【正文】 31 / 31。產權的一個特點是其強制性，只有強制性的產權才能使產權所有者形成對產權的良好預期，從而有足夠的激勵來行使產權。其中最重要的制度安排是產權。總之，技術性和機構性創(chuàng)新為具有競爭性的私人企業(yè)參與迄今為止僅限于公共部門的活動提供了新的機會。而俱樂部產品，由于存在著“選擇性進入”方式即排他性技術，可以有效地將“免費搭車者”排除在外，因此可以大幅度地降低私人提供產品的交易成本，從而激勵私人提供某些公共物品。純公共物品如國防等，由于同時具有非排他性和消費的非競爭性，因此很難排除“免費搭車”等外部性問題。例如前面所舉的社區(qū)興建娛樂場所的例子。?。?）準公共物品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費者數量有限，這容易使消費者根據一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場方式來提供。如某些國防產品也可以由私人生產，但由政府進行采購。但是，應該注意的是，私人不能提供純公共物品并不意味著私人不能涉足這個領域。而私人提供純公共物品不是交易成本太大就是不可能。 　　當公共物品滿足下列條件的時候，由私人供給公共物品便存在可能：（1）私人供給的公共物品一般應是準公共物品。同時，盡可能減少收入公平分配對經濟運行效率的消極影響。第三，公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇。第二，效率優(yōu)先兼顧公平的政策選擇。這是一種理想的政策組合，政府各項財政收入、財政支出，以及其它宏觀經濟管理，既能有效調節(jié)社會收入差距，又不以效率損失為代價，兼顧公平與效率兩方面的目標。 　?。?）公平與效率的選擇，通過上述公平與效率關系分析，可以看出，兩者之間既有矛盾性又有統(tǒng)一性，政府經濟決策有較大回旋余地，可形成各種不同的政策組合。在1998年以來實施的積極財政政策過程中，國債投資項目約有70%的資金投向了中西部。這種矛盾和替代關系，是由這兩個范疇的內在屬性決定的。即公平與效率之間存在矛盾，具有一定替代關系。 公平與效率是政府經濟活動的兩大基本準則，但在錯綜復雜的經濟社會關系中，政府在兩者之間的選擇，還需要解決一系列的問題。（2）利用政協(xié)組織人才密集的優(yōu)勢，委托其研究政府經濟決策的有關重大事項。在政府經濟管理中，加強政治協(xié)商，是我國公共選擇制度的重要環(huán)節(jié)。（2）擴大基層民主，鼓勵社會公眾參與政府經濟決策，是我國社會走向文明進步的重要標志，體現了以人為本，執(zhí)政為民的精神。（1）正確認識政府失靈的普遍性。即政府重大經濟決策，都要在深入調查研究，廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上，由集體討論決定。（4）加強對政府宏觀經濟管理政策的監(jiān)督，減少失誤，提高政策效益； 進一步提高政府經濟決策的民主化、科學化，除立法機關的監(jiān)督和制衡之外，在政府體制內的決策中，需要進一步提高決策的民主化、科學化。即重視對政府預算的日常監(jiān)督，要求政府向人大及時報告預算執(zhí)行情況，糾正預算執(zhí)行中存在的問題，保證人大批準的預算任務能夠實現。通過部門預算等預算制度改革，要求所有政府收支一律納入預算管理，細化預算編制，提高預算管理透明度，有利于人大對政府預算執(zhí)行全過程監(jiān)督。我國人民代表大會制度是一種代議制民主制度，人大代表代表其選民參加社會事務管理，參與公共選擇過程，加強各級人大對政府經濟的監(jiān)督力度，是我國公共選擇制度建設的重要內容。 　 加強各級人大對政府經濟的監(jiān)督力度，政府經濟是社會公共管理的重要內容，關系到社會公共利益。在上例中，就僅僅因為贊成的人比反對的人多了1個人，就使得方案被通過，49人服從51人的決定。其中，簡單多數原則運用最為普遍。簡單多數原則是指在投票表決時有超過1/2的票數即可。所謂多數裁定原則，是指要通過一個方案，必須有一半以上的人贊同。再是為了達成全體一致，就稅收分攤比例進行反復協(xié)商，隨著社會成員的增加而難度增加，甚至不可能達成一致。在現實經濟生活中，這兩點解決起來都有一定困難。即每個社會成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小，來承擔自己應分攤的稅收或費用，公共物品供給量可以達到最具效率的水平。全體一致原則，就要求社會成員就每個人納稅份額和公共物品的提供數量達成一致意見，其選擇過程表現為在一系列的納稅份額組合中尋找均衡點，直到最后達成協(xié)議。 　在直接民主制度下，全體一致原則，是指由于所有的人都能從公共物品的提供中受益，社會成員可就公共物品供給與其所需要征收的稅收達成一致。即電子政務的發(fā)展，必將對政府經濟活動產生革命性影響。 　推行電子政務，促進科技進步，提高政府經濟管理效率。在經濟手段中，進一步健全和完善國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、財政政策和貨幣政策工具。 完善宏觀經濟調控體系，提高政府宏觀調控能力。（4）加強國有資產監(jiān)管，完善國有資產授權經營制度。（2）完善企業(yè)經營業(yè)績考核體系，研究國有資本經營預算制度。建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。根據公共物品原理，凡受益范圍是全體居民，這些公共物品的提供是中央政府的職責，其支出范圍是中央財政；凡受益范圍是某一區(qū)域內的居民，這類公共物品由地方政府提供，屬地方財政支出范圍；如受益是跨區(qū)域的居民，則由其上級政府負責提供，支出也歸其負擔。同時政府通過稅收、財政補貼等手段，鼓勵企業(yè)、個人或其它社會組織舉辦公共事業(yè)組織，即減輕政府財政負擔，又提高政府公共服務水平。第三，政府只對純公共物品、準公共物范圍的公共事業(yè)組織提供資金支持。首先，根據我國實際情況，結合國際經驗，特別是聯合國等國際組織對公共事業(yè)組織的分類，建立我國新型公共事業(yè)組織分類體系，以明確政府對不同類型公共事業(yè)組織的職責。建立現代公共事業(yè)組織，提高政府公共服務水平。（3）界定政府財政投資范圍與方式，不再投資一般性競爭領域，對國有控股企業(yè)，以產權為紐帶，利用法人治理結構進行管理，不干預企業(yè)日常事務。明確界定政府資源配置范圍，將不屬于提供公共物品的職責轉移出去，由企業(yè)或社會中介組織承擔，政府不干預企業(yè)微觀經濟活動，主要為企業(yè)個人生產經營創(chuàng)造良好的環(huán)境，承擔經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職責，企業(yè)在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內自主經營。嚴格地說，它包含三層含義：（1）任何人都不可能不讓別人消費它，即使有些人有獨占消費的想法，但在操作中或者技術方面不可行，或者雖然技術上可行，但成本卻過高，因而是不值得的；（2）任何人即使不情愿，也無法拒絕對該物品的消費；（3）任何人都可以在相同數量上，或在相同程度上消費該物品。公共物品生產供應過度，對社會也會帶來消極的影響。公共物品的廢品、次品決不能流入社會，一旦流入社會，其危害性遠遠大于私人產品。換句話說，公共物品不是自由競爭品，它具有高度的壟斷性。公共物品是向整個社會供應的，整個社會成員共同享用它的效用。私人產品是通過市場供應的、消費者單獨享用、單獨受益的，消費者消費什么、不消費什么是消費者個人的事，消費者擁有完全的、自由的主權，任何人不能施以外部的強制。或者，按照誰付款誰受益的原則，限定為之付款的個人、家庭或企業(yè)享用；（4）公共物品還具有消費的強制性?！?（1）公共物品都不具有消費的競爭性，即在給定的生產水平下，向一個額外消費者提供商品或服務的邊際成本為零；（2）公共物品第二個重要特征是消費的非排他性，即任何人都不能因為自己的消費而排除他人對該物品的消費；（3）公共物品還具有效用的不可分割性。因而工資制度構成政府調節(jié)收入分配，實現其政策目標的重要工具；（4）財政補貼，財政補貼是政府單方面的價值讓渡，屬轉移性支出，其目的是為了執(zhí)行政府政策的需要，對企業(yè)、個人的某些特定行為給予資金支持，以影響相關產品和勞務價格結構，調節(jié)市場供求關系。而這種制度保障應為所有社會成員提供，與其所繳納稅的多少不完全對等。除所得稅外，流轉稅、財產稅等稅種都具有相應的收入分配、調節(jié)功能；（2）社會保障制度，社會保障制度的基本功能是，為社會成員在喪失勞動能力、失業(yè)、疾病、工傷、生育等情況下，提供基本生活資料，保障其生存需要。（1）稅收制度，稅收是政府最主要的收入來源，各項稅收特別是所得稅，實行累進稅率，收入調節(jié)功能很強，是各國政府實施分配政策的主要工具。在我國政府職能轉變中，與市場經濟發(fā)達國家相比，如何處理國有產權管理職能與政府公共