【正文】 我們堅(jiān)信，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有各部委、各級(jí)地方政府對(duì)民航工作的繼續(xù)支持、關(guān)心和幫助，通過(guò)全行業(yè)廣大干部員工的共同努力，民航業(yè)必將為國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！39 / 39。與此同時(shí)，白云區(qū)明確提出“生態(tài)空港經(jīng)濟(jì)”是該區(qū)未來(lái)發(fā)展定位之一，臨近的三水、從化、增城、佛岡等周邊城市也都“搭車(chē)”發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在，涵蓋了機(jī)場(chǎng)高新科技（光電子）產(chǎn)業(yè)基地、聯(lián)邦快遞亞太區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)中心配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨空商務(wù)區(qū)、廣州國(guó)際空港物流園區(qū)和北部體育休閑生活配套區(qū)等五大板塊。其中，去年，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來(lái)的綜合經(jīng)濟(jì)效益增加值合計(jì)1332億元，％，提供超過(guò)100萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)正成為首都東部發(fā)展帶最具經(jīng)濟(jì)活力的新增長(zhǎng)極。“十一五”期間，北京市將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)列為重點(diǎn)建設(shè)的六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一，總體規(guī)劃控制面積178平方公里，其中核心區(qū)規(guī)劃面積96平方公里。充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，各級(jí)地方政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)是重要的一個(gè)切入點(diǎn)。去年，首都機(jī)場(chǎng)、上海機(jī)場(chǎng)、白云機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量分別達(dá)到7393萬(wàn)、7170萬(wàn)、4096萬(wàn)人次，首都機(jī)場(chǎng)客運(yùn)躍居全球第二，浦東機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)全球第三，全國(guó)16個(gè)機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量超過(guò)1000萬(wàn)人次，還有近10個(gè)機(jī)場(chǎng)逼近千萬(wàn)人次大關(guān)。航空引致類(lèi)產(chǎn)業(yè)由航空核心類(lèi)產(chǎn)業(yè)、航空關(guān)聯(lián)類(lèi)產(chǎn)業(yè)所引發(fā)的客流、貨流、信息流和資金流等資源，聚集形成各類(lèi)輔助、配套和支持型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同樣，去年，珠海市以珠海機(jī)場(chǎng)為核心，打造占地99平方公里的珠海航空產(chǎn)業(yè)園，目前重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)進(jìn)展順利，將建成國(guó)內(nèi)外具有較大影響力、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、集產(chǎn)學(xué)研于一體的航空制造產(chǎn)業(yè)基地。像天津保稅區(qū)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，2005年規(guī)劃了11平方公里的土地用于開(kāi)發(fā)航空核心產(chǎn)業(yè)。在發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)部分地區(qū)，以機(jī)場(chǎng)為中心特別是大型航空樞紐的周邊及鄰近區(qū)域，已越來(lái)越成為特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)域，形成了以航空核心產(chǎn)業(yè)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和航空引致產(chǎn)業(yè)等類(lèi)型的臨空經(jīng)濟(jì)?！　。ㄋ模┮劳袡C(jī)場(chǎng)大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。其中，湖南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)已啟動(dòng)1036畝的臨空產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，將其打造成為以總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)為特色的低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園。特別是長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)的鄰近區(qū)域，以三一重工、LG電子、廣汽長(zhǎng)豐等為代表的機(jī)械、電子、汽車(chē)、醫(yī)藥、食品加工、制造業(yè)基地紛紛落戶(hù)，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)落地開(kāi)花，形成了顯著的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、知名企業(yè)的二次帶動(dòng)效應(yīng)和衍生效應(yīng)。在投入10億元支持長(zhǎng)沙、張家界機(jī)場(chǎng)本期擴(kuò)建工程的同時(shí)，給予相關(guān)補(bǔ)貼資金5億元，新增湖南機(jī)場(chǎng)股份有限公司注冊(cè)資本金18億元，使該公司注冊(cè)資本金達(dá)到50億元；免除機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建前期屬省市財(cái)政收取的有關(guān)費(fèi)用，從2008年起連續(xù)5年全額返還上繳的省、市、縣三級(jí)新增稅收留成部分。2008年以來(lái)，省政府制定了關(guān)于加快打造國(guó)內(nèi)一流現(xiàn)代化長(zhǎng)沙航空港的基本思路，明確了湖南機(jī)場(chǎng)“一年一變樣，三年變大樣，五年大變樣”近期發(fā)展目標(biāo)，形成了發(fā)展機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)、打造“航空運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)”三大板塊的總體思路、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，并從政策、資金、外部環(huán)境等方面支持湖南機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。一個(gè)以機(jī)場(chǎng)為核心的現(xiàn)代航空城雛形正逐步顯現(xiàn)，其綜合效應(yīng)累加放大后，必將對(duì)整個(gè)河南的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要而又深遠(yuǎn)的影響。去年，省政府又啟動(dòng)鄭州航空城總體規(guī)劃，目標(biāo)是建設(shè)一座總面積189平方公里、人口150萬(wàn)的現(xiàn)代航空城。與此同時(shí)，省政府還組建了省交通投資集團(tuán)，成為了建設(shè)鄭州航空樞紐的投融資平臺(tái)。2008年以來(lái)，河南省和鄭州市財(cái)政累計(jì)撥付3億元專(zhuān)項(xiàng)資金支持鄭州機(jī)場(chǎng)開(kāi)拓航空市場(chǎng)；洛陽(yáng)、南陽(yáng)兩市每年也拿出近4000萬(wàn)元，支持航空公司開(kāi)辟航線航班。河南省委省政府在謀劃中原經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)，明確提出“中原崛起，民航優(yōu)先”戰(zhàn)略?！　『幽鲜〉靥巸?nèi)陸，陸路交通四通八達(dá)。去年，全省機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)航線80余條，其中新增航線40余條，%%，石家莊機(jī)場(chǎng)創(chuàng)造社會(huì)效益50多億元，提供就業(yè)崗位2萬(wàn)余個(gè)。石家莊機(jī)場(chǎng)的差異化戰(zhàn)略定位，已引起國(guó)外低成本航空公司的關(guān)注。與此同時(shí)，去年，石家莊機(jī)場(chǎng)吸引低成本航空公司打造價(jià)格洼地，引進(jìn)春秋航空公司開(kāi)通廉價(jià)的“石家莊—上?！笨罩锌炀€；通過(guò)向航空公司提供航線補(bǔ)貼以降低票價(jià)，開(kāi)通5個(gè)城市的“體驗(yàn)飛”。結(jié)合石家莊機(jī)場(chǎng)改（擴(kuò)）建、京石高速鐵路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐，對(duì)駛?cè)霗C(jī)場(chǎng)方向的直通車(chē)單向免收高速公路通行費(fèi)。河北省還采取“以地補(bǔ)天”辦法，吸引國(guó)有大型企業(yè)投資民航業(yè)，組建了河北航空投資集團(tuán)和河北航空公司。近年來(lái)，省委省政府在河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇中，把加快民航業(yè)跨越發(fā)展列為優(yōu)先戰(zhàn)略，先后出臺(tái)了一系列政策。這里重點(diǎn)介紹3個(gè)省的主要做法。而有的干線機(jī)場(chǎng)則是投入巨資擴(kuò)機(jī)場(chǎng)，統(tǒng)籌謀劃不發(fā)展，機(jī)場(chǎng)周邊空蕩蕩，航線航班難增量?！　。ㄈ┮y(tǒng)籌謀劃民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。四是圍繞支持民族航空工業(yè)發(fā)展與民航科技創(chuàng)新能力，重點(diǎn)出臺(tái)使用國(guó)產(chǎn)飛機(jī)的補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。二是圍繞加快民航結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)重點(diǎn)支持中西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善支線機(jī)場(chǎng)和支線航空補(bǔ)貼政策，出臺(tái)鼓勵(lì)通用航空發(fā)展的具體辦法。一是圍繞加快民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步爭(zhēng)取各級(jí)政府加大直接投入，重點(diǎn)解決支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目全額資本金問(wèn)題，盡可能提高干線機(jī)場(chǎng)大型建設(shè)項(xiàng)目資本金比例，進(jìn)一步加大機(jī)場(chǎng)場(chǎng)外配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，給予機(jī)場(chǎng)建設(shè)土地優(yōu)惠以及稅費(fèi)減免和返還、虧損補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。在歐盟的“公共服務(wù)義務(wù)”航線政策中，對(duì)承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任、運(yùn)營(yíng)支線定期航班的航空公司，成員國(guó)可以給予這些航線最低3年的保護(hù)期和一定的補(bǔ)償。特別是在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，如果沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制，航空公司就沒(méi)有經(jīng)營(yíng)支線航空的積極性，直接削弱了國(guó)家航線網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性，中小城市居民也享受不到國(guó)家的基本航空服務(wù)。世界上許多國(guó)家都具有發(fā)達(dá)的支線航空，這得益于政府的扶持政策?！　∶窈綐I(yè)發(fā)展不僅需要穩(wěn)定的資金保障，更需要良好的公共政策環(huán)境。與此同時(shí)，我們明確政策導(dǎo)向，在審批投資項(xiàng)目時(shí)，凡新建、改（擴(kuò)）建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，只要使用民航發(fā)展基金的，都要重點(diǎn)投入與保障安全有關(guān)的基本建設(shè)和設(shè)施設(shè)備等方面。致使一個(gè)花巨資修建的機(jī)場(chǎng)，因?yàn)槿鄙僦T如精密進(jìn)近系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備，降低了運(yùn)行等級(jí)，許多中小機(jī)場(chǎng)為此不能夜航運(yùn)行、一些機(jī)型的飛機(jī)不能起降。特別是對(duì)中小型機(jī)場(chǎng)的安全投入不足、積極性不高，空管等設(shè)施設(shè)備老舊、機(jī)場(chǎng)整體安全保障能力不強(qiáng)等問(wèn)題突出。有的雖然自己管理機(jī)場(chǎng)，但還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到機(jī)場(chǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，往往把機(jī)場(chǎng)作為一般的盈利企業(yè)看待，在建設(shè)資金投入、運(yùn)行虧損補(bǔ)貼等方面，顯得力度還不夠。但我們也要看到，機(jī)場(chǎng)屬地化管理后，并不是所有的地方政府積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)了。有的地方政府采用空轉(zhuǎn)出讓和劃撥地的方式，大大降低了新建、改（擴(kuò)）建機(jī)場(chǎng)的土地征用成本。2002年開(kāi)始，機(jī)場(chǎng)實(shí)行屬地化管理改革，其中就要在機(jī)場(chǎng)建設(shè)和管理等方面，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性?！　。ǘ┮獦?gòu)建支持民航業(yè)發(fā)展的公共政策。我國(guó)“十二五”規(guī)劃明確提出“改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率。近年來(lái)，民航系統(tǒng)主動(dòng)爭(zhēng)取軍方支持，軍民航密切合作，努力優(yōu)化民航空域環(huán)境。目前，國(guó)內(nèi)尚有60多個(gè)機(jī)場(chǎng)、11家航空公司未取得首都機(jī)場(chǎng)航權(quán)和航班時(shí)刻，國(guó)外30家航空公司已獲得飛首都機(jī)場(chǎng)航權(quán)卻無(wú)法安排時(shí)刻。而在我國(guó)京滬、京廣等主要航路上，飛行非常繁忙，一些航段十分擁堵，而且民航都是單條航路雙向飛行，不像鐵路或高速公路那樣可以建“復(fù)線”或“多車(chē)道”。特別是北京、上海、廣州、深圳、杭州、西安等大中型機(jī)場(chǎng)，航班進(jìn)出點(diǎn)少，飛行密度高，增加航班非常困難?！　∮秩?，從我國(guó)民航業(yè)發(fā)展的外部資源環(huán)境看，突出的是空域資源嚴(yán)重不足，已成為影響安全運(yùn)行、航班正常的重要因素以及制約航空運(yùn)輸、通用航空、航空制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。航空運(yùn)輸業(yè)是典型的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)，航線網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和運(yùn)行效率，是決定航空公司競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。這些年來(lái)，周邊的日本成田和關(guān)西、新加坡樟宜、泰國(guó)曼谷、韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)，國(guó)際航空樞紐建設(shè)已形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，我國(guó)主要航空樞紐處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位，分流了本屬我國(guó)的大量中轉(zhuǎn)客貨資源。剛才，重點(diǎn)介紹了我國(guó)航空公司存在的結(jié)構(gòu)性矛盾等問(wèn)題，但支持我國(guó)航空公司“飛出去”，離不開(kāi)寬松的政策環(huán)境，離不開(kāi)相關(guān)部委、各地方政府的支持。相比而言，我國(guó)民航業(yè)處于明顯的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位。特別是美國(guó)和歐盟已將“天空開(kāi)放”確立為一項(xiàng)基本的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治交往中，將其納入雙邊和多邊戰(zhàn)略對(duì)話內(nèi)容?！　”热?，提高我國(guó)民航業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于維護(hù)國(guó)家整體利益。由于決策職能分散、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、政策措施不配套，民航業(yè)服務(wù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略作用，沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。與公路、水運(yùn)等交通運(yùn)輸方式的許多行政事權(quán)在地方政府不同，上述特點(diǎn)決定了民航行政事項(xiàng)更多、事權(quán)涉及面更廣、關(guān)聯(lián)部門(mén)更多，理應(yīng)形成強(qiáng)有力的決策和協(xié)調(diào)機(jī)制。而自2003年民航業(yè)改革重組以來(lái)，民航管理體制總體上處于磨合階段，一些關(guān)系尚未完全理順，許多深層次矛盾尚未完全解決?！　。ㄒ唬┮纬捎欣诿窈綐I(yè)發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境?！　樾纬捎欣诿窈綐I(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，民航局正在積極爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。迪拜政府把迪拜定位為“東西方的連接者”，因而把發(fā)展民航業(yè)作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略成為必然的選擇。這些年來(lái)，海灣各國(guó)依靠雄厚的財(cái)力基礎(chǔ)，采取政策措施支持民航業(yè)發(fā)展，使得該地區(qū)成為全球民航業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)之一，極大地促進(jìn)了旅游、金融和貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。上個(gè)世紀(jì)的“亞洲四小龍”，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，與其把發(fā)展民航業(yè)作為國(guó)家（地區(qū)）的發(fā)展戰(zhàn)略密不可分?！　≡谑澜缑窈綐I(yè)中，美國(guó)一直處于領(lǐng)先地位，這主要得益于美國(guó)政府把“保持美國(guó)在全球航空業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，提升空中交通容量，保證飛行安全，保護(hù)環(huán)境，保證國(guó)家防空，保衛(wèi)國(guó)家安全”作為發(fā)展民航業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們應(yīng)該看到，上世紀(jì)80年代以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)全球化、航空運(yùn)輸政策自由化以及向后工業(yè)化轉(zhuǎn)變等因素的影響，世界民航業(yè)呈現(xiàn)出一些值得關(guān)注的重要特征和趨勢(shì)，發(fā)展格局、利益獲取方式，已經(jīng)和正在發(fā)生著深刻變化，形成了以美國(guó)、德國(guó)為代表的綜合性民航強(qiáng)國(guó)（即包括航空工業(yè)強(qiáng)國(guó)），以新加坡、荷蘭為代表的國(guó)際運(yùn)輸實(shí)力突出的民航強(qiáng)國(guó)?！　∪?、充分發(fā)揮好民航在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略作用，要把民航業(yè)發(fā)展納入國(guó)家和區(qū)域社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略　　任何產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)生成期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期的發(fā)展演變過(guò)程。逐步改善現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)的地面交通條件，要將高速公路、城市公交、城鐵等接入機(jī)場(chǎng)。陜西省今年開(kāi)工建設(shè)咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)地面綜合交通樞紐工程項(xiàng)目，同時(shí)建設(shè)西安至機(jī)場(chǎng)的城際鐵路快線。云南省的昆明新機(jī)場(chǎng)以航空樞紐為核心，是按照現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸理念整體規(guī)劃建設(shè)的。上海市依托虹橋機(jī)場(chǎng)打造國(guó)內(nèi)乃至世界上最大的綜合交通樞紐，去年部分樞紐工程已建成投入使用。為解決這些問(wèn)題，不少機(jī)場(chǎng)已在周邊城市建立異地航站樓，開(kāi)通定期旅客班車(chē)，但進(jìn)一步改善機(jī)場(chǎng)地面綜合交通運(yùn)輸設(shè)施條件，需要各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)的大力支持。有的機(jī)場(chǎng)高速公路路程不長(zhǎng)、收費(fèi)過(guò)高，增加了旅客負(fù)擔(dān)、物流成本。加上我國(guó)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重滯后,導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)服務(wù)和輻射的區(qū)域范圍還不夠廣，一定程度上影響了機(jī)場(chǎng)整體功能的發(fā)揮，更制約了機(jī)場(chǎng)周邊臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也是一些機(jī)場(chǎng)客貨增長(zhǎng)緩慢的原因之一。但與軌道交通等其它地面交通運(yùn)輸方式不同，機(jī)場(chǎng)建設(shè)選址具有特定要求，不可能建在城市中心，打造以機(jī)場(chǎng)為核心的城郊型綜合交通運(yùn)輸樞紐，是建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展趨勢(shì)。因此，世界上重要的國(guó)際城市機(jī)場(chǎng)，既是大型國(guó)際航空樞紐，也是地面綜合交通運(yùn)輸樞紐。建設(shè)大型國(guó)際航空樞紐，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！　「母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已逐步融入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程之中，確保人流和物流在世界范圍內(nèi)快速流動(dòng)，中國(guó)需要在重要政治經(jīng)濟(jì)中心城市，搭建能與國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市和主要經(jīng)濟(jì)體平等對(duì)話的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)地位、經(jīng)濟(jì)安全，也事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，我們支持有條件的通用航空企業(yè)在我國(guó)東北、西部、偏遠(yuǎn)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，使用小型航空器從事短途客、貨、郵運(yùn)輸