【正文】 通過(guò)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)自然資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，使個(gè)人成為經(jīng)營(yíng)的主體，充分調(diào)動(dòng)廣大職工群眾保護(hù)資源、開發(fā)資源、利用資源的積極性，推動(dòng)林業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)的。對(duì)拒不還款、又不履行手續(xù)的，要尋求法律途徑解決，必要時(shí)及時(shí)向法庭訴訟。清欠與扶貧相結(jié)合，就是要解決職工群眾的脫貧致富問(wèn)題，不能讓職工群眾被債務(wù)壓得翻不了身，同時(shí)解決國(guó)有林場(chǎng)還款的能 力問(wèn)題。清欠與兌付相結(jié)合，就是國(guó)有林場(chǎng)在清欠的同時(shí)要充分考慮應(yīng)付款的兌付工作，減輕債務(wù)壓力。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理意識(shí)，規(guī)范管理程序，完善制度，落實(shí)制度，用制度管理事務(wù)，減少管理隨意性，以降低成本，提高收益，全面完成各項(xiàng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任指標(biāo)。對(duì)預(yù)算、資金、成本費(fèi)用、固定資產(chǎn)等方面的進(jìn)一步加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮事前、事中、事后控制，建立健全國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部監(jiān)督和約束機(jī)制。林場(chǎng)土地使用權(quán)的處置，包括轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股等都必須報(bào)林場(chǎng)分局批準(zhǔn)。為此，在制定具體管理辦法時(shí)，凡涉及到土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，如轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股、房地產(chǎn)開發(fā)等，都盡量體現(xiàn)扶持、優(yōu)惠的政策，形成一套適應(yīng)于林場(chǎng)實(shí)際的土地管理辦法：林場(chǎng)內(nèi)部建設(shè)用地，一是林場(chǎng)的二、三產(chǎn)企業(yè)用地，原有的要進(jìn)行內(nèi)部登記，并酌情繳納土地租賃費(fèi)，新辦的要按建設(shè)用地審批程 序報(bào)批，由林場(chǎng)分局辦理土地有償使用手續(xù)。土地使用誣登記進(jìn)展緩慢，土地產(chǎn)權(quán)不清晰，就無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，也談不上搞好土地的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；三是由于地方保護(hù)主義和地方利益驅(qū)動(dòng)，地方政府經(jīng)常以種種借口向林場(chǎng)提出土地要求，致使國(guó)有土地大量流失，土地被占；四是土地管理混亂，由于國(guó)有林場(chǎng)分布在全省各地，各地土地管理部門在管理方法、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、工作力度等方面都不一致，造成一些違規(guī)違法案件得不到處理，直接影響了林場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展；興辦職工家庭林場(chǎng)以來(lái)，林場(chǎng)土地由職工承 包經(jīng)營(yíng)，實(shí)行大林場(chǎng)套小林場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，同時(shí)職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、合作合營(yíng)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展很快，這些企業(yè)和個(gè)人都在使用林場(chǎng)土地，因此，無(wú)償使用林場(chǎng)土地，吃國(guó)有土地大鍋飯的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。土地由林產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)化，是當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。面對(duì)這種新趨勢(shì)，林場(chǎng)在規(guī)劃今后的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展時(shí)，除了從“出資人”的角度去思考，還需要從繁榮場(chǎng)域經(jīng)濟(jì)的角度去思考?，F(xiàn)階段，林場(chǎng)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理功能，主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在對(duì)存量資產(chǎn)的調(diào)整、盤活和變現(xiàn)上?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)有林場(chǎng)土地被列入“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和“高教區(qū)”的，應(yīng)積極參與園區(qū)建設(shè)，通過(guò)發(fā)展為園區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目獲得收益。國(guó)有林場(chǎng)要改變過(guò)去土地被別人征走蓋房賺錢的被動(dòng)局面，成立房地產(chǎn)開發(fā)林場(chǎng)，積極主動(dòng)地參與房地產(chǎn)開發(fā)。為了增強(qiáng)我國(guó)林產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建議國(guó)家對(duì)林業(yè)貸款恢復(fù)實(shí)行優(yōu)惠利率和貼息等措施，以增強(qiáng)林場(chǎng)自我發(fā)展能力，減輕林 業(yè)職工負(fù)擔(dān)。鑒于國(guó)有林場(chǎng)開發(fā)時(shí)期國(guó)家投入未達(dá)到應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)和流動(dòng)資金核撥不足等情況，建議國(guó)家將林場(chǎng)用于以上用途的貸款改為國(guó)家投資，增補(bǔ)國(guó)家資本金。同時(shí)，鼓勵(lì)職工自建住房。鑒于對(duì)國(guó)有林場(chǎng)職工參保后造成的資金收支缺口，建議主要由財(cái)政給予補(bǔ)助。當(dāng)前，政府應(yīng)該承擔(dān)必要的林場(chǎng)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理成本。對(duì)塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)應(yīng)盡快進(jìn)行重組，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，以解決目前公益林管護(hù)費(fèi)用由林場(chǎng)獨(dú)家承擔(dān)、生態(tài)效益全社會(huì)享受的矛盾，從而從根本上扭轉(zhuǎn)國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期虧損的局面。21 / 33政府應(yīng)認(rèn)真研究已經(jīng)完成財(cái)務(wù)管理的塞罕壩機(jī)械的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，專門出臺(tái)針對(duì)塞罕壩機(jī)械財(cái)務(wù)管理的政策文件，就塞罕壩機(jī)械財(cái)務(wù)管理的國(guó)有資產(chǎn)處置、職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換等問(wèn)題作出詳細(xì)規(guī)定；妥善處理林場(chǎng)債務(wù)，建議將林場(chǎng)已劃為公益林的營(yíng)造林貸款豁免或全部轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金；盡快出臺(tái)林木、林地資源的流轉(zhuǎn)辦法，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。鼓勵(lì)商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)按照自愿互利的原則，打破行政區(qū)域或部門行業(yè)界限，采取聯(lián)合、兼并、股份制等多種形式組建跨地區(qū)跨行業(yè)的企業(yè)聯(lián)合體, 促進(jìn)塞罕壩機(jī)械資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)行資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。按照“方便管理、降低成本、提高效益”的原則，合理調(diào)整現(xiàn)有塞罕壩機(jī)械的布局結(jié)構(gòu)。對(duì)塞罕壩機(jī)械 實(shí)行輕稅賦政策；對(duì)國(guó)有公益林提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府要將塞罕壩機(jī)械建設(shè)納人當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，要從可持續(xù)生態(tài)建設(shè)的高度來(lái)重視塞罕壩機(jī)械的發(fā)展問(wèn)題。、省級(jí)的有關(guān)塞罕壩機(jī)械財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)性文件鑒于缺乏國(guó)家、省制定的對(duì)塞罕壩機(jī)械財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)性的文件和政策，造成塞罕壩機(jī)械財(cái)務(wù)管理程序不規(guī)范的現(xiàn)實(shí)，建議應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)文件和政策，從制度和程序上對(duì)塞罕壩機(jī)械財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范。塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理與林業(yè)跨越式發(fā)展不相適應(yīng)的東西，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要花大力氣并采取切實(shí)有效的措施，繼續(xù)清理和清退各種勞務(wù)用工 （包括回聘退休人員），騰出勞動(dòng)崗位安置下崗職工；有條件的林場(chǎng)，也可以試行劃撥部分邊角林田讓下崗職工承包種植，解決生活費(fèi)用。社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容：一是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)結(jié)算爭(zhēng)取轉(zhuǎn)人林場(chǎng)所在區(qū)縣社保中心，實(shí)行屬地管理；二是社保資金收費(fèi)與支出實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支；對(duì)林場(chǎng)以國(guó)有資產(chǎn)投資、轉(zhuǎn)讓、承包、出租等形式進(jìn)行轉(zhuǎn)制優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度的，應(yīng)要求吸納原林場(chǎng)一定數(shù)量的職工或者為下崗職工提供就業(yè)崗位。三是積極參加醫(yī)療 大病保險(xiǎn)，除參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)外，有條件的國(guó)有林場(chǎng)可以參加商業(yè)性的醫(yī)療保險(xiǎn)，作為補(bǔ)充。二是在國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)制時(shí)，把養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)納入轉(zhuǎn)制方案中一并考慮，防止轉(zhuǎn)制后可能出現(xiàn)的停繳養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)的問(wèn)題。積極參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。要幫助職工改變“抱著不值錢的國(guó)企職工身份”不思進(jìn)取的壞習(xí)慣，通過(guò)實(shí)施職工身份置換，以及利用金融部門的各種小額信貸優(yōu)惠政策等，為林場(chǎng)職工籌措到的個(gè)人發(fā)展資金，使這些資金變成職工身份置換后致富奔小康的動(dòng)力，這是塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)職工身份置換的中心工作。當(dāng)前，國(guó)有林場(chǎng)必須研究如何把自身發(fā)展融人區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，并解決生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)劃分后的管理問(wèn)題。對(duì)于歷史原因形成的拖欠職工工資和養(yǎng)老金，建議由各級(jí)財(cái)政分步逐步補(bǔ)助解決，以確保職工權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)改革最關(guān)鍵的問(wèn)題就是富余職工的分流安置問(wèn)題。二是堅(jiān)持道德標(biāo)準(zhǔn)是選拔使用干部最重要條件的原則。通過(guò)創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，為塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)的二次創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)小康創(chuàng)造條件。要抓好塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路建設(shè)、電網(wǎng)改造、農(nóng)村給水等都要納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一解決。對(duì)商品林，經(jīng)營(yíng)完全放開，允許林木經(jīng)營(yíng)者自由采伐，自由轉(zhuǎn)讓；對(duì)生態(tài)公益林，允許依法進(jìn)行間伐和更新采伐。建議今后國(guó)家、省在基建項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、國(guó)債項(xiàng)目、小型公 益林建設(shè)項(xiàng)目及其他項(xiàng)目方面向國(guó)有林場(chǎng)傾斜，為國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)騰飛插上翅膀。加大項(xiàng)目扶持力度。已納入國(guó)家公益林補(bǔ)助資金試點(diǎn)范圍的公益林，要保持穩(wěn)定，補(bǔ)助資金按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并爭(zhēng)取逐年增加。要切實(shí)轉(zhuǎn)變生態(tài)公益型林場(chǎng)的管理職能，爭(zhēng)取將森林防火、森林病蟲害防治、林權(quán)登記、社會(huì)化服務(wù)等納入公益事業(yè)管理。要抓好專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍和實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍 的建設(shè)和培訓(xùn)，不斷提高國(guó)有林場(chǎng)人才素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人力資本增值?？偭謭?chǎng)組織體制將由現(xiàn)在以林場(chǎng)（林場(chǎng)）為主體轉(zhuǎn)向 以規(guī)模較大的行業(yè)性集團(tuán)或區(qū)域性集團(tuán)為主體，股份有限林場(chǎng)、有限責(zé)任林場(chǎng)和股份合作制等多種企業(yè)組織形式并存在的格局。原 有林場(chǎng)通過(guò)對(duì)下屬企業(yè)的投資、控股、參股等手段，形成另一層次的母子林場(chǎng)體制，從而構(gòu)建起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新型的雙層母子林場(chǎng)體制。對(duì)于資產(chǎn)規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及在全系統(tǒng)各行業(yè)中處于排頭兵地位的企業(yè)，可以作為總林場(chǎng)構(gòu)建集團(tuán)林場(chǎng)中的核心企業(yè)，處控股地位，同時(shí)也可以組建成獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。有條件的林場(chǎng)企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，為全省林場(chǎng)體制創(chuàng)新樹立榜樣。等區(qū)域內(nèi)的合并重組計(jì)劃取得成功之后，今后還可對(duì)不同區(qū)域的企業(yè)進(jìn)行合并，有利于土地資源的連片開發(fā)與集中管理。通過(guò)對(duì)同一地區(qū)林場(chǎng)的合并重組，使國(guó)有林場(chǎng)的數(shù)量減少，規(guī)模擴(kuò)大，相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員也大大精簡(jiǎn)，管理費(fèi)用大幅下降，資源配置效率大力提高。合并重組的基本原則是：地域相鄰、隸屬統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)相似、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)外商嫁接林場(chǎng)弱質(zhì)老企業(yè)和從事林業(yè)綜合開發(fā)性生產(chǎn)以及能夠形成規(guī)模效益的出口創(chuàng)匯加工項(xiàng)目。允許職工以安置費(fèi)購(gòu)買原國(guó)有林場(chǎng)的股份，使職工同國(guó)有林場(chǎng)形成財(cái)產(chǎn)關(guān)系，結(jié)成利益共同體?？紤]到我省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)大部分是縣屬單位，經(jīng)過(guò)近20年的改革開放，其經(jīng)營(yíng)組織形式已發(fā)生明顯變化，承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)等巳被大多數(shù)林場(chǎng)職工普遍采用，這些經(jīng)營(yíng)形式的變化以及對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同和國(guó)有企業(yè)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理大氣候的影響等為林場(chǎng)勞動(dòng)人事制度改革提供了良好的條件和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理氛圍，使林場(chǎng)職工身份置換容易被接受，而實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)的完全優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，林場(chǎng)職工全民身份置換是最根本的一條。隨著林場(chǎng)社會(huì)職能的逐步剝離和塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性職能逐漸讓位于管理職能，必然會(huì)加快林場(chǎng)機(jī)構(gòu)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理和職工身份轉(zhuǎn)化的步伐。并核定編制，精簡(jiǎn)塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。資產(chǎn)規(guī)模較小，企業(yè)負(fù)債率較低，但不良資產(chǎn)比例較高， 且本身已缺乏獲利能力的塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)，由強(qiáng)勢(shì)國(guó)有林場(chǎng)兼并或爭(zhēng)取依法破產(chǎn)。在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部尋找資金實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)較高的國(guó)有林場(chǎng)，進(jìn)行整體委托經(jīng)營(yíng)。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)也有虧損現(xiàn)象。四是管理方法的創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由對(duì)林場(chǎng)全部資產(chǎn)的管理向?qū)?guó)有股權(quán)的管理轉(zhuǎn)變，實(shí)行控股管理、參股管理、股權(quán)流動(dòng)管理和資產(chǎn)收益管理；由以效益指標(biāo)為主，向資產(chǎn)指標(biāo)與效益指標(biāo)并重考核的方向轉(zhuǎn)變。二是管理制度 的創(chuàng)新。當(dāng)前要加快塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的優(yōu)化財(cái)務(wù)管理。塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)可以按照以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度為突破口、采取多種財(cái)務(wù)管理方式，通過(guò)監(jiān)督、改組、兼并、租賃、聯(lián)合、承包、組建有限林場(chǎng)、集團(tuán)林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)等多種形式，從源頭上理15 / 33順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。將國(guó)有林場(chǎng)森林區(qū)分為生態(tài)公益林和商品林兩大類后，生態(tài)公益林以發(fā)揮生態(tài)社會(huì)效益為主，由林場(chǎng)直接管理，嚴(yán)格控制采伐；商品林逐步實(shí)行自主采伐，采取租賃、承包和股份合作等方式，讓置換身份的林場(chǎng)管理人員或職工，按照市場(chǎng)機(jī)制面向市場(chǎng)搞活經(jīng)營(yíng)方式，靈活多樣地拓展經(jīng)營(yíng)渠道。有關(guān)主管部門要出臺(tái)相 關(guān)政策措施，為國(guó)有林場(chǎng)的優(yōu)化財(cái)務(wù)管理與發(fā)展提供指導(dǎo)和保障。為了促進(jìn)全省國(guó)有林場(chǎng)的健康發(fā)展，在對(duì)塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的困難和問(wèn)題，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議： 全面實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)當(dāng)前，國(guó)有林場(chǎng)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理應(yīng)以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指針，要按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，對(duì)長(zhǎng)期困擾國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的一些重大問(wèn)題進(jìn)行全面優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步挖掘國(guó)有林場(chǎng)潛力，增強(qiáng)發(fā)展活力。2022年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中央9號(hào)文件〉，為國(guó)有林場(chǎng)的健康發(fā)展指明了方向，提供了政策保障。盡管《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)省屬13 / 33事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干政策意見》（遼政辦函〔2022〕45號(hào)八《關(guān)于省屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的處理意見》〔遼人政〔2022〕181號(hào)）等文件對(duì)財(cái)務(wù)管理單位職工的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接等作出了規(guī)定，依法解除原單位勞動(dòng)關(guān)系的職工可以得到一定金額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)政策也有比較明確的規(guī)定，但是由于地方政府的財(cái)政緊張等原因，各財(cái)務(wù)管理的塞罕壩機(jī)械職工并未得到政策優(yōu)惠，也嚴(yán)重地影響到了社會(huì)的安定。在財(cái)務(wù)管理的林場(chǎng)中，不少林場(chǎng)采取通過(guò)買斷職工工齡的方式解除勞動(dòng)合同關(guān)系，但是買斷工齡的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各地存在很大差異。塞罕壩機(jī)械的廣大職工干部，為消滅荒山、綠化遼寧、增加森林資源作出了很大的貢獻(xiàn)。職工的安置及債務(wù)的處理一般都靠變賣塞罕壩機(jī)械的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)來(lái)進(jìn)行，這對(duì)充分發(fā)揮塞罕壩機(jī)械的生態(tài)屏障作用，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值將帶來(lái)負(fù)面影響。對(duì)林場(chǎng)來(lái)說(shuō)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金數(shù)額太少，未能足額、及時(shí)到位，補(bǔ)助的資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)公益型林場(chǎng)的各項(xiàng)事業(yè)支出；補(bǔ)助資金的地方政府配套部分往往無(wú)法兌現(xiàn)，甚至有的地方政府把補(bǔ)助資金挪作他用。到目前為止，各級(jí)政府對(duì)生態(tài)公益型林場(chǎng)及商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)的生態(tài)公益林建設(shè)，有的尚未提供應(yīng)有的財(cái)政扶持，有的扶持力度不大。最近幾年，財(cái)政對(duì)塞罕壩機(jī)械的補(bǔ)助盡管有所增加，但增加幅度不大。當(dāng)然，森林資源資產(chǎn)評(píng)估的技術(shù)難度比較大，社會(huì)對(duì)其價(jià)值也未完全認(rèn)同，也存在因評(píng)估價(jià)格過(guò)高而無(wú)人愿意接受的現(xiàn)象。存在著協(xié)議定價(jià)現(xiàn)象普遍，不少財(cái)務(wù)管理林場(chǎng)未進(jìn)行清產(chǎn)核資這一財(cái)務(wù)管理的必經(jīng)程序，不良資產(chǎn)注銷未經(jīng)必要程序，財(cái)務(wù)管理方案未經(jīng)職工代表大會(huì)批準(zhǔn)就執(zhí)行等。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》雖提出“深化林場(chǎng)財(cái)務(wù)，逐步將其分別界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整”，但是并未涉及塞罕壩機(jī)械的定位問(wèn)題，也未提出明確的界定不同林場(chǎng)的時(shí)間表，致使林場(chǎng)普遍處于“邊維持邊等政策”的狀況中。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，塞罕壩機(jī)械屬于差額撥款的全民事業(yè)單位，職工具有“干部”身份。但塞罕壩機(jī)械有其自身的特點(diǎn)，完全參照國(guó)有企業(yè)或省事業(yè)單位財(cái)務(wù)政策，都不十分合適。由于目前國(guó)家和省尚未制定出有關(guān)林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理方面的指導(dǎo)性文件或政策，致使塞罕壩機(jī)械財(cái)務(wù)管理工作政策依據(jù)不充分。因此，必須根據(jù)實(shí)際情況，在政府的宏觀指導(dǎo)下，按其性質(zhì)確定各自的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)方針，以滿足國(guó)家和人民生活的需要。11 / 333以塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)為例發(fā)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化、國(guó)有林場(chǎng)歷史使命的轉(zhuǎn)變以及遼寧省國(guó)有林場(chǎng)面臨著優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的壓力與發(fā)展的動(dòng)力的分析，指出原來(lái)把國(guó)有林場(chǎng)定性為生產(chǎn)性事業(yè)單位是不合適的，需要重新認(rèn)識(shí)國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人