【正文】 發(fā)包入逾期不結(jié)算將適用除斥期間規(guī)定，審定工程造價(jià)的權(quán)力過期將作廢，因此，發(fā)包人應(yīng)大力加強(qiáng)及時(shí)進(jìn)行工程預(yù)決算的能力，切實(shí)加強(qiáng)工程價(jià)款的過程控制，實(shí)施按形象進(jìn)度分階段審定結(jié)算，嚴(yán)格控制逾期結(jié)算導(dǎo)致的過期作廢；承包人應(yīng)加強(qiáng)按形象進(jìn)度分階段進(jìn)行預(yù)決算，強(qiáng)化工程結(jié)算資料尤其是工程檔案資料的過程管理，能夠按合同約定期限及時(shí)送達(dá)工程結(jié)算資料和全部結(jié)算文件。前述2013除斥期間的具體規(guī)定，或者因法律、法規(guī)或最高院司法解釋的規(guī)定，或者因當(dāng)事人的合同的約定而產(chǎn)生并發(fā)生法律效力。號(hào)文件的這兩項(xiàng)規(guī)定都涉及到法律上的除斥期間問題。最高院的司法解釋和條進(jìn)一步明確規(guī)定：“工程完工后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：（二）國有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見；逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。號(hào)文件第承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”。20逾期結(jié)算將被視為認(rèn)可承包工程人的竣工結(jié)算文件，應(yīng)引起所有發(fā)包人的高度重視，發(fā)包人應(yīng)大力加強(qiáng)工程價(jià)款的依約結(jié)算，及時(shí)審定工程決算，嚴(yán)防審核工程價(jià)款權(quán)力的過期作廢。號(hào)文件明確規(guī)定了工程逾期結(jié)算視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的除斥期間制度。（9）工程簽證和索賠均涉及專業(yè)法律問題，有疑問應(yīng)及時(shí)進(jìn)行簽證索賠的專題咨詢和研究，必要時(shí)應(yīng)聘請(qǐng)懂行的律師或?qū)I(yè)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有針對(duì)性的分析論證，以提高簽證和索賠的過程管理和有效控制。（7）承包人對(duì)于只確認(rèn)事實(shí)而不確認(rèn)增減工程價(jià)款的簽認(rèn)文件應(yīng)作為索賠處理，要由造價(jià)管理人員從計(jì)價(jià)角度繼續(xù)提供相應(yīng)費(fèi)用計(jì)算表和變更引起的價(jià)款組成，以便在最終結(jié)算時(shí)雙方核對(duì)或提交審價(jià)時(shí)有相應(yīng)依據(jù)。19條規(guī)定的墊資開禁帶來的簽證管理的新要求，墊資工程更應(yīng)加強(qiáng)月工程量報(bào)表申報(bào)和確認(rèn)工作。（5）司法解釋第一方不確認(rèn)或拒絕簽證的對(duì)策：賓館發(fā)傳真；快遞送來回；掛號(hào)并公證。合同履約管理的主要環(huán)節(jié)：合同交底；資料專管；過程檢查。當(dāng)事人加強(qiáng)簽證索賠管理應(yīng)注意的問題有：（1）提高和強(qiáng)化企業(yè)造價(jià)管理部門和人員及時(shí)簽證、依約索賠的意識(shí)和自覺性，把簽證和索賠作為加強(qiáng)造價(jià)管理、降低成本和提高企業(yè)效益的最有效手段。應(yīng)嚴(yán)密注意提出簽證和索賠的期限和程序，逾期提出可能會(huì)被認(rèn)為放棄確認(rèn)或索賠，凡是應(yīng)該在施工過程中提出的均應(yīng)按合同約定期限及時(shí)提出。19當(dāng)事人在執(zhí)行索賠過期作廢制度建立新的管理辦法時(shí)要注意施工企業(yè)要提高和強(qiáng)化及時(shí)簽證、依約索賠的意識(shí)和自覺性，把簽證和索賠作為加強(qiáng)造價(jià)管理、降低成本和提高企業(yè)效益的最有效手段。201316天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和（或）延長(zhǎng)工期的權(quán)利”。天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由；承包人未在前述款對(duì)承包人的索賠具體規(guī)定：“承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后條“變更與調(diào)整”對(duì)簽證作了相應(yīng)規(guī)定；第版建設(shè)工程施工合同示范文本第條對(duì)此進(jìn)一步規(guī)定：“發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定，發(fā)生下列情形時(shí)合同價(jià)款的調(diào)整方法：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款的；（二）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布價(jià)格調(diào)整信息的；（三）經(jīng)批準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)的；（四）發(fā)包方更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)造成費(fèi)用增加的；（五）雙方約定的其他因素”。號(hào)文件第這是有執(zhí)法效力的司法解釋首次做出的對(duì)工程簽證和索賠的明確規(guī)定。條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。司法解釋第16我國法律、法規(guī)對(duì)工程簽證和索賠沒有規(guī)定，但近年來相關(guān)法律在逐步完善。條進(jìn)一步規(guī)定了合同價(jià)款的變更調(diào)整。號(hào)文件第119合同履約管理要落實(shí)合同交底，資料專管，過程檢查三項(xiàng)職能：（1）合同交底由造價(jià)人員從工程成本的預(yù)決算角度進(jìn)行，有利于解決特定項(xiàng)目的具體合同的利弊得失和加強(qiáng)造價(jià)過程控制的應(yīng)對(duì)措施；（2）資料專管：由造價(jià)人員專管履約資料，確保從證據(jù)角度搜集資料，有利于有效實(shí)施簽證、索賠和確保及時(shí)進(jìn)行預(yù)、決算；（3）過程檢查：由造價(jià)人員對(duì)合同履約過程定期進(jìn)行檢查，使問題能發(fā)現(xiàn)，暴露在履約過程，有利于及時(shí)采取措施，及時(shí)解決過程中出現(xiàn)的問題。對(duì)企業(yè)的造價(jià)管理人員組織專門培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，使之掌握新的法律規(guī)定和新的應(yīng)對(duì)措施，培養(yǎng)一批既懂造價(jià)又懂法律的復(fù)合型項(xiàng)目管理人員，以適應(yīng)造價(jià)為中心的管理要求。承包人作為先履行義務(wù)人在履行確保工程質(zhì)量、安全和工期后對(duì)不依約付款的發(fā)包人有停工的法定抗辯權(quán)。建設(shè)工程合同系履行順序有先后的合同，承包人先履行的義務(wù)是進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人后履行的義務(wù)是付款。為從根本上解決拖欠工程款的老大難問題，2013各方市場(chǎng)主體都要以此為契機(jī)，把工程合同造價(jià)嚴(yán)格控制在不高于最高投標(biāo)限價(jià)、不低于工程成本范圍內(nèi)，切實(shí)解決因低于工程成本引起的安全質(zhì)量事故和合同價(jià)款糾紛。16條則明確規(guī)定：“投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價(jià)”，“工程成本”是指當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐木唧w工程項(xiàng)目的直接費(fèi)和間接費(fèi)之和，這對(duì)界定和評(píng)判投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本解決了可操作性。號(hào)文件第由于法律規(guī)定的不明確具體，在實(shí)踐中難以操作，專家也難以評(píng)判。條規(guī)定：“有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：(五)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)”?！敖ㄔO(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)”；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第1033我國法律、法規(guī)明確規(guī)定不得以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)。法律雖然明確禁止以低于成本的投標(biāo)競(jìng)價(jià)，但因相應(yīng)規(guī)定不明確、不具體而缺乏操作性，1614條也明確規(guī)定了工程價(jià)款的變更調(diào)整及其調(diào)整的事由。161622合同單價(jià)固定，僅指工程合同的承包范圍由施工圖紙載明工程范圍的工程量單價(jià)固定，并不包括合同范圍外設(shè)計(jì)變更引起的增加的工程量及其單價(jià)。號(hào)文件以一系列規(guī)定明確工程量清單計(jì)價(jià)方法，是以立法方式確認(rèn)了工程計(jì)價(jià)的改革成果，為工程量清單計(jì)價(jià)方式的推行明確了法律依據(jù)。工程量清單是指招標(biāo)文件中載明的建設(shè)工程各分部分項(xiàng)工程量單價(jià)，施工合同以單價(jià)方式計(jì)價(jià)，單價(jià)相對(duì)固定，屬于固定價(jià)格范疇。條規(guī)定國有投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)并作為招標(biāo)文本組成部分，第10條把編制工程量清單納入調(diào)整范圍，第文件第16合同約定固定價(jià)，僅指合同承包范圍內(nèi)由圖紙載明的工程范圍的價(jià)格固定，并不包括合同范圍外和設(shè)計(jì)變更引起的增加的工程量。16日，最高人民法院答復(fù)河南省高級(jí)人民法院關(guān)于工程造價(jià)結(jié)算協(xié)議及司法鑒定結(jié)論與審計(jì)報(bào)告不一致時(shí)如何適用法律的請(qǐng)示時(shí)，明確規(guī)定：當(dāng)上述當(dāng)事人的結(jié)算協(xié)議或造價(jià)的司法鑒定報(bào)告與審計(jì)報(bào)告不一致時(shí)，應(yīng)以當(dāng)事人的結(jié)算協(xié)議或造價(jià)司法鑒定意見為準(zhǔn)，