【正文】 面對新的形勢，政府應(yīng)當具有靈活的管理體制，以對公民需求及環(huán)境變化作出及時、準確的回應(yīng)。隨著科學技術(shù)的進步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過加強社會管理，不斷優(yōu)化社會環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；通過完善公共服務(wù)體系，提供滿足企業(yè)、社會組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價廉的公共產(chǎn)品，促進人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。隨著深化改革和擴大開放的進一步深入，要求政府部門精簡機構(gòu)，建立起新的體現(xiàn)服務(wù)型政府的管理體系。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實現(xiàn)更大的發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府，是參與全球經(jīng)濟競爭的客觀需要。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領(lǐng)導下履行國家政務(wù)職能的組織，必須模范實踐“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務(wù)。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對我國政府改革和建設(shè)提出的新要求。社會主義的核心價值是“一切權(quán)利屬于人民”。打造服務(wù)型政府政府服務(wù)社會、服務(wù)人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點。政務(wù)公開，就是要讓群眾“知道一切、判斷一切”，滿足社會日益增長的對公共信息和服務(wù)的需求。政務(wù)公開也需要“摸著石頭過河”，在不斷滿足社會需求、回應(yīng)社會關(guān)切的過程中自我完善，以公開實踐解決公開的問題。嚴格政務(wù)公開規(guī)范制度是目前的“迫切要求”。不善用則流于形式、自損公信。轉(zhuǎn)變觀念，改進作風，政府才能贏得公信力。對公眾來說，知情訴求、參與訴求、監(jiān)督訴求都比以往更為強烈，對政務(wù)公開的要求水漲船高。信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展、新媒體異軍突起，民主政治發(fā)展、權(quán)利意識覺醒，整個社會越來越開放。改革官員政績考核機制，重視環(huán)境、生態(tài)保護以及民意在考核中的比重，這是“以人為本”思想的重要體現(xiàn)，同時中國官員考評新機制的建立也是加強黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要手段。關(guān)注民生問題，是執(zhí)政黨的自然選擇。堅持正確用人導向，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認原則選拔干部。三是綠色GDP核算體系在國家批準實施后，便具有了法律、法規(guī)的強制性，對干部的上述要求就與依法行政的原則結(jié)合起來，這樣也保證了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實施。一是促使干部從思想上提高自己的生態(tài)意識，努力在自己本職工作范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系，改變自己不符合可持續(xù)發(fā)展原則的思想方式和生活方式。它不只關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模和發(fā)展速度，而且更加關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性。考核各地區(qū)各部門的工作成績和干部政績，要把人口資源環(huán)境工作的成效作為重要內(nèi)容，不僅要重視經(jīng)濟增長指標，而且要重視人文指標、資源指標、環(huán)境指標和社會發(fā)展指標，堅持把經(jīng)濟增長指標同人文、資源、環(huán)境和社會發(fā)展指標有機地結(jié)合起來。國家積極出臺的中國官員績效考評的新機制，不再單純地以GDP增長速度為唯一考核標準，而是在考核中更加重視官員在經(jīng)濟發(fā)展的同時對環(huán)境和生態(tài)的保護力度，以及民意的支持度。扭轉(zhuǎn)考核機制龍頭　校正官員從政方向中共十七大以來，政府在官員政績考核機制方面進行了很大的改革，已在深化干部選拔任用制度改革方面取得了許多突出的成績，其中基層干部、群眾民意調(diào)查在考核、選拔干部中所起的作用明顯加大。必須努力建設(shè)高素質(zhì)的黨員隊伍和堅強有力的基層黨組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能要盡快從根本上由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把解決農(nóng)民的困難與問題作為己任，把如何加快發(fā)展、如何實現(xiàn)農(nóng)民增收、如何改變農(nóng)村面貌作為第一要務(wù)，把怎樣讓農(nóng)民安居樂業(yè)作為一種責任與任務(wù)，把工作重心真正轉(zhuǎn)移到為村級組織和農(nóng)民群眾服務(wù)上來，為經(jīng)濟 建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，把主要精力投入到抓經(jīng)濟、抓服務(wù)、抓穩(wěn)定上來。黨的基層組織要發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦 法，組織開展基層社會工作。二、加快基層政府職能轉(zhuǎn)變，加強和改進黨的基層組織建設(shè)，密切黨群關(guān)系協(xié)調(diào)好黨組織的領(lǐng)導和基層群眾自治組織的關(guān)系，健全黨的基層組織體系，擴大黨的工作覆蓋面。在基層建立健全各種形式的基層自治和民主管理制度，實行基層直接民主，群眾的事情由群眾自己依法辦理。一、在基層建立健全各種形式的基層自治和民主管理制度，擴大基層民主自治范圍基層民主具有全體公民廣泛和直接參與的特點，是對代表制度民主的補充。有利于凝聚各方力量，共同推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，是基層群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮的機制，是各方面政治訴求和利益關(guān)系得到合理保障的機制，是促進社會主義民主政治健康持續(xù)發(fā)展的機制。推進基層自治，保障人民權(quán)利基層民主政治建設(shè)是社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。推進廉政建設(shè)，不僅是政府的事情，也是關(guān)涉我們每個人的事情。我國政府要建立一個獨立監(jiān)督機構(gòu)，并賦予其強大的能力，對政府工作中的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)進行實時、有效監(jiān)督。要規(guī)范國家工作人員從政行為的制度，完善公務(wù)員財產(chǎn)、收入申報制度，健全政務(wù)公開制度，保證廣大民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉建設(shè)中的保證作用。以制度為保障，積極推行反腐倡廉建設(shè)的制度化進程。以教育為基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的廉政思想防線。腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，關(guān)鍵在于某些干部官員思想不過關(guān)、制度不健全、監(jiān)管不強勁。近年來我國財力已經(jīng)有了明顯增強，進一步增加社會保障支出規(guī)模和比重是有可能的。解決弱勢群體的社會保障問題，必要的財力支持是關(guān)鍵。首先應(yīng)該盡快將盡可能多的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)工傷保險，解決他們在工作中遭受事故傷害或者患職業(yè)病時的醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償問題。有條件的地區(qū)，也可以探索在整合養(yǎng)老保障、失業(yè)保障和最低生活保障等功能的基礎(chǔ)上為失地農(nóng)民建立基本生活保障，通過失地農(nóng)民個人繳費、集體扶持和政府適當補助的方式建立失地農(nóng)民基本生活保障金，在農(nóng)民失地后向其發(fā)放基本生活費，保障其基本生活。對無勞動能力的失地農(nóng)民，若領(lǐng)取土地補償費后生活仍有困難的，在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的，可優(yōu)先考慮將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和城市醫(yī)療救助制度。對有勞動能力的失地農(nóng)民，首先應(yīng)著眼于促進其就業(yè)。(三)解決失地農(nóng)民和進城農(nóng)民工社會保障問題，推進城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展。目前，在我國大規(guī)模推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還不具備經(jīng)濟實力。(二)創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村低保工作的開展有利于保障貧困農(nóng)民(包括貧困老年人)的基本生活，減輕農(nóng)村養(yǎng)老工作面臨的壓力。二是進一步做好對貧困農(nóng)民的基本生活保障工作。下一步，應(yīng)注意增加農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計和運行的參與，加強民主管理和社會監(jiān)督，切實體現(xiàn)其“合作”特色，在此基礎(chǔ)上鼓勵農(nóng)民適當提高繳費水平。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)已經(jīng)實施兩年，試點工作取得了一定成績，但在運行和管理中也存在較大問題。(一)以新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度為重點推進農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展。只有積極采取有效措施，做好就業(yè)促進工作，才能真正保障人民應(yīng)得的權(quán)益，走共同富裕道路，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。社區(qū)管理崗位、勞動保障協(xié)管員、交通執(zhí)勤、市場管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理等、社區(qū)服務(wù)崗位、保安、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、停車場管理、公用設(shè)施維護、報刊亭、電話亭、社區(qū)文化、教育體育、保健、托老、托幼服務(wù)等、機關(guān)事業(yè)單位的門衛(wèi)、收發(fā)、后勤服務(wù)等臨時用工崗位等等公益性就業(yè)崗位的增設(shè)是解決下崗職工、“零就業(yè)家庭”等城市就業(yè)弱勢群體的主要就業(yè)援助途徑。要實施有利于促進就業(yè)的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。解決我國就業(yè)問題，必須建立長效機制，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。最近兩年，全國1460萬實現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員中，230萬人成為個體工商戶，22萬人創(chuàng)辦了私營企業(yè)，兩項合計共有17%的下