【正文】 13 / 13。優(yōu)化調(diào)整天然氣集輸管網(wǎng)，擴(kuò)大儲(chǔ)氣庫(kù)的處理能力，進(jìn)一步緩解季節(jié)用氣的變化，提高天然氣利用率。取消天然氣價(jià)格雙軌制，建立新的價(jià)格體系，對(duì)不同區(qū)塊、不同季節(jié)天然氣的生產(chǎn)成本進(jìn)行嚴(yán)格測(cè)算。提高天然氣處理設(shè)備利用率，降低自耗率，提高輕烴回收量，降低天然氣處理成本。開(kāi)發(fā)天然氣市場(chǎng)，挖掘市場(chǎng)的潛力，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查，搞好供需平衡，發(fā)展天然氣利用新產(chǎn)業(yè)。據(jù)田納科提供的方案，建設(shè)一座發(fā)電量50—100萬(wàn)千瓦的天然氣發(fā)電廠，每年的用氣量約5—20億立方米。在北京利用天然氣發(fā)電，既能為北京增加新的電力資源，又能解決天然氣消費(fèi)出路問(wèn)題。在北京市城市燃料結(jié)構(gòu)中，煤占60％以上，氣體燃料占不到5％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前北京市年耗煤量達(dá)2800多萬(wàn)噸，是世界上燃煤最多的首都。就陜京線終端北京市而言。根據(jù)我國(guó)資源及綜合財(cái)力狀況，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)不可能按照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的模式，由以煤炭為主全面轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂蜌鉃橹?，只能按照我?guó)各地區(qū)的資源狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，分地區(qū)因地制宜地制定能源發(fā)展戰(zhàn)略。目前世界電力生產(chǎn)燃料中，12％為天然氣，而我國(guó)煤炭占92％，石油占6％，天然氣只占1％，有很大差距。但我們不能等到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度再去發(fā)展天然氣市場(chǎng)，相反我們應(yīng)從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境的高度出發(fā)，開(kāi)拓用氣新領(lǐng)域，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)天然氣市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。目前世界許多國(guó)家都開(kāi)始利用天然氣制造新型且高質(zhì)量的產(chǎn)品，因而積極推進(jìn)天然氣利用研究、不斷擴(kuò)大天然氣消費(fèi)領(lǐng)域，必將帶動(dòng)天然氣市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)。加強(qiáng)天然氣開(kāi)發(fā)利用研究，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)領(lǐng)域。大力開(kāi)拓用氣新領(lǐng)域以天然氣管道(網(wǎng))為依托，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。崖13—1氣田供香港天然氣的供用合同即采用此類(lèi)形式。在天然氣供應(yīng)合同的訂立方面，國(guó)際上廣泛采用“照付不議”的合同形式，其特點(diǎn)是在供用雙方間建立無(wú)條件的合同安排，即按合同規(guī)定對(duì)天然氣的支付是無(wú)條件的，無(wú)論用戶是否使用這種產(chǎn)品，必須按合同全部?jī)冬F(xiàn)。天然氣市場(chǎng)法規(guī)體系，主要應(yīng)包括市場(chǎng)交易主體管理規(guī)章，市場(chǎng)交易客體(天然氣質(zhì)量、計(jì)量、定價(jià)和結(jié)算等)規(guī)定，市場(chǎng)交易方式、程序和對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的限制，以及合同訂立、監(jiān)督和仲裁等管理制度。完善天然氣法規(guī)及實(shí)施辦法一段時(shí)間以來(lái)，由于天然氣生產(chǎn)企業(yè)與地方在天然氣利益問(wèn)題上存在分歧和矛盾，天然氣生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)被加重，甚至野外作業(yè)受到阻攔，天然氣管線遭到破壞，直接影響和干擾了天然氣生產(chǎn)的正常秩序。另一方面，為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)天然氣的需要，我們還應(yīng)加強(qiáng)研究如何合理地利用國(guó)外天然氣資源的問(wèn)題，包括與國(guó)外合作建設(shè)跨國(guó)輸氣管道，引進(jìn)國(guó)外管道天然氣資源以及在我國(guó)東南沿誨地區(qū)引進(jìn)液化天然氣等問(wèn)題，以盡快改善我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，更有利地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為加快我國(guó)天然氣工業(yè)的發(fā)展，還應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外合作。可以說(shuō)，科技在天然氣發(fā)展的各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)揮著強(qiáng)大的作用。運(yùn)用氣藏描述和數(shù)值模擬技術(shù)，對(duì)氣田進(jìn)行前期評(píng)價(jià)，縮短了開(kāi)發(fā)周期。加大科技含量，擴(kuò)大對(duì)外臺(tái)作從天然氣的勘探、開(kāi)發(fā)到天然氣的凈化、輸送，無(wú)不滲透著科技的力量。與替代能源保持一定的比價(jià)水平(機(jī)會(huì)成本)，這是制定天然氣價(jià)格應(yīng)遵循的首要原則；二是天然氣價(jià)格要反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，其價(jià)格體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化體系。應(yīng)該說(shuō)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為從根本上解決天然氣價(jià)格問(wèn)題提供了有利條件。綜合我國(guó)和世界上其他國(guó)家天然氣價(jià)格問(wèn)題的研究成果，就定價(jià)原則而言，大致可歸納為5種：(1)完全成本原則，(2)比價(jià)合理原則，(3)長(zhǎng)期邊際成本定價(jià)原則，(4)平均利潤(rùn)原則，（5）供求平衡原則。給企業(yè)決策權(quán)，發(fā)揮價(jià)格在經(jīng)濟(jì)杠桿在供求關(guān)系中的作用。因此，天然氣價(jià)格的確定，既要考慮到人民消費(fèi)水平和用戶的承受能力，也要兼顧天然氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。以什么原則確定天然氣價(jià)格，反映天然氣的真實(shí)價(jià)值，關(guān)系到天然氣利用的健康發(fā)展。認(rèn)真研究天然氣價(jià)格，建立合理的價(jià)格制定天然氣價(jià)格體系，對(duì)我國(guó)天然氣工業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。為了促進(jìn)天然氣的勘探、開(kāi)發(fā)和利用，避免不必要的資源浪費(fèi)和資金積壓，必須充分認(rèn)識(shí)天然氣工業(yè)的特性，從勘探區(qū)域的選擇，產(chǎn)能和集輸管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)，直至下游的綜合利用，實(shí)行合理的統(tǒng)一規(guī)劃部署，充分考慮國(guó)情和經(jīng)濟(jì)區(qū)的布局，解決天然氣市場(chǎng)供求地域性矛盾。目前，除了西部天然氣主要產(chǎn)區(qū)應(yīng)相應(yīng)發(fā)展天然氣工業(yè)外，東部及東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，環(huán)境污染較嚴(yán)重，能源資源相對(duì)缺乏，對(duì)價(jià)格的承受能力較高，開(kāi)拓天然氣利用市場(chǎng)有良好的前景。因此，必須充分認(rèn)識(shí)到，對(duì)于天然氣的開(kāi)發(fā)利用來(lái)說(shuō)，用戶和市場(chǎng)是根本。我國(guó)目前天然氣儲(chǔ)量增長(zhǎng)相對(duì)較快，但由于資源從探明到開(kāi)發(fā)，一般周期都超過(guò)5年，而開(kāi)發(fā)利用又可能因資源遠(yuǎn)離用戶、下游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金等因素，進(jìn)一步拉大勘探和開(kāi)發(fā)的距離，造成儲(chǔ)采比上升快，產(chǎn)量增長(zhǎng)慢。完善“天然氣上下游一體化”綜合開(kāi)發(fā)政策天然氣屬氣體商品，不同于煤炭、石油等能源物資，不能以原材料形式投放市場(chǎng)進(jìn)行雙向交易和再分配。對(duì)開(kāi)采企業(yè)而言，在儲(chǔ)量市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)可采儲(chǔ)量，其天然氣成本費(fèi)用中就包括了以儲(chǔ)量?jī)r(jià)格形式反映出的全部勘探費(fèi)用及利益，這對(duì)于我國(guó)天然氣工業(yè)逐步走向良性循環(huán)有較大的推動(dòng)作用。建立天然氣儲(chǔ)量市場(chǎng)應(yīng)積極推進(jìn)天然氣儲(chǔ)量的商品化，即對(duì)已探明的有較好經(jīng)濟(jì)開(kāi)采價(jià)值的儲(chǔ)量進(jìn)行計(jì)算量化，核定出天然氣儲(chǔ)量的基本價(jià)格和級(jí)差地租，然后再在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行區(qū)塊招標(biāo)。建議政府采取有效措施，制定優(yōu)惠政策，努力幫助天然氣生產(chǎn)企業(yè)和用戶企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其盡快走向市場(chǎng)?？梢愿鶕?jù)企業(yè)自銷(xiāo)氣提供的價(jià)格信號(hào)制定中準(zhǔn)氣價(jià)，并規(guī)定在一定范圍內(nèi)浮動(dòng)，同時(shí)調(diào)整或取消現(xiàn)行的結(jié)構(gòu)氣價(jià)，最終過(guò)渡到供用企業(yè)雙方協(xié)商定價(jià)的管理模式。具體來(lái)說(shuō)，可以考慮由逐步擴(kuò)大自銷(xiāo)氣比例，過(guò)渡到只規(guī)定企業(yè)外供氣總量，直到最后放開(kāi)氣量控制；同時(shí)對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)等國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)采用國(guó)家定貨手段來(lái)保證其需求得到滿足。改革現(xiàn)行的油氣混合的管理體制，建議在重組后的石油天然氣集團(tuán)公司和石油化工集團(tuán)公司內(nèi)，分別設(shè)立天然氣勘探開(kāi)發(fā)事業(yè)部，分別負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)的天然氣的勘探開(kāi)發(fā)和利用，并在此基礎(chǔ)上成立全國(guó)性的天然氣研究和開(kāi)發(fā)中心，統(tǒng)一制定我國(guó)的天然氣勘探開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃、天然氣科學(xué)研究計(jì)劃和綜合利用規(guī)劃，負(fù)責(zé)天然氣的科學(xué)研究及天然氣的資源評(píng)價(jià)和遠(yuǎn)景預(yù)測(cè)，指導(dǎo)天然氣的勘探開(kāi)發(fā)工作，以促進(jìn)天然氣工業(yè)的發(fā)展。規(guī)范政府行為，改革天然氣工業(yè)的管理體制要改變傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的基礎(chǔ)作用。按照上述規(guī)劃，到2010年，我國(guó)天然氣管網(wǎng)將覆益21個(gè)省市自治區(qū)，全國(guó)的主要油氣田將通過(guò)管網(wǎng)聯(lián)成一體，同時(shí)還可通過(guò)跨國(guó)管道與歐洲國(guó)際管網(wǎng)相連。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大同天然氣出口國(guó)的交往，以落實(shí)更多的氣源。為了保證國(guó)內(nèi)供氣的長(zhǎng)期穩(wěn)定和滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的遠(yuǎn)期需求增長(zhǎng)，必須從國(guó)外引進(jìn)天然氣。從國(guó)內(nèi)來(lái)講，重點(diǎn)考慮實(shí)施以新疆、青海、陜甘寧和川渝四大氣區(qū)資源向東部及沿海地區(qū)供氣的“西氣東輸”工程。五、發(fā)展天然氣工業(yè)的對(duì)策及建議以國(guó)內(nèi)外兩種資源為基礎(chǔ)，強(qiáng)化輸氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣系統(tǒng)建設(shè)加快開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)天然氣資源和適度引進(jìn)國(guó)外天然氣是21世紀(jì)我國(guó)天然氣發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容。同時(shí)國(guó)家實(shí)行“新線新價(jià)”政策，以提高管輸企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。（3）管輸費(fèi)。凈化費(fèi)主要是對(duì)井口氣進(jìn)行脫硫、脫水、回收輕烴等處理的費(fèi)用。同時(shí)，國(guó)家對(duì)企業(yè)自銷(xiāo)氣價(jià)規(guī)定了900元／千立方米標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，允許生產(chǎn)企業(yè)在10％的范圍內(nèi)浮動(dòng)。由國(guó)家制定計(jì)劃價(jià)和計(jì)劃氣量。（1）井口價(jià)。其中對(duì)井口