【正文】 探索創(chuàng)新相關工作機制，著力引導各類社會組織、群團組織在關愛農(nóng)村留守兒童特別是貧困家庭留守兒童中，切實擔負起應有的社會責任。建議在村級發(fā)展集體經(jīng)濟的項目規(guī)劃、立項審批、運行指導、金融支持、政策激勵等方面，出臺一些更具剛性的政策措施，并對***這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村撤并力度較大的貧困縣，在資金和項目的安排上給予傾斜照顧。針對脫貧攻堅中容易發(fā)生腐敗的領域，切實加強基層組織規(guī)范化運行的制度機制建設，防止農(nóng)村基層干部在扶貧項目建設和資金管理使用方面優(yōu)親厚友、以權謀私，確保每一分“造血錢”、“救命錢”都真正用到貧困村發(fā)展和貧困人口脫貧上。建議針對基層實際，進一步下沉教育培訓資源，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、集體經(jīng)濟發(fā)展等方面的教育培訓，不斷提高農(nóng)村基層黨員干部引領群眾脫貧致富的能力。部分農(nóng)村基層黨組織、社會組織及群團組織關愛留守兒童的職責沒有很好落實，對貧困家庭特別其中的離異家庭的留守兒童關愛不到位，導致這些留守兒童往往存在心理缺陷、安全隱患、學習成績滑坡等問題，極易引起貧困的代際傳遞。***作為大別山扶貧開發(fā)片區(qū)縣，村級集體經(jīng)濟普遍薄弱，村級組織在開展公益事業(yè)、改善村內基礎設施建設方面缺乏資金保障，往往是心有余而力不足。***鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村撤并力度大【由原來的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)359個村（社區(qū)）撤并至10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)135個村（社區(qū)）】，在有效精簡機構和人員的同時，也導致基層黨組織服務管理的半徑過大，其輻射帶動能力受到制約，一些便民利民的基本公共服務難以實現(xiàn)及時有效覆蓋。 二、存在的主要問題 目前，在抓黨建促脫貧攻堅工作中，有少數(shù)貧困村黨組織觀念陳舊，缺乏發(fā)展意識，依賴思想較重，在如何利用自身優(yōu)勢引導農(nóng)民增收致富方面思考不多、謀劃不夠；部分農(nóng)村黨員年齡偏大、文化程度偏低，缺乏帶頭致富、帶領致富能力，不能有效發(fā)揮黨員在脫貧攻堅中的先鋒模范作用；少數(shù)村級干部在集體資產(chǎn)處置、管理使用民生工程資金和政策性涉農(nóng)資金上存在優(yōu)親厚友、虛報冒領等違規(guī)違紀現(xiàn)象。推行村級干部、普通黨員、村民組長“千分制”或“百分制”量化考核，推動農(nóng)村基層黨員干部全面進入脫貧攻堅主戰(zhàn)場。加強對行業(yè)扶貧和定點幫扶工作的考核，對工作不稱職的領導干部和駐村工作隊隊長及時進行調整。突出精準考核，制定脫貧攻堅考核辦法，將考核結果與干部使用掛鉤，充分發(fā)揮考核的導向作用。從2016年開始，每年評選10名優(yōu)秀村黨組織書記，重點向脫貧攻堅工作實績突出的傾斜，對特別優(yōu)秀的，安排進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，并比照副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工資水平確定其報酬。2016年，一般干部的報酬待遇達到3萬元；確保3000人以下的村基本運轉經(jīng)費不低于5萬元、30005000人的村不低于7萬元、5000人以上的村不低于9萬元；繼續(xù)實施村級干部參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險全覆蓋。二是落實村級干部助力脫貧攻堅各項保障。全面推行以打造脫貧攻堅“一公里”服務圈為目標的農(nóng)村黨員干部網(wǎng)格化管理，確保貧困戶在“一公里”范圍內有貧有人扶、有困有人幫、有難有人救、有問有人答、有事有人解。 （三）堅持機制搞活，把服務落小。五是實施農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動扶貧。利用電商扶貧試點縣平臺，依托電子商務公共服務中心、特產(chǎn)中國1號店實行60個貧困村光伏電站全覆蓋，建成5000戶貧困戶光伏電站，并通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資推進光伏項目向非貧困村延伸。充分發(fā)揮***紡織服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過基層黨組織和黨員的牽線搭橋，先后吸納貧困勞動力1200多人到申洲針織、童裝產(chǎn)業(yè)基地就業(yè)。按照“精準扶貧不讓一個少數(shù)民族掉隊”的要求，在全縣唯一的少數(shù)民族村——漳湖鎮(zhèn)回民村發(fā)展黃牛、青年鴨、薄殼山核桃等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，并依托“中國少數(shù)民族特色村寨”品牌發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以創(chuàng)建全國木本油料重點縣為契機，推進油茶、薄殼山核桃等特色種植業(yè)，全縣計劃發(fā)展20萬畝，2015年已發(fā)展4萬畝,有力地促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展和貧困戶增收。針對貧困村、貧困戶致貧的原因及存在的問題，進行把脈問診，實行分類施策，認真貫徹“五大”發(fā)展理念，全面落實“五大”脫貧計劃，重點從五個方面推進。強化駐村扶貧工作隊建設，選優(yōu)配強貧困村黨組織第一書記。目前，39名縣級領導干部分別聯(lián)系13個貧困村，全縣7155名黨員干部、職工共包保幫扶14124個貧困戶，其中縣級領導干部每人幫扶6戶，科級領導干部每人幫扶4戶，一般干部、職工每人幫扶2戶，學校、醫(yī)院行管人員和教師、醫(yī)生中的黨員每人幫扶1戶，駐望條管單位干部、職工每人幫扶1戶，村級干部每人幫扶3戶。圍繞這一目標，層層壓緊壓實包保幫扶責任。 一、主要做法 （一）堅持目標引領，把責任落實。2014—，到2015年底。 全縣抓農(nóng)村基層黨建促脫貧攻堅工作經(jīng)驗材料 ***縣是大別山連片特困地區(qū)片區(qū)縣，地處皖西南邊陲，皖鄂贛三省交界處，總控制面積1357平方公里，轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、118個村、17個社區(qū)，；黨員28033名，其中農(nóng)村黨員23087名；基層黨組織1217個，其中黨委13個、黨總支157個、黨支部1047個。全力爭取省級價格調節(jié)基金項目支持，在縣城建設蔬菜冷貯配送中心1處?？h政務服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務網(wǎng)點要進一步加強規(guī)范化運行，加強人員管理，健全服務制度，完善服務功能，推進審批服務事項辦理集中化和網(wǎng)上辦理審批、繳費、咨詢，最大限度縮短辦理時間，提高政務服務效率。加強統(tǒng)計基礎建設和統(tǒng)計巡查監(jiān)管，推進統(tǒng)計能力建設，提高統(tǒng)計質量。審計工作要按照審計監(jiān)督全覆蓋的要求，以財政預算執(zhí)行審計、領導干部經(jīng)濟責任審計、政府投資項目審計、民生專項資金審計、行政事業(yè)單位財務收支審計等為重點，加大審計力度，擴大審計覆蓋面，深刻揭示突出問題，及時提出有價值、有針對性的建議，強化審計查出問題的督促整改，有效維護正常的經(jīng)濟秩序。加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，著力控制未報即用、批少占多等違法用地多發(fā)的態(tài)勢，嚴肅查處國土資源違法案件，有效保障土地開發(fā)利用秩序穩(wěn)定，確保我縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零通報、零問責、零約談”。積極抓好土地資產(chǎn)運營，完成土地出讓收益2000萬元以上。二要有力保障發(fā)展用地。全面完成**不穩(wěn)定斜坡治理工程和**等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村6個土地整治項目。全面完成農(nóng)村集體土地“三權”確權和農(nóng)民宅基地確權登記頒證工作。一要全力保護耕地資源。 四、嚴守耕地紅線，著力抓好國土資源管理工作。四要突出金融改革破解資金難題。加強政府性投資項目評審和結算。加強國有資產(chǎn)管理，加大清理清查力度，嚴防流失。認真實施營改增試點。加快部門電子化預算進程，啟動金財工程部門預算模塊。三是突出改革創(chuàng)新加強財政管理。緊緊抓住上級投資導向積極論證申報項目，年內力爭爭取到位各類財政專項資金8億元以上，比上年提高10%以上。嚴格控制一般性支出和“三公經(jīng)費”，規(guī)范會議費、差旅費和車輛管理，降低行政成本。各涉稅業(yè)務部門要積極配合開展代征代扣業(yè)務，確保各項稅收和非稅收入應收盡收。繼續(xù)嚴格執(zhí)行部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收考核制度，完善征稅激勵機制，不斷健全社會綜合治稅，擴大稅源基礎。堅定不移地抓好收支調度、資金爭取和財經(jīng)監(jiān)管，確保財稅收入實現(xiàn)新突破，監(jiān)管水平實現(xiàn)新提高。特別是在危改對象確定過程中，要嚴格按照“一申二評三核四批”的程序，實行三級審批，三榜公示，做到公平、公正、陽光操作。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)有基礎上，以完善功能、強化配套為重點，加強小城鎮(zhèn)日常管理，合理控制城鎮(zhèn)建設規(guī)模。四要延伸城市公共服務抓村鎮(zhèn)建設。深入開展“三項創(chuàng)建，六大整治”活動（即：示范街、文明個體戶、文明工地創(chuàng)建和汽修汽配市場、市容環(huán)境、建筑市場、戶外廣告清理、城區(qū)校園周邊環(huán)境、專業(yè)市場整治），下功夫解決縣城區(qū)廢品收購、汽配維修、亂堆亂放等突出問題。三要整合執(zhí)法力量抓管理。按照“新區(qū)提速、老城提質、組團開發(fā)、整體推進”的思路，全力抓好**開發(fā)、商品房開發(fā)、居民遷建安置、保障性住房建設、集中供熱、路網(wǎng)改造、綠化亮化、市政設施維修改造“八大工程”20個具體項目建設，扎實推進各項前期工作，確保3月上旬所有續(xù)建工程、路網(wǎng)建設、城區(qū)綠化亮化和市政設施維修工程全面開工，5月底前商品房開發(fā)、保障性住房和居民安置樓建設工程全面開工，11月底前行政中心、多功能文化中心、法院審判庭、公安局業(yè)務技術用房、污水處理廠、路網(wǎng)工程、綠化亮化工程全面竣工，集中供熱工程確保投用。全力抓好新一輪縣城總體規(guī)劃修編，完成4個中心村莊風貌規(guī)劃，**歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃，**兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)給排水專項規(guī)劃和部分縣城重大基礎設施建設分項規(guī)劃，為爭取國家對縣城和小城鎮(zhèn)支持項目打下規(guī)劃基礎。投資10億元，實施城鎮(zhèn)基礎設施建設項目36項，著力抓好四個方面的工作：一要瞄準國家政策導向搞規(guī)劃。全面完成2015年易地扶貧搬遷項目，建成移民住宅280戶