【正文】 。因此，建議中央單列專項資金給予西部欠發(fā)達地區(qū)民辦幼兒教育與公辦幼兒教育同等的支持，對西部欠發(fā)達地區(qū)民辦幼兒教師給予適當(dāng)?shù)墓べY補貼，以穩(wěn)定民辦幼兒園的教師隊伍。（六）建議中央加大對西部欠發(fā)達地區(qū)民辦幼兒教育的政策支持力度。四是各級教育行政部門、教育工會、共青團組織在評選優(yōu)秀教師和先進教育工作者時，一定要同時注意表彰優(yōu)秀的民辦幼兒教師，以增強他們做好民辦幼教工作的光榮感和責(zé)任感。二是各級政府、教育行政部門要規(guī)定凡具備教師資格、已被民辦幼兒園聘用并簽訂了聘用合同的教師，由當(dāng)?shù)厝耸虏块T負責(zé)辦理人事代理，并由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)辦理準(zhǔn)遷落戶手續(xù)。（五）加強民辦幼兒教師隊伍建設(shè)。二是在西部欠發(fā)達地區(qū)搭建城鄉(xiāng)及各社區(qū)范圍內(nèi)公辦和民辦、民辦和民辦幼兒園之間的交流平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，保證各類民辦幼兒園教育資源的均衡發(fā)展；通過政策導(dǎo)向加強公辦和民辦幼兒園師資的合理配置，達到師資力量的均衡，促使各類幼兒園教師之間知識結(jié)構(gòu)的互補。一是發(fā)展民辦的“平民”幼兒園，使特困幼兒能人園接受幼兒教育。政府要想辦法對貧困地區(qū)民辦幼兒園給予投入，以改善其辦園條件。民辦幼兒園園舍和教學(xué)設(shè)施建設(shè)用地，要實行同級同類公辦幼兒園用地政策，在支付土地使用費上給予優(yōu)惠，以吸引更多的民營企業(yè)家愿意投資興辦民辦幼兒園。西部地區(qū)各級政府要對向民辦幼兒園捐贈的公民、法人或其他組織給予稅收優(yōu)惠，并予以表彰。西部地區(qū)民辦幼兒園要享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，各級政府和稅務(wù)部門要保證民辦幼兒園與公辦幼兒園相同的稅收待遇。 （二）制定促進西部欠發(fā)達地區(qū)民辦幼兒教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，扶持民辦幼兒教育發(fā)展。二是要進一步明確加快發(fā)展民辦幼兒教育是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。（一）堅持依法提高西部欠發(fā)達地區(qū)民辦幼兒教育的地位。四是發(fā)展西部地區(qū)民辦特殊幼兒教育，能保障殘疾幼兒接受幼兒教育的權(quán)利與機會。二是大力發(fā)展西部農(nóng)牧區(qū)、偏僻地區(qū)的民辦幼兒教育，可以加大幼兒教育在農(nóng)村的覆蓋面，提高農(nóng)牧區(qū)各族幼兒的人園率，讓農(nóng)牧區(qū)的各族幼兒都能接受幼兒教育，促使城鄉(xiāng)幼兒教育的均衡發(fā)展。辦學(xué)不規(guī)范、質(zhì)量不高，使西部地區(qū)民辦幼兒園在各族人民心目中威信不高。六是教師隊伍不穩(wěn)定。四是民辦幼兒園內(nèi)部管理體制不健全，大部分民辦園實行家長式的管理，有的小園實行“家族式”“團體式”管理，極為不利于幼兒園的長遠發(fā)展。三是地方政府的管理不夠規(guī)范。一是投入嚴重不足，多數(shù)民辦幼兒園設(shè)備簡陋，不僅沒有應(yīng)配備的保健設(shè)備，甚至存在著嚴重的安全隱患。由此看來，在西部地區(qū)大力發(fā)展民辦幼兒教育迫在眉睫。少數(shù)民族幼兒學(xué)前三年的人園率僅為9%左右。2005年，新疆維吾爾自治區(qū)有36歲適齡幼兒近120萬人，在園（校），%。我國西部欠發(fā)達地區(qū)一般都在邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，這些地區(qū)因為地方財政比較困難，用于教育發(fā)展方面的主要財力集中于發(fā)展九年義務(wù)教育，因此在這些地方公辦幼兒園比較少。關(guān)注農(nóng)村民辦幼兒園的現(xiàn)狀，就是關(guān)注農(nóng)村幼兒教育的現(xiàn)在和未來，關(guān)注農(nóng)村幼兒的健康成長。對在這些方面不符合規(guī)定又不及時加以改善的，教育行政部門要責(zé)令其停辦整頓。鑒于一些地方一些個人辦園經(jīng)濟實力不足，要積極協(xié)調(diào)，整合資源，促進村有民辦或股份合作等辦學(xué)模式的形成。對不具備辦園條件的，一方面要出臺優(yōu)惠政策，主動幫助其創(chuàng)造條件和外部環(huán)境，如給予資金籌措上的幫助，有選擇的財政補助或以獎代補、減免有關(guān)稅費、土地使用上的支持等，（如浙江省一些地方政府相繼推出無償提供土地使用權(quán)的優(yōu)惠政策，即建設(shè)地由政府征用后無償交給舉辦者使用辦學(xué)。同時，縣鄉(xiāng)中心幼兒園派出骨干教師開展支教、拜師結(jié)對、名師帶教等形式的幫扶活動，形成點面結(jié)合、上下銜接、分工負責(zé)、層層指導(dǎo)、互相交流、及時反饋的有序有效的網(wǎng)狀指導(dǎo)運行機制，促進農(nóng)村幼兒教師業(yè)務(wù)水平快速提高、農(nóng)村民辦幼兒園的教學(xué)質(zhì)量不斷提升。（四）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，正常性地開展教研活動與各種幫扶活動。）要建立農(nóng)村幼兒教師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度，出臺相應(yīng)的實施計劃和細則，要把教師參與進修培訓(xùn)與對幼兒園考核、定級、評估掛鉤，又要作為幼兒教師上崗、考核、評優(yōu)、評職的依據(jù)之一，并作出時間、經(jīng)費的保證。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教專干與中心幼兒園聯(lián)合對農(nóng)村民辦幼兒園教師年度考評制度，對表現(xiàn)突出的教師予以獎勵。）要允許并鼓勵教師參加職稱評審。招聘錄用時，各幼兒園要在平等自愿、協(xié)商一致的原則下依法與教師簽訂勞動合同，要在工資報酬、職工福利、社會及醫(yī)療保險等方面落實教師的權(quán)益，解決教師的后顧之憂。（三）教師隊伍的穩(wěn)定與建設(shè)至關(guān)重要。依法整治教育市場，特別要加強對未經(jīng)審批幼兒園的整治力度，嚴厲打擊非法辦園。這樣，一個責(zé)任分明、各司其職，上下聯(lián)動、多方配合、有序有效的工作機制就能形成。教研部門也要有專職的幼教教研員，把教研的面擴展到農(nóng)村特別是邊遠地區(qū)的民辦幼兒園基層?？h教育局要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立幼教專干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦要有幼教專人負責(zé)，明確各自職責(zé)，加強對農(nóng)村民辦幼兒園的規(guī)范管理。許多辦園者受土地使用、園舍面積的限制，或者由于經(jīng)濟實力捉襟見肘，或贏利部分考慮過多，在園舍建設(shè)、設(shè)備配置方面投入有限等原因，有相當(dāng)一部分農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件不夠具備。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未設(shè)立幼教專干，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，因此還不能切實承擔(dān)起對村級民辦幼兒園的常規(guī)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任和義務(wù)，致使村級民辦幼兒園管理松散，辦學(xué)行為不規(guī)范，教研活動不開展?？h級幼教專干及幼教教研員的作用不能覆蓋到農(nóng)村特別是邊遠地區(qū)的民辦幼兒園基層，縣級中心幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)僅一年集中開出幾節(jié)示范課，似蜻蜒點水。由于辦園者缺少長遠眼光，為了短期的經(jīng)濟效益而不愿在師資培訓(xùn)上多投入，加上農(nóng)村民辦幼兒教師人事的不穩(wěn)定也影響了辦園者師資培訓(xùn)的資金投入。名師工程、骨干教師工程等也基本與農(nóng)村幼兒教師無緣。 （三）由于招聘錄用時園方?jīng)]有依法與教師簽訂勞動合同，教師的工資、福利、社會及醫(yī)療保險等權(quán)益沒有予以很好的落實與保障，致使農(nóng)村民辦教師流動的“流向”、“流速”、“流量”無法得到控制。（二）農(nóng)村民辦幼兒園還未實行教師資格證書制度，沒有做到持證上崗，以致有相當(dāng)一部分不具備幼兒教師資格的人員加入教師的隊伍，教師隊伍人員較復(fù)雜。特別引起注意的是：有部分幼兒園跨區(qū)域遠距離招生，幼兒接送車嚴重超載，安全問題令人擔(dān)憂。有些園舍相當(dāng)狹小，教室、臥室、餐廳、衛(wèi)生用具集于一處，顯得非常擁擠、零亂。簡陋的幾間教室，狹窄的活動場所，加上簡單的教學(xué)設(shè)備及活動器材，構(gòu)成了一所幼兒園。（五）硬件設(shè)施較差或不具備，不符合辦園要求農(nóng)村民辦幼兒園的硬件設(shè)施情況是不平衡的，相當(dāng)一部分的幼兒園（特別是山區(qū)等邊遠農(nóng)村）其辦學(xué)設(shè)施較差，未達到辦園的基本標(biāo)準(zhǔn)。加上辦園者自身要求不高，致使辦園行為不規(guī)范，教改信息不靈，教育觀念得不到更新，教學(xué)質(zhì)量得不到很好的保證。業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，縣級中心幼兒園的指導(dǎo)僅一年開出幾節(jié)示范課，其作用還經(jīng)常不能覆蓋到邊遠山村、海島的小型民辦幼兒園。（三）辦學(xué)督查未深入、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠到位大部分農(nóng)村民辦幼兒園除了每年接受上級教育部門12次例行公事式的檢查，基本上處于平常無人管，出了事才來管這一狀況，行政管理比較寬松，教育督導(dǎo)未能涉足，教學(xué)評估尚未開展，考核機制沒有形成。由于教學(xué)理念得不到更新，知識層面得不到拓展，專業(yè)技能得不到提高，嚴重影響了農(nóng)村幼兒教育的質(zhì)量。而且即使接受了培訓(xùn)，其時間也十分短暫。（3）進修、培訓(xùn)缺乏。這種情況下，辦園者本人及其親屬或?qū)W歷不合格者頂崗就會發(fā)生。在合格教師不足，尤其是優(yōu)秀教師緊缺的情況下，“挖墻角”現(xiàn)象屢有出現(xiàn)。（2）流動性大。在師資緊缺的情況下，辦園者及其親屬臨時頂崗現(xiàn)象也不為鮮見。取得從業(yè)的合格學(xué)歷（中專及以上幼師專業(yè)畢業(yè)）教師比例不高，僅占60%，少數(shù)只是初中畢業(yè)（基本屬于管帶性質(zhì)），并且具有初中學(xué)歷或職（普）高學(xué)歷的農(nóng)村幼兒教師80%以上是在農(nóng)村民辦小型幼兒園（幼兒數(shù)50人）。在保證辦園者利益的前提下，幼兒的伙食、點心標(biāo)準(zhǔn)降低了，師資配備緊縮了，教師的工資待遇下降了，辦園的各種條件簡單了，嚴重影響了幼兒的健康成長和教師的工作積極性，影響了保教的質(zhì)量?！暗汀?，即規(guī)范化程度低，辦學(xué)水平低，保教質(zhì)量低?！岸唷?，即幼兒園數(shù)量多，一個村少則2－3所，多達45所。一、存在的問題及其影響農(nóng)村民辦幼兒教育存在著“小、多、松、低”等特點。近幾年，隨著社會力量辦學(xué)積極性不斷高漲，農(nóng)村幼兒教育事業(yè)迅速興起，農(nóng)村民辦幼兒園如雨后春筍大量涌現(xiàn)，浙東一帶農(nóng)村學(xué)前三年幼兒入園率達90%，這是令人可喜的現(xiàn)象。幼兒教育受到空前的重視，被視為基礎(chǔ)教育的有機組成部分。社會迅猛發(fā)展，對人才的素質(zhì)提出了許多新的更高的要求。關(guān)于民辦教師的發(fā)展問題，云南省已經(jīng)啟動了民辦學(xué)校校（園）長的培訓(xùn)基地建設(shè)，希望有條件的學(xué)校積極申報，培訓(xùn)基地建成后將為民辦教師提供更加專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的“充電”平臺。今后，還考慮把困擾民辦學(xué)校的土地問題將納入當(dāng)?shù)卣青l(xiāng)一體化規(guī)劃中，并鼓勵無償劃撥土地用于教育。從2010年起，云南省再增1000萬元用于民辦教育，使得民辦教育經(jīng)費達到3000萬元。這就意味著，5年后，云南省學(xué)前教育中公辦學(xué)校和民辦學(xué)校在數(shù)量上將完全相等，10年后，云南省7成學(xué)前教育將為民辦學(xué)校。2010年11月17日，云南省教育廳民辦教育處表示，到2015年云南省學(xué)前教育民辦學(xué)校占比預(yù)計從目前的34%增加到50%，民辦義務(wù)教育學(xué)校占比達3%，民辦高中階段教育學(xué)校占比達15%，民辦高校占比達35%。秉著這一思路，海曙區(qū)提高學(xué)前教育的財政投入，確保財政投入增幅高于當(dāng)年區(qū)財政經(jīng)常性收入增幅；設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，近三年里，該區(qū)持續(xù)動用公共財政，對民辦幼兒園進行差額補助、定額補助、項目補助、獎勵性補助等多元化的公共財政資助民辦學(xué)前教育，確保所有兒童都有機會進入一個良好資助的公共教育體系。20所民辦幼兒園，也全部達到省三級以上等級。近年來，為有效緩解“入園難”問題，海曙區(qū)確立了公辦和民辦幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，堅持確保公益、促進均衡、提升內(nèi)涵、激發(fā)活力的原則，合理調(diào)整學(xué)前教育的設(shè)點布局和辦園規(guī)模；以公共財政支撐、多渠道投入相結(jié)合，加大學(xué)前教育投入，普遍改善辦園條件；合理配置保教人員，積極推進內(nèi)涵建設(shè)，整體提升保教育質(zhì)量。二類園、學(xué)前教育服務(wù)點的標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低。今后凡是不達標(biāo)的學(xué)前教育機構(gòu)將一律關(guān)停撤銷。全省農(nóng)村和民辦幼兒園教師（園長）教育教學(xué)能力提升計劃已經(jīng)啟動，各地要將民辦園園長和保教人員納入培訓(xùn)規(guī)劃，提升民辦園長和教師整體素質(zhì)。公辦教師進駐民辦幼兒園現(xiàn)狀：少數(shù)民辦園辦學(xué)條件相對較弱，未能滿足學(xué)前教育和幼兒身心發(fā)展規(guī)律等方面的要求。對于不合理的收費和亂收費，要堅決查處?！叭雸@難”主要體現(xiàn)在進入辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、收費合理的普惠性幼兒園難。對策：要參照公辦幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)，合理確定民辦幼兒園教師的最低工資水平，民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，按時足額兌現(xiàn)教職工工資和福利待遇，并依法繳納社會保險費和住房公積金，改善民辦幼兒園教師待遇。合理改善民辦園教師待遇 現(xiàn)狀：少數(shù)民辦園在師資隊伍等方面有待改進。今后，要鼓勵并支持多種形式舉辦幼兒園，既要加大財政投入“大力發(fā)展公辦園”，又要積極鼓勵有資質(zhì)、有信譽的社會團體、企業(yè)、公民等舉辦幼兒園，為民辦園留出發(fā)展空間。2010年全省民辦幼兒園達4061所，%，；，%，；，%。提高教師待遇，減輕教師負擔(dān)，滿足教師合理需求，注重教師職后培訓(xùn)，為教師創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境也是民辦園應(yīng)當(dāng)重視的。其次是以教師為本。充足的生源是幼兒園生存的條件，因此，首先要以幼兒為本，切實考慮幼兒的要求、幼兒家長的要求，這是民辦園最重要的原則。在這種情況下，封閉性辦園已無法為幼兒園贏得生存空間，出路是走開放性辦園之路，包括聯(lián)合辦學(xué)之路。二是開放性辦園的原則。民辦園（所）與公辦園（所）以及民辦園（所）自身之間的競爭，一靠實力，二靠特色，而特色在一定意義上也就是實力。一是特色化辦園原則。民辦教育發(fā)展的微觀經(jīng)營機制涉及許多方面，主要由運行機制、動力機制、制約機制三方面構(gòu)成。目前的工作重心除了補充、修訂現(xiàn)有宏觀政策法規(guī)外，尤其要重視建立相應(yīng)的合理的具有操作性的規(guī)范。要全面實行成本核算，真正反映出經(jīng)營效益，防止弄虛作假，中飽私囊。因此，投資者獲得一定的回報與教育法并不相悖，與經(jīng)營者營利謀私更是兩碼事。雖然《社會力量辦學(xué)條例》規(guī)定“社會力量舉辦教育機構(gòu)，不得以營利為目的”，《幼兒園工作規(guī)程》也規(guī)定，“任何組織和個人舉辦幼兒園不得以營利為目的”，但同時也指出“舉辦者籌措的經(jīng)費，應(yīng)保證保育和教育的需要，有一定比例用于改善辦園條件，并可提留一定比例的幼兒園基金”。教育是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，教育投資是一種生產(chǎn)性投資——投資就要引進市場機制，就要樹立“經(jīng)營”的觀點，就要形成自我積累、自我成長的良性循環(huán)機制。這一戰(zhàn)略將對我國幼教事業(yè)發(fā)生深遠影響。民辦教育機構(gòu)能較好地適應(yīng)這種環(huán)境條件。隨著市場經(jīng)濟體制的確立，我國經(jīng)濟已由短缺經(jīng)濟走向過剩經(jīng)濟，實現(xiàn)了從賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)化，新的經(jīng)濟增長點將主要集中在居民個人消費領(lǐng)域方面。與發(fā)達國家相比，我國幼兒教育發(fā)展起點低、經(jīng)費少、速度慢、入園率低，我國是《世界兒童權(quán)利公約》的