【正文】 能干的人，不在情緒上計較，只在做事上認真；無能的人！不在做事上認真，只在情緒上計較。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易。寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。還有，央企整體上市是國有資產(chǎn)管理體制改革的一個重要發(fā)展方向，但未來央企整體上市后應(yīng)該如何規(guī)范國有股股東行為，從宏觀層面上采用什么樣的方式來管理上市公司中的國有股權(quán)等，都是需要進一步研究和解決的問題。而企業(yè)決策總是面臨著不確定性，沒有人能夠保證決策的準確率，這就使得國資委要承受比過去大得多的風險，行使股東權(quán)利的國資委需要具備風險決策所要求的企業(yè)家才能。在產(chǎn)權(quán)多元化的情況下，國有股股東如何履行好自己的權(quán)利、責任和義務(wù)，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效率，是下一步國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要課題。除了涉及國家安全或國家產(chǎn)業(yè)政策禁止外資、民營資本投資的企業(yè)外，其他中央企業(yè)要逐步改制為多元股權(quán)的公司。也就是說，目前這樣的制度設(shè)計還不盡完善，需要繼續(xù)深化國資管理體制改革。）1． 繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，真正做到“政企、政資、資企”分開目前國資委在作為出資人時，以企業(yè)利潤最大化為目標，但在擬定國有資產(chǎn)管理法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度方面，還必須以國家利益和公共利益最大化為目標。找不到最新的合適的相關(guān)資料，那幾篇碩士課程作業(yè)在此方面值得借鑒的東西并不多。無論是推進國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，還是落實國有資產(chǎn)所有者控制權(quán)，建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)，都迫切需要探索建立和完善國有資產(chǎn)管理的具體形式，提高國有資產(chǎn)營運效率。由于外部董事制度和外派監(jiān)事制度具有上述制度創(chuàng)新，就成為一種與內(nèi)部人控制相抗衡的“治理力”，實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)外兩類利益主體群的平衡，因而，就有利于保證董事會的科學決策和監(jiān)事會的有力監(jiān)督，實現(xiàn)國有資本出資人到位。當前從轉(zhuǎn)軌體制正進入市場經(jīng)濟體制，國有公司要實現(xiàn)有效治理，就必須找到一種防止“內(nèi)部人控制”和“利益內(nèi)傾”的機制，實現(xiàn)內(nèi)外兩類主體的平衡。兩大利益主體群之間一旦失衡就會失敗，其在三種經(jīng)濟體制中表現(xiàn)各不相同：在計劃經(jīng)濟體制中，利益往往朝企業(yè)外部——國家股東傾斜；在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟體制中，兩種體制轉(zhuǎn)換，開始打破指令性計劃和政府控制，往往容易出現(xiàn)朝企業(yè)內(nèi)部傾斜的內(nèi)部人控制，二者都會使治理失效。而國有公司的治理則既不是股東至上論，也不是不加綜合的眾多利益主體之間的平衡，而是從國有公司特殊性出發(fā)，處理好企業(yè)內(nèi)外部這兩大利益主體群之間的關(guān)系。對于這兩類利益主體的既統(tǒng)一又對立的關(guān)系，現(xiàn)有公司理論沒有予以解釋：因為眾多的現(xiàn)代公司治理理論概括起來，不過是兩大理論，即委托代理理論和利益相關(guān)者理論。其共同目標是都希望企業(yè)獲得高效益；其不同偏好，即最主要的區(qū)別就是，前者的利益偏好是天然的共同往企業(yè)內(nèi)部利益傾斜，追求內(nèi)部人利益最大化。獨資型國有控股公司的治理具有特殊的規(guī)律性（現(xiàn)有公司治理理論沒有對其很好的闡明），其中最主要的特征就是在獨資型國有控股公司治理中客觀上總是存在著企業(yè)內(nèi)外兩類利益主體群：第一類是由企業(yè)內(nèi)的決策者、管理者、勞動者組成的利益主體群，即企業(yè)“內(nèi)部人”主體群；第二類則是由處于企業(yè)外部的國家股東、政府、國資委、外派監(jiān)事會組成的利益主體群，即企業(yè)“外部人”主體群。獨資型國有控股公司治理結(jié)構(gòu)理論是企業(yè)“內(nèi)外兩類主體平衡論”作為國有資產(chǎn)管理體制中間層和國有資產(chǎn)經(jīng)營最高級次的獨資型國有控股公司和股權(quán)多元化了的國有控股公司，成為國家授權(quán)投資的機構(gòu)，在整個體制中發(fā)揮著中堅作用。如下圖所示：授權(quán)全國人大或國務(wù)院（國家所有者）各級國資委(國家所有者代表)產(chǎn)業(yè)集團公司（國有控股母公司）國有獨資公司（子公司）有限責任公司（孫公司）是國家出資人是(母公司的)出資人是(子公司的)出資人是(孫公司的)出資人這個層層出資人圖示表明，在最高層級的國家終極所有者下面，國資委是母公司的出資人，母公司是子公司的出資人，子公司是孫公司的出資人。尤其是當大型國有集團公司成為國有資產(chǎn)管理體制中間層，并形成了多層次的母子孫公司體制時，為使出資人到位，就必須在理論上把出資人和所有者區(qū)分開來。只是由于非國有公司產(chǎn)權(quán)清晰，機制完善，不影響出資人到位。確實，在生產(chǎn)社會化程度不發(fā)達的簡單商品經(jīng)濟時期，金融投資鏈和企業(yè)產(chǎn)權(quán)都很簡單，往往出資人就是最終所有者，這時的出資人和所有者當然是合一的，但隨著生產(chǎn)社會化的高度發(fā)展，投資者投資和再投資，投資鏈延伸，形成了母子孫公司的企業(yè)系列，即形成和延長了企業(yè)產(chǎn)權(quán)鏈和控股公司鏈，這時出資人和所有者就開始出現(xiàn)分離。當我們使大型國有企業(yè)集團公司成為國有資產(chǎn)管理體制中間層，并形成了多層次的“母——子——孫公司”長長的產(chǎn)權(quán)鏈時，在理論上把出資人和所有者區(qū)分開來，才能有利于所有者到位。因為國有資產(chǎn)的所有者（“國家”也好，“全民”也好）都是抽象的，當把所有者和所有者代表分開時，就使抽象化的所有者具體化了，有利于產(chǎn)權(quán)到位。為落實所有者代表的職能，于是中央政府和地方政府又分別特設(shè)“國資委”來行使國家的“所有者代表”職權(quán)。黨的十六大在闡述國有資產(chǎn)管理體制時的表述就表明了這一點：“國有資產(chǎn)由國家統(tǒng)一所有，中央政府和地方政府分別代表國家，行使所有者職責，享有所有者權(quán)益……”。過去對國有資產(chǎn)只是抽象籠統(tǒng)地稱為“國家所有”，而使這種抽象的所有者（權(quán)責）不能具體落實。所謂所有者，是指在法律上對某一財產(chǎn)擁有排他性的最終所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體。因而，為構(gòu)建國有出資人到位的新國資管理體制，必須對若干重要概念明確界定和重新梳理。相信《國有資產(chǎn)法》的盡快出臺將會大大促進國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新進程，中國的國資監(jiān)管機構(gòu)也將接受新的挑戰(zhàn)和考驗。草案還對關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項作了專章規(guī)定，如按照國家出資企業(yè)的不同類型，對關(guān)系出資人權(quán)益重大事項的決定權(quán)限和決策程序作了明確規(guī)定；規(guī)定了企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估等應(yīng)遵守的基本規(guī)則，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益[12]，2007年12月24日。剝離了其本不應(yīng)當承擔的監(jiān)督管理的職能，規(guī)定履行出資人的職責，而不承擔其他的義務(wù)，所實施的監(jiān)督也只是作為股東對其資產(chǎn)的監(jiān)督，與政府行政機關(guān)的監(jiān)管相區(qū)分。這無疑是“面對現(xiàn)實、著眼當前、照顧長遠”的立法基本原則的體現(xiàn)。這樣確定范圍的主要考慮：一是制定一部法律對3類資產(chǎn)予以全面調(diào)整，難度很大；二是法律難以出臺，會影響經(jīng)營性資產(chǎn)急需規(guī)范管理的問題，目前流失等問題較為嚴重的主要是經(jīng)營性資產(chǎn)。但如此定位之后，法律名稱是確定為“國有資產(chǎn)法”還是“經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理法”，在草案起草過程中也引起過爭議。經(jīng)過爭論，目前國資法草案的調(diào)整范圍定為“僅適用于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即國家對企業(yè)的出資和由此形成的權(quán)益。在國有資產(chǎn)法起草過程中，就國有資產(chǎn)法立法的適用范圍曾進行過激烈的爭論。2007年初，國有資產(chǎn)法進入全國人大常委會年度立法計劃，終于在2007年12月召開的人大常委會第31次會議上國有資產(chǎn)法草案經(jīng)過一審。2003年，十屆全國人大將國有資產(chǎn)立法列入5年立法規(guī)劃，并成立了國有資產(chǎn)立法起草小組，著手立法工作。3．關(guān)于國資法立法從立法角度看，完善國有資產(chǎn)管理體制和進行體制創(chuàng)新，使國有資產(chǎn)的監(jiān)管運營有法可依，從法律制度上構(gòu)建起保障國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失的有效屏障，一直是一個難題。7) 積極推進中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整研究提出了中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路，明確了中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的指導(dǎo)思想、目標、原則、方向、重點和途徑，明確了“五個優(yōu)化”和“四個集中”的工作指導(dǎo)思想；引導(dǎo)中央企業(yè)明確發(fā)展戰(zhàn)略，進一步突出主業(yè)；推進中央企業(yè)調(diào)整重組；推進了中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作并取得很大進展。幾年來的實踐，改進了干部選拔任用方法，擴大了選人的視野和范圍，更加重視經(jīng)歷和業(yè)績，改革了傳統(tǒng)的人才考核辦法，更加重視素質(zhì)能力與崗位的匹配，體現(xiàn)了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，進一步提高了中央企業(yè)對人才的吸引力