社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展(參考版)
2025-06-25 00:02本頁面
【正文】 12 / 12。建立健全社會(huì)信用體系不僅僅是金融領(lǐng)域的工作，甚至不僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是為建立良好的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性制度保障工作，亟須打破各種利益壁壘。應(yīng)參照國(guó)外做法，以政府立法、行業(yè)組織立行規(guī)來引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)信用產(chǎn)品的需求，同時(shí)加大對(duì)企業(yè)和公民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下信用制度的普及教育，使信用產(chǎn)品的運(yùn)用成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必不可少的環(huán)節(jié)。 市場(chǎng)需求是信用制度持續(xù)生存的基礎(chǔ)。建議一方面采取政府引導(dǎo)、社會(huì)多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式積極培育中介機(jī)構(gòu)，以設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入條件來控制發(fā)展速度；另一方面以國(guó)民待遇引進(jìn)國(guó)外資本、人才和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)服務(wù)水平。中介機(jī)構(gòu)能否健康發(fā)展是我國(guó)能否盡快培育起信用市場(chǎng)的關(guān)鍵?！ ⌒庞谜{(diào)查公司、信用征集公司、信用評(píng)級(jí)公司、信用擔(dān)保公司、信用咨詢公司等信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)是信用市場(chǎng)的主體。同時(shí)，地方信用體系建設(shè)應(yīng)該注意與國(guó)家系統(tǒng)建設(shè)的銜接，避免不必要的失誤和浪費(fèi)。但是，一個(gè)地方是否有條件提前全面地建立區(qū)域性的社會(huì)信用體系，還取決于它們自身的情況，基本條件是市場(chǎng)的實(shí)際需要。鼓勵(lì)地方打破封閉，形成區(qū)域聯(lián)合，按法律規(guī)范和市場(chǎng)需求逐漸統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，最終達(dá)到全國(guó)征信體系統(tǒng)一?？偟乃悸窇?yīng)當(dāng)是按照“先中心城市、后邊遠(yuǎn)農(nóng)村，先發(fā)達(dá)地區(qū)、后落后地區(qū)，先地方、后全國(guó)”的步驟實(shí)施，加快建立起統(tǒng)一的社會(huì)征信體系。當(dāng)前我國(guó)許多公共管理職能都在基層，大量公共信息都存在于基層政府，特別是數(shù)量大、更新快的個(gè)人信用信息，所以不依靠地方政府不行，不發(fā)揮地方積極性不行?！ ‘?dāng)前建立完全由國(guó)家一級(jí)包辦、上下一體的征信體系極不現(xiàn)實(shí)，特別是在個(gè)人征信領(lǐng)域難度更大?！ 「鶕?jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立社會(huì)征信體系應(yīng)該遵循市場(chǎng)公平、公正和自愿的原則。該法規(guī)應(yīng)規(guī)范的重點(diǎn)：（1）強(qiáng)制有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)部門以商業(yè)化或義務(wù)的形式向信用中介機(jī)構(gòu)開放；（2）規(guī)范信用資料的公開、合法、正當(dāng)?shù)氖占c使用；（3）加強(qiáng)信用行業(yè)管理，監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)，制裁各種違規(guī)行為。由于我國(guó)征信業(yè)發(fā)展歷史不長(zhǎng)，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，許多相關(guān)的現(xiàn)行政策法規(guī)尚需要修改，因此制定專門法的時(shí)機(jī)還不成熟?！ 。ǘ┘涌旆ㄒ?guī)建設(shè)步伐。當(dāng)前，包括企業(yè)和個(gè)人征信制度建設(shè)在內(nèi)的社會(huì)信用體系建立、監(jiān)管，應(yīng)由政府推動(dòng)，明確一個(gè)部門依法或授權(quán)協(xié)調(diào)好政府各部門之間、政府與民間機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系?！ ≡?003年3月舉辦的“社會(huì)信用體系建設(shè)與發(fā)展”高級(jí)研討班上，與會(huì)代表通過圍繞信用管理法制基礎(chǔ)、信用體系管理模式和運(yùn)營(yíng)模式、信用體系發(fā)展規(guī)劃等問題深入交流和研討，提出了以下具體設(shè)想和政策建議： ?。ㄒ唬┍M快明確信用管理總體協(xié)調(diào)部門?！ ∷摹㈥P(guān)于加快我國(guó)社會(huì)信用制度建設(shè)的政策建議 當(dāng)前我國(guó)正處于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，受發(fā)展階段所限，市場(chǎng)發(fā)育狀況和社會(huì)信用環(huán)境都不理想，在這種情況下，不能單純依靠市場(chǎng)力量來推動(dòng)征信體系的建設(shè)，政府作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)發(fā)展的重要部門，在建立誠信體制的過程中具有不可替代的作用。例如上海建成的企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，是目前上海地區(qū)規(guī)模最大、信息采集跨度最全面的綜合性企業(yè)征信系統(tǒng)。上海試點(diǎn)表明，由政府指導(dǎo)推動(dòng)聯(lián)合征信、第三方中介按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行的模式比較成功?！ 。ㄈ╆P(guān)于征信機(jī)構(gòu)的組建模式問題。由于一些特定原因，目前許多地方政府的聯(lián)合征信建設(shè)組織指導(dǎo)工作陷于停滯，近一年來一直處于觀望狀態(tài)，地方積極性受到抑制。上述觀點(diǎn)都還有待組織專家科學(xué)論證。其次，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集方面，一種觀點(diǎn)認(rèn)為企業(yè)與個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫并立，由一個(gè)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為企業(yè)與個(gè)人征信差別很大，應(yīng)仿效發(fā)達(dá)國(guó)家分立模式?！ 。ǘ╆P(guān)于全國(guó)征信體系模式的選擇問題?！稐l例》也缺乏信用信息開放范圍、采集方式、信息處理和傳播限制的界定，在實(shí)踐中缺乏可操作性。根據(jù)其他國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)的《公平信用報(bào)告法》、《平等信用機(jī)會(huì)法》和歐盟的《數(shù)據(jù)保護(hù)綱領(lǐng)》等是所在國(guó)家信用立法的核心。大量可以開放的信
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