法律知識(shí)略四中國(guó)的轉(zhuǎn)型秩序與法治發(fā)展戰(zhàn)(參考版)
2025-06-25 00:02本頁(yè)面
【正文】 應(yīng)該說(shuō)，有了前二十八年中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)和目前仍屬良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，在未來(lái)十幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)上述一系列新目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力支持方面不是主要問(wèn)題，主要問(wèn)題在于依然是制度能力建設(shè)和機(jī)制的完善。按照中共十六屆六中全會(huì)提出的目標(biāo)，到2020年，中國(guó)將在一系列廣泛的社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的發(fā)展跨越，其中有相對(duì)硬性的指標(biāo)，如城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，創(chuàng)新型國(guó)家基本建成，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系基本建立，基本公共服務(wù)體系更加完備，資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，等等。[45]此種提法雖有爭(zhēng)議，[46]但中國(guó)從注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代卻也是一個(gè)基本事實(shí)。第三、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要高額的資金投入，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初是難以解決的。在上世紀(jì)八、九十年代，中國(guó)農(nóng)村所以普遍“接受”了高污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，是因?yàn)檗r(nóng)民首先要迫切解決的是“吃飯”問(wèn)題。主要是：其一、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略與基本需求不足的矛盾容易發(fā)生次序沖突。第二、可以避免“先發(fā)展、再矯治”的情況。 從理論上說(shuō)，社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略也可以成為中國(guó)改革開(kāi)放前期的政策選擇。本階段以本世紀(jì)初中國(guó)提出構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)為起點(diǎn)，預(yù)計(jì)以跨越“矛盾凸顯期”的時(shí)期即2020年為終點(diǎn)，也將大致經(jīng)過(guò)近二十年時(shí)間?！ ∑?、法治進(jìn)程分析之二：社會(huì)發(fā)展主導(dǎo)的法治建設(shè)階段 構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的提出，標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始從經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略向社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向。四是法律知識(shí)在社會(huì)生活中的全面普及趨勢(shì)與法律公信力的弱化衰退趨勢(shì)之間呈現(xiàn)嚴(yán)重背離。二是為建立公正有序秩序而付出的高昂社會(huì)投入與低水平的秩序效果甚至是局部性的秩序惡化之間呈現(xiàn)嚴(yán)重背離傾向?！ 〉诹欠蛇\(yùn)行機(jī)制不健全，運(yùn)行成本過(guò)高，法律效率低下。同時(shí)，與通過(guò)分稅制調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性的制度安排相關(guān)，法律運(yùn)行受到大量地方性利益驅(qū)動(dòng)的消極影響，出現(xiàn)了普遍且嚴(yán)重的司法上的和行政執(zhí)法上的“地方主義”傾向。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)倒退的事實(shí)面前，中國(guó)法律需要承擔(dān)多少責(zé)任，也是需要檢討的。改革開(kāi)放后，隨著農(nóng)村集體公社的取消，相應(yīng)的農(nóng)村醫(yī)療體系體系隨之徹底解體。市場(chǎng)化的改革方向使教育、衛(wèi)生等事業(yè)走向歧路。在此期間，中國(guó)環(huán)保法實(shí)施普遍出現(xiàn)了“守法者吃虧、違法者獲利”的局面，說(shuō)明中國(guó)環(huán)保法的設(shè)計(jì)與實(shí)施在總體上是不成功的。目前中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大溫室氣體排放國(guó)，近半數(shù)以上城市空氣質(zhì)量處于中度或重度污染。在環(huán)境保護(hù)方面，各國(guó)的普遍教訓(xùn)“先污染、后治理”?！ D四：中國(guó)轉(zhuǎn)型秩序的主導(dǎo)趨勢(shì)與法治發(fā)展步驟示意圖(注：本圖可能趨勢(shì)之二標(biāo)注中的“拉美化陰影”主要指動(dòng)蕩的長(zhǎng)期化) 其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以其它方面的發(fā)展、特別是以環(huán)境資源的犧牲為代價(jià)，保護(hù)資源環(huán)境方面的相關(guān)法律在實(shí)施過(guò)程中成了名符其實(shí)的“軟法”。本來(lái)應(yīng)該維護(hù)社會(huì)公正的法律沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，法律在規(guī)范和調(diào)節(jié)社會(huì)一次分配和強(qiáng)化二次分配方面缺位?！ ∈紫纫稽c(diǎn)，民主參與不完善或民主缺失條件下的經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)成果分享的不公平，法律本可以起到的調(diào)節(jié)作用出現(xiàn)缺位?！ 】梢赃@樣認(rèn)為，自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，中國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略在一定程度上緩解了社會(huì)發(fā)展目標(biāo)沖突的矛盾，但并沒(méi)有徹底地解決此項(xiàng)矛盾。三是法律積極地圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題發(fā)揮著制度設(shè)計(jì)的功能，這是九十年代中后期
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