【正文】 能干的人，不在情緒上計較，只在做事上認真；無能的人！不在做事上認真，只在情緒上計較。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易。寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。[16] 張汝峰：《我國城市公共交通優(yōu)先發(fā)展對策研究》，2010。[14] 于勝武：《基于居民出行方式選擇的公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略研究》，2008。[12] 孫明星、王文清：《北京交通現(xiàn)狀解析》，2006。[10] 劉樹蔭：《城市公交優(yōu)先政策研究——以無錫市為例》，2014。[8] 李柳：《城市公共交通的公共經(jīng)濟學(xué)淺析》，2007。[6] 和利永：《惡劣氣候條件下城市主干道交通擁堵問題及其管理對策》，2009。[4] 段里仁：《一個城市交通的國際典范——巴西庫里蒂巴市整合公共交通系統(tǒng)》，2001。[2] 陳龍：《公交優(yōu)先技術(shù)及適應(yīng)性研究》，2006。 （4）總結(jié)了國內(nèi)外公交優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，豐富了政府公交優(yōu)先管理的內(nèi)容。因此，希望各位學(xué)者對北京市“公交優(yōu)先”實施進行更深入的研究，從各個城市實施的政策中提取出高度精煉的理論依據(jù)，通過各個城市的共性特征，從而進一步發(fā)展我國公共交通行業(yè)，完善政策支持，提高運營效率與質(zhì)量，充分發(fā)揮公共交通運量大、票價低廉的優(yōu)勢，引導(dǎo)人民群眾出行的主要方式選擇為公共交通的重要意義。隨著我國能源和土地資源嚴重短缺，環(huán)境污染日益惡化，而“公交優(yōu)先”發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好型社會、資源節(jié)約型和和諧社會的重要舉措。②強化公交市場的宏觀調(diào)控明晰政府權(quán)責(zé)，探索出政府與市場兩者并進的供給模式，通過政府的宏觀調(diào)控實現(xiàn)為市民提供方便快捷的公共交通的目標。政府可以放開公交市場準入，鼓勵社會的和私營的力量加入公交發(fā)展領(lǐng)域，多種方式參與公交運營。通過輿論積極引導(dǎo)更多市民選擇公交方式作為主要出行方式，在全社會營造公交優(yōu)先發(fā)展的良好輿論氛圍，形成統(tǒng)一認識。④加強公共交通優(yōu)先的宣傳 廣泛利用各類宣傳資源，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通訊等大眾媒體，廣泛宣傳公交優(yōu)先發(fā)展的意義。②建立科學(xué)的財政補貼和投資政策 建立相對固定的財政補貼機制，從公共財政角度加大對公交優(yōu)先發(fā)展的支持力度，同時要制度上保證財政政策對于公交優(yōu)先發(fā)展的支持。（3）政府政策引導(dǎo)①完善公交優(yōu)先的政策機制體系建立一套支持公交優(yōu)先發(fā)展的政策法規(guī)體系，完善法律法規(guī)體系為公交優(yōu)先發(fā)展提供有力保障。編制城鄉(xiāng)一體的公共交通規(guī)劃，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的公交系統(tǒng)。③加強換乘設(shè)施建設(shè)通過加強換乘樞紐建設(shè)，公共交通與其他交通方式的銜接更加捷順暢，同時也可以讓市民未來的公交出行更加便捷。提出支撐公交優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃用地布局適應(yīng)公交發(fā)展，對主要公交結(jié)構(gòu)和線網(wǎng)進行規(guī)劃，并對主要公交站場進行規(guī)劃和落實，切實指導(dǎo)公交優(yōu)先發(fā)展的順利進行。通過對公共交通專門立法，可保障公共交通的發(fā)展。交通擁堵問題將是一個我們在很長一個時間都不得不面臨的城市難題。 （三）政策建議經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化的高速發(fā)展和城市人口的急劇膨脹，為城區(qū)道路帶來了龐大的交通流量，但是城市道路設(shè)施的增加卻相對有限，交通供需矛度的加劇，導(dǎo)致北京道路交通壓力將會越來越大，加上本身汽車工業(yè)的發(fā)展、道路施工等因素，北京的交通阻塞在未來幾年內(nèi)將有繼續(xù)惡化的趨勢。另一方面，加強城市公共交通的信息化與科技化建設(shè)，解決目前大城市的交通堵塞問題，發(fā)現(xiàn)公共交通是重要切入口，而信息化與科技化的應(yīng)用能夠有效降低公共交通管理的直接與間接成本、提高公共交通的效率和公共交通服務(wù)對象水平。 （2）通過對回顧了北京市公共交通歷史演進以及“公交優(yōu)先”實施的現(xiàn)狀分析，查出當(dāng)前北京市公共交通存在多頭管理和缺乏完善的政策支持、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不足、交通行業(yè)“人文關(guān)懷”有待提高等問題。（一）主要研究內(nèi)容及擬解決的關(guān)鍵問題 （1）分析得出公交優(yōu)先是政府公共管理的重要內(nèi)容，并確定政府在公交優(yōu)先中的角色和作用； （2）依據(jù)公共選擇理論，確定了公交優(yōu)先發(fā)展是大城市交通發(fā)展必由之路的結(jié)論； （3）依據(jù)公共政策執(zhí)行理論，全面提出有效促進公交優(yōu)先發(fā)展的一系列政策措施，從而系統(tǒng)構(gòu)建公交優(yōu)先發(fā)展的公共政策措施體系； （4）以北京市公交優(yōu)先發(fā)展為重點，驗證公交優(yōu)先的有效政策體系的構(gòu)建，并對經(jīng)驗教訓(xùn)進行總結(jié)，為今后北京市公交發(fā)展提供借鑒。七、 結(jié)論公共交通是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施,屬于由政府為社會提供的公益性事業(yè)，是政府為人民群眾提供出行的重大民生問題，是衡量政府“善治”的一個重要考核與評價指標。 （3）公交優(yōu)先發(fā)展中的瓶頸對策研究在現(xiàn)階段，無論是在技術(shù)層面還是在政策方面，我們對公交優(yōu)先實施過程中的瓶頸制約缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的研究，缺乏行之有效的對策。但由于時間和實驗觀察的限制，本研究在某些方面還不是很完善，需要進一步深入探討和完善，其中包括： （1）公交優(yōu)先發(fā)展效果的量化分析 由于時間和經(jīng)費的原因，本文未對公交優(yōu)先發(fā)展的績效進行全面的量化分析評價。而倫敦的可變信息系統(tǒng)能在每隔15公里的高速公路上設(shè)置一處可變情報板，一旦發(fā)生公路擁堵，監(jiān)控系統(tǒng)就可立即將路況反饋到情報板上。另一方面，倫敦的智能交通系統(tǒng)在世界一直處于領(lǐng)先水平。 一方面，強化發(fā)展城市公共交通。（3）倫敦模式倫敦是英國首都和英國的政治、經(jīng)濟、文化中心，位于英格蘭東南部、跨泰晤士河下游兩岸。③ 管理得當(dāng)。② 積極推進城市交通信息化建設(shè)。 深圳公交都市建設(shè)的成功經(jīng)驗有以下幾點：① 政策規(guī)劃科學(xué)，落實有效得當(dāng)。從而深圳市公交站覆蓋率有81%提高至85%，公交機動化分擔(dān)率由46%提高至53%，%。深圳市由此開始部署公交優(yōu)先政策。（2）深圳模式 深圳作為經(jīng)濟特區(qū)，是我國重要的經(jīng)濟中心城市和中古南海海濱城市，位于珠江口東岸。香港的公交系統(tǒng)不但提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且還不同于世界的絕大部分公交機構(gòu)虧損累累，在經(jīng)濟上實現(xiàn)了盈利，這主要歸結(jié)于香港政府建立了一整套切實可行的公共交通管理體制并幫助公交企業(yè)建立了一套有效的盈利模式。 政府還積極推動各項公交立法工作，香港任何公交政策的出臺都會爭取在立法會通過立法取得相應(yīng)的法律依據(jù)，從而依法行政并且嚴格執(zhí)法，取得了良好的效果。同時，香港公交系統(tǒng)種類豐富，功能完善，收費合理。在2005年的9月份，香港迪士尼開園，在還沒有開園時，通往東園的地鐵支線就已經(jīng)開通。同時加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了完善的公共交通體系。而香港對于公交優(yōu)先政策的重視與徹底落實，也值得學(xué)習(xí)。交通上如若放任小汽車的使用，恐怕會給香港帶來空前巨大的交通壓力。香港特殊的地理因素如：狹窄，人多、島多、山多、水多等，以及狹小地域所承載的近700萬人口，使得香港的交通壓力十分大。全港每日按使用交通工具的乘客突破一千多萬，大約有接近89%的市民選擇城市公交系統(tǒng)。（二）國內(nèi)外城市“公交優(yōu)先”政策實施借鑒（1）香港模式 香港非常重視基于城市鐵路的公交系統(tǒng)的建設(shè)。而擁有獨立行使空間的輕軌、地鐵等軌道交通方式，其得分可以達到常規(guī)公共汽車的 13 倍和 4 倍。（6）安全比較 公共交通工具的安全性相對較高。第一，公交在節(jié)約道路資源方面優(yōu)勢巨大，將資金投入到公交建設(shè)可以使更多人受益；第二，無論生理性或是社會性弱勢群體都能以低廉的成本使用公共交通設(shè)施來滿足出行需求；第三，公共交通有利于優(yōu)化城市用地布局，通過適當(dāng)集聚，促進城市保持活力；第四，公交發(fā)展還可促進城市就業(yè)機會的增加。印度尼西亞總耗資達 2 億美元的快速公交系統(tǒng)建立后，20 年內(nèi)使得放棄私家車而改乘公交的人數(shù)增加了 30%，可以減少溫室氣體排放約 3000 萬噸，明顯改善空氣污染狀況。而對小汽車等個體交通方式推廣使用清潔能源的難度相比要大很多。 ②能源方式比較：公共交通更容易推廣清潔能源，政府容易統(tǒng)一對公共交通設(shè)施進行清潔能源改造時。 （3）節(jié)能比較 ①耗能比較：以不同交通方式每人每公里通行所需的能耗這算為標準煤，小汽車方式相當(dāng)于需消耗 54g 標準煤，摩托車方式相當(dāng)于需消耗 27g 標準煤，常規(guī)公交方式相當(dāng)于需消耗 11g 標準煤，若采用輕軌、地鐵方式，則所需要消耗的能源量還將大幅降低。以運送 300 乘客為例，小汽車方式需占用城市道路面積 16000~20000m2；使用地鐵方式只需占用 80 m2，空間占用為小汽車方式的1/250~1/160 ； 采 用 輕 軌 方 式 需 占 用 120~160 m2， 空 間 占 用 是 小 汽 車 的1/175~1/90；采用常規(guī)公交約需占用 530 m2，是小汽車方式的 1/40~1/26。在同一車道截面內(nèi)，小汽車約可運送約 ~ 萬人/h，地鐵可運送 3~7 萬人/h，效率是小汽車約 20~70倍；輕軌可運送 1~3 萬人/h，效率是小汽車的約 7~30 倍；~ 萬人/h,效率是小汽車的約 6~12 倍，因此單位時間公交方式運輸效率比小汽車方式具有較大的優(yōu)勢。基于公共選擇理論進行交通發(fā)展模式選擇可以主要從以下幾個主要方面進行比較：效率、節(jié)能、減排、公平、安全。因行業(yè)經(jīng)營管理模式的特殊性，尤其是企業(yè)管理水平與企業(yè)文化建設(shè)相對落后，對司機的管理經(jīng)常時常出現(xiàn)簡單、粗暴管理方式，以罰代管、亂收費、重復(fù)處罰的形式，是直接導(dǎo)致司機大量流失的主要原因。公交企業(yè)的一線職工總體收入相對于社會層面仍然偏低，公交企業(yè)的職工因福利水平問題對行業(yè)缺乏認同感和歸屬感。根據(jù)北京市公交財政補貼管理暫行辦法僅對市本級城市公交行業(yè)按周期為 5 年一次進行補貼，但就目前情況而言，存在補貼周期明確時間過短、對于企業(yè)虧損額度推算不合理、補貼機制欠穩(wěn)定等不足。（3）公共交通財政補貼機制尚未建立財政補貼政策未形成長效機制。公交車嚴重缺乏維修和保養(yǎng)場地。正因如此，形成了職責(zé)不明確或者責(zé)任落實不到位，部門之間相互扯皮現(xiàn)象，項目規(guī)劃不合理，公共交通重復(fù)投資建設(shè)現(xiàn)象時常發(fā)生，造成許多社會的負面影響。（二）北京市實施“公交優(yōu)先”存在的主要問題（1）缺乏明確的政策支持體系目前，北京市公共交通管理內(nèi)部呈“分割”狀態(tài)，公共汽車、電車、出租車等常規(guī)公交行業(yè)由市交通委員會管理，軌道交通行業(yè)由市