【正文】 積極籌措資金，建立符合各個(gè)縣市發(fā)展的縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)的載體作用，以民營(yíng)為主，不斷開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展縣域大型產(chǎn)業(yè)龍頭，不斷推進(jìn)各縣市特色企業(yè)進(jìn)行整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用股份制等先進(jìn)的企業(yè)管理形式，培育具有地域競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和推動(dòng)在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)依法組建行業(yè)協(xié)會(huì)，使眾多規(guī)模較小的企業(yè)通過(guò)協(xié)會(huì)而能聯(lián)成一個(gè)整體。及時(shí)提供各種優(yōu)惠政策，改善本地環(huán)境，建立交易市場(chǎng)，舉辦產(chǎn)品博覽會(huì)與商貿(mào)會(huì)，增強(qiáng)引資的吸引力，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群整體優(yōu)勢(shì)，塑造良好的投資環(huán)境。六、以產(chǎn)業(yè)集群化促進(jìn)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的對(duì)策相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)成熟的產(chǎn)業(yè)集群而言，欠發(fā)達(dá)縣域產(chǎn)業(yè)集群既存在發(fā)展水平上的差距又有巨大的發(fā)展空間和潛力。總之，我們?cè)诳吹角钒l(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑的同時(shí)，更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展在欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然面臨著許多挑戰(zhàn)和必須解決的突出問題。但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有到位，一些部門和單位仍然沿用舊的管理方式對(duì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行管理，機(jī)制不夠靈活?！笆晃濉币詠?lái)，遼寧縣域體制改革取得了重要進(jìn)展，綏中、昌圖實(shí)施省管縣試點(diǎn)，實(shí)行“省管縣”實(shí)質(zhì)上是對(duì)公共行政權(quán)力和社會(huì)資源的重新分配，財(cái)政和經(jīng)濟(jì)制度直接由省里代管，在行政和土地享受市級(jí)特權(quán)城市制度。國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)證明，大力發(fā)展以為中小企業(yè)服務(wù)為主的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是化解融資難題的有效途徑。集群中的企業(yè)以及政府都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的工作聯(lián)系，及時(shí)反饋信息，實(shí)行有效指導(dǎo)，開展多方服務(wù)，推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)政策和政府工作部署的貫徹落實(shí)。借助服務(wù)體系為行為主體提供各種相關(guān)服務(wù),可以大大降低企業(yè)的交易費(fèi)用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，初期形成的集群，政府為引導(dǎo)集群發(fā)展，積極吸引金融、法律、物流、信息服務(wù)、技術(shù)輔導(dǎo)中心等配套體系，但由于主營(yíng)業(yè)務(wù)和銷售渠道等差別，眾多企業(yè)之間缺乏主動(dòng)關(guān)聯(lián)，很多集群內(nèi)部中介組織缺失，集群中的企業(yè)、市場(chǎng)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等如同一盤散沙，不能有機(jī)地結(jié)合在一起，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與市場(chǎng)、企業(yè)與政府也無(wú)法有效地進(jìn)行溝通，削弱了集群的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈，嚴(yán)重影響集群的整體發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金嚴(yán)重不足，國(guó)有銀行農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不足，企業(yè)很難得到商業(yè)信貸支持，民間資本不能有序流動(dòng)，農(nóng)村信用社很難滿足縣域中小企業(yè)發(fā)展借款要求，縣域生活和生產(chǎn)資金缺口較大，嚴(yán)重影響了遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？h域財(cái)政一般預(yù)算收入雖然也逐漸增加，但一方面要發(fā)展，一方面又要解決如公共交通、科技人才等民生方面投入，財(cái)政收入的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了改善民生的愿望。欠發(fā)達(dá)縣域財(cái)力不足問題普遍存在，一直困擾著遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一、二、三產(chǎn)業(yè)比例明顯失調(diào)，不僅直接影響農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)，而且也直接導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢，直接制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體實(shí)力。第三產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展較快，相對(duì)比重最高，但因起步時(shí)間晚，存在規(guī)模小，受經(jīng)濟(jì)薄弱的基礎(chǔ)局限，根基不夠牢固，尚不足以支撐縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縣域企業(yè)較少，多以傳統(tǒng)工業(yè)和小型企業(yè)為主，家庭手工作坊較多，企業(yè)嚴(yán)重趨同，資源達(dá)不到最優(yōu)配置，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，單位產(chǎn)量耗能大，生產(chǎn)成本高，利潤(rùn)空間小。 欠發(fā)達(dá)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)比重較大。但作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)，應(yīng)在適當(dāng)時(shí)期投入建設(shè)那些能夠節(jié)約資源、降低成本、提高資金利用效率的公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，如：集中排污、第三方物流系統(tǒng)、融資業(yè)務(wù)、道路交通完善等，要為企業(yè)提供職工的崗位培訓(xùn)、還要對(duì)外宣傳區(qū)域品牌。目前，雖然多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)開始搭建公共服務(wù)平臺(tái)。人民生活水平和當(dāng)?shù)氐氖杖霠顩r難以改善，居民消費(fèi)水平低，縣域消費(fèi)品市場(chǎng)低迷，使拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”不能形成有效性的協(xié)同發(fā)展，阻礙縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。然而，一方面我省規(guī)劃的多為高新產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)對(duì)集群內(nèi)企業(yè)的規(guī)模及工人技術(shù)水平的要求相對(duì)較高，生產(chǎn)環(huán)節(jié)很難分配到家庭式微型企業(yè)；另一方面限于受教育程度，廣大農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)有的基本素質(zhì)很難參與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流通過(guò)程中。企業(yè)欠缺參與集群化發(fā)展的主動(dòng)性，同類型企業(yè)數(shù)量不足，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)力小，尚未形成完善的專業(yè)化分工和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，集群總體擴(kuò)張速度較慢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，受縣域財(cái)力不足影響，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)甚至工業(yè)比重較小，其產(chǎn)品主要為資源和原材料，粗加工產(chǎn)品比較多，精加工產(chǎn)品比較少，大眾產(chǎn)品居多，品牌產(chǎn)品非常稀少，且主要集中在與居民的日常生活用品有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)對(duì)企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、勞動(dòng)力的素質(zhì)要求都不高，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘低，在產(chǎn)業(yè)分工上處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值低。并且，一般說(shuō)來(lái)，在發(fā)達(dá)國(guó)家一個(gè)經(jīng)過(guò)10年發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群才趨于成熟，而我省在縣域經(jīng)濟(jì)考核中，往往短期收益或年終收益被認(rèn)定為產(chǎn)業(yè)集群的主要評(píng)價(jià)依據(jù)，忽視了產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)周期的客觀規(guī)律。一方面，遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群，特別是欠發(fā)達(dá)縣域產(chǎn)業(yè)集群多以政府推動(dòng)型為主，集群化程度較低，多以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的形式存在，屬于產(chǎn)業(yè)集群化——準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集群——的初級(jí)階段，目前基本上還只能獲得被動(dòng)的、初步的集群效應(yīng)。2009年底，遼寧省44個(gè)縣（市）都編制了百億工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，為縣域經(jīng)濟(jì)布局做好了前期工作。在欠發(fā)達(dá)縣域產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)中，因聚集而產(chǎn)生的集群的經(jīng)濟(jì)外部性，只是一種伴生的、被動(dòng)的、靜態(tài)的效應(yīng)，它的強(qiáng)度有限的，這樣的產(chǎn)業(yè)集群化在欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尚存在諸多問題，具體表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面。在發(fā)達(dá)的國(guó)家中，一個(gè)經(jīng)過(guò)10年發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群趨于成熟，而成熟的產(chǎn)業(yè)集群是以獲得較強(qiáng)的共同行動(dòng)效應(yīng)為特征的。欠發(fā)達(dá)縣域產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中最緊迫而重要的課題。五、產(chǎn)業(yè)集群化在欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題近幾年來(lái)，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展在我國(guó)大力發(fā)展，已經(jīng)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一道亮麗的風(fēng)景線，也成為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種重要組織形式?？傊?， 政府的公共管理和服務(wù)應(yīng)立足于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在地源上集聚，大力推動(dòng)企業(yè)間建立有利于學(xué)習(xí)和交流的技術(shù)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，提供有利于加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力的準(zhǔn)公共物品。發(fā)揮信息導(dǎo)向功能，建立和健全質(zhì)量評(píng)測(cè)體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，維護(hù)公平 競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)和大力提高地區(qū)品牌聲譽(yù)等。提供公共物品，滿足產(chǎn)業(yè)集群的共性需求。政府應(yīng)從要素供給、需求條件及關(guān)聯(lián)產(chǎn) 查漏補(bǔ)缺，輔助完善產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)。政府在產(chǎn)業(yè)集群中的主要功能是為產(chǎn)業(yè)集群提供制度與創(chuàng)新環(huán)境，及時(shí)發(fā)布相關(guān)國(guó)家和地區(qū)性法規(guī)以及各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)家、技術(shù)創(chuàng)新人才和技術(shù)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集群流動(dòng)，鼓勵(lì)開展多層次、寬領(lǐng)域的產(chǎn)、學(xué)、研合作，激勵(lì)企業(yè)家、技術(shù)創(chuàng)新人才 的積極性，規(guī)范各行為主體的創(chuàng)新行為。政府要明確產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中的定位，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和集群演進(jìn)規(guī)律，著力提高創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的制度、供給能力等，從干預(yù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展過(guò)程 中，政府的公共管理制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：著眼制度建設(shè)，消除產(chǎn)業(yè)聚集的制度壁壘；查漏補(bǔ)缺，輔助完善產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)；提供公共物品，滿足產(chǎn)業(yè)集群的共性需求；營(yíng)造適宜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的氛圍。 創(chuàng)新政府公共管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群可以提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，政府在產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著不可或缺的作用，適宜的政策在催生產(chǎn)業(yè)集群方面功不可沒。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。最后推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于改善農(nóng)村的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模唯有減少農(nóng)民。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此要富裕農(nóng)民，必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使一部分農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會(huì)成本。同時(shí)民營(yíng)企業(yè)能夠積極引導(dǎo)民間資本，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)投資，涉農(nóng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)更容易被民間資本所接受，間接推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程；二是產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的不斷擴(kuò)大為全社會(huì)提供了更多的就業(yè)崗位，給集群所在地和周邊地區(qū)的下崗待業(yè)人員及農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)開辟了穩(wěn)定的渠道，還能引導(dǎo)打工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類企業(yè)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大帶動(dòng)作用，這既有利于社會(huì)穩(wěn)定，又有利于人民群眾生活水平的提高；三是產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)不斷加大科技投入，加快科技創(chuàng)新步伐，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，能夠以信息資源共享的方式，帶動(dòng)群內(nèi)企業(yè)和上下游關(guān)聯(lián)、配套企業(yè)素質(zhì)的提升，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)大幅提高。一些涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民增收致富提供了新的途徑。一是推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)踐看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的主力軍。 大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集群經(jīng)濟(jì)的活力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在管理、資金、人才等方面機(jī)制靈活，體制先進(jìn)。因此，欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，必須加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)一般都會(huì)制定并實(shí)施相應(yīng)的優(yōu)惠政策，建設(shè)適宜園區(qū)環(huán)境，目的在于吸收相關(guān)企業(yè)入駐，吸引新的工業(yè)投資，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的有效手段。工業(yè)園區(qū)的用途相當(dāng)多元，除了工廠、廠辦等一般工業(yè)設(shè)施之外，亦可提供高科技產(chǎn)業(yè)使用，甚至有研究機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。把握好集群發(fā)展的主體企業(yè)，全力扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，使之做大做強(qiáng)，完善配套企業(yè)，做好生產(chǎn)性服務(wù)支持，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加固薄弱環(huán)節(jié)，加快對(duì)民營(yíng)、私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)的培育和引導(dǎo)，加快這些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群參與度。 挖掘縣域資源，培育特色產(chǎn)業(yè)集群依托于欠發(fā)達(dá)縣域特色資源，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建縣域特色產(chǎn)業(yè)集群是欠發(fā)達(dá)縣域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的最佳路徑選擇。、以產(chǎn)業(yè)集群化與欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展針對(duì)欠發(fā)達(dá)縣市的實(shí)際情況，建立符合各個(gè)縣市發(fā)展的縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)的載體作用，以民營(yíng)為主，不斷開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展縣域大型產(chǎn)業(yè)龍頭，不斷推進(jìn)各縣市特色企業(yè)進(jìn)行整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用股份制等先進(jìn)的企業(yè)管理形式，形成具有地域競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)集群化發(fā)展，彰顯縣域經(jīng)濟(jì)的突出地位、提高綜合縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工業(yè)化水平。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，既增加了農(nóng)村的集體積累，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)也能促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)人口手中閑散資金的有序流動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群以及衍生其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，可以有效地帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)農(nóng)、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大周圍村集體增收的空間，周邊的農(nóng)民也有更多的機(jī)會(huì)接受新思想、新事物，可以有效促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，將廣大農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)間充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展。又能解決城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，進(jìn)一步加快商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域吸納就業(yè)的能力，緩解人力資源不足，為工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展打牢基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與工業(yè)發(fā)展相配套，城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化過(guò)程中，工業(yè)布局與城鎮(zhèn)布局發(fā)展趨向大體一致，工業(yè)靠近城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)依托工業(yè)，同步發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，其發(fā)展的終極目標(biāo)是城市化。同時(shí)紡織機(jī)械業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也在聚集和升級(jí)，整個(gè)輕紡產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成良性動(dòng)態(tài)向前發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的主力軍，加速推動(dòng)著縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大載體，我過(guò)產(chǎn)業(yè)集群集中的區(qū)域如浙江、廣東、江蘇等，每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都能達(dá)到20%左右，特別是東莞、紹興、蘇州等地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)。如溫州占領(lǐng)了世界打火機(jī)市場(chǎng)的70%，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的領(lǐng)帶十條有八條產(chǎn)自嵊州，全球市場(chǎng)占有率也已經(jīng)達(dá)到30%，諸暨大唐的襪子產(chǎn)量世界市場(chǎng)占有率達(dá)到30%，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到65%。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，企業(yè)間通過(guò)相互合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，能夠在市場(chǎng)約束下形成良好的創(chuàng)新機(jī)制，繼而提升了縣域企業(yè)的創(chuàng)新能力。、產(chǎn)業(yè)集群化對(duì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)的重要意義產(chǎn)業(yè)集群化對(duì)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義，產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新效應(yīng)有利于打破欠發(fā)達(dá)縣域知識(shí)貧困的禁錮，加快知識(shí)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，同時(shí)能夠強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，產(chǎn)業(yè)集群化是推進(jìn)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，及時(shí)解決在基層問題，把矛盾第一時(shí)間化解在萌芽狀態(tài)，也主要是靠縣級(jí)以下去做工作?？h級(jí)政府歷來(lái)是我國(guó)基層政權(quán)，在新的歷史時(shí)期，縣這一層次地位仍然十分重要，縣以下承擔(dān)著大量的工作?！翱たh治，天下安”?？h域經(jīng)濟(jì)水平的提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，才能為縣域基層文明發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能真正更好的進(jìn)行基層社會(huì)主義精神文明建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明雙豐收，促進(jìn)縣域社會(huì)全面發(fā)展和進(jìn)步?？h一級(jí)是城鄉(xiāng)的結(jié)合部和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本單元，大量的工作要靠縣一級(jí)政府去組織實(shí)施、去落實(shí)完成。因此，只有從縣域經(jīng)濟(jì)抓起，逐一大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)這一基礎(chǔ)，才能增強(qiáng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。全國(guó)各省市區(qū)之間實(shí)踐也充分證明，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力上差距的主要表現(xiàn)方面，特別是欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的必然要求。農(nóng)村是最大的消費(fèi)市場(chǎng)，同時(shí)也是最大的勞動(dòng)力輸出基地，由于絕大部分人口生活在縣域，縣域“三農(nóng)”問題最為集中。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題始終是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題，解決好“三農(nóng)”問題是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重中之重。因此，要使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)穩(wěn)固并能夠穩(wěn)定發(fā)展，必須加快欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)的被稱為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的短板，直接關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平標(biāo)尺。同時(shí)欠發(fā)達(dá)縣域往往也是國(guó)家各級(jí)政府政策實(shí)施最直接、最主要的實(shí)施對(duì)象和操作平臺(tái)。四、產(chǎn)業(yè)集群化與欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況直接體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體水平。新建投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目116個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目25個(gè)。直接利用外資2500萬(wàn)美元，出口創(chuàng)匯1150萬(wàn)美元。招商引資成果豐碩，2011年成功舉辦三次項(xiàng)目集中簽約活動(dòng)，簽約項(xiàng)目72個(gè)。氟化工、鑄件、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、瑪瑙“四大產(chǎn)業(yè)集群”共新建投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目34個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目21個(gè)，項(xiàng)目總量達(dá)到104個(gè)。礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入全新領(lǐng)域，“一業(yè)獨(dú)大”局面逐步改變，釩鈦、稀土、膨潤(rùn)土資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)突破。有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)和柳城工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益凸顯，新引