【正文】 另一方面，遼寧省應該積極推動財政信息的穩(wěn)步公開，使信息公開制度化、常態(tài)化，使公開內(nèi)容更加全面易懂，從而推動陽光和服務型政府建設。一方面，加強財政監(jiān)督，完善監(jiān)督機制。（二）加強財政透明度建設，建設服務型政府加強財政透明度建設，建設服務型政府。最后，加強預算績效管理。其次，建立跨年度預算平衡機制，進一步完善預算管理體系。2014年8月頒布了新的《預算法》，新預算法規(guī)定，所有政府的收支都應該納入預算。（一）完善預算管理制度，規(guī)范政府行為完善預算管理制度，強化預算約束、規(guī)范政府行為。進一步完善沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)項目貼息等財政政策，推動沈陽經(jīng)濟區(qū)同城化和一體化建設，加大對遼西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)項目和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度。由以上分析可知，2014年以來服務業(yè)成為稅收增長的支撐，繼續(xù)發(fā)揮服務業(yè)發(fā)展專項資金在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)方面的作用，加快服務業(yè)聚集區(qū)建設；再次，遼寧作為東北老工業(yè)基地，應進一步加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。首先，支持和推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持碧水、藍天、青山等生態(tài)保護工程，支持造林綠化和草原沙化治理工程。確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，支持大學生就業(yè)，大力支持保障性住房建設，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善城鄉(xiāng)社會救助體系。支持擴建標準化幼兒園建設、中小學建設，并完善扶困助學體系。近年來，在財政收入吃緊的情況下，遼寧各級財政保障對民生的投入，未來民生領域的支持重點主要體現(xiàn)在以下幾方面。三、強化公共財政支出管理，提高財政績效根據(jù)第三章地方財政可持續(xù)發(fā)展評估體系對遼寧財政可持續(xù)性的評估結(jié)果可知，遼寧財政對資源環(huán)境和社會的支撐力度相對較弱，因此要強化財政支出管理，進一步提高財政支出績效，充分發(fā)揮財政資金對經(jīng)濟社會發(fā)展的引導和推動作用。對于社會資本和商業(yè)性金融機構(gòu)不愿進入的投資領域，政府可適當借助政策性銀行的作用，通過給予銀行財政貼息等支持，降低項目實施中的風險。另外，可以考慮設立民生事業(yè)發(fā)展引導基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展引導基金等，引導金融機構(gòu)和社會資本加大投入力度。（三）設立省級股權(quán)投資引導基金通過設立省級股權(quán)投資引導基金的方式，可以有效推動財政專項資金以基金的方式運作，這不僅有利于財政資金向市場化運作模式轉(zhuǎn)型，而且有利于引導社會資本向重點產(chǎn)業(yè)投入，從而緩解資金緊張的現(xiàn)狀。遼寧應該建立PPP管理中心，一方面有利于維持PPP這種長期合作的模式，另一方面可以緩解PPP項目未來現(xiàn)金流無法有效保障的問題，實現(xiàn)PPP項目的可持續(xù)發(fā)展。2014年以來，財政部力推PPP（政府與社會資本合作）模式，這將成為我國長期采用的公共投資管理模式。（一）適度擴大赤字規(guī)模，盤活存量資金適度擴大赤字規(guī)模，盤活存量資金，就是通過適度擴大赤字規(guī)模和盤活存量資金，加大財政支出力度，喚醒沉睡的資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領域、民生工程和薄弱環(huán)節(jié)，例如棚戶區(qū)改造、城市基礎設施、鐵路公路建設、重大水利工程等領域，提高財政資金使用效益。對違反法律法規(guī)規(guī)定的優(yōu)惠政策停止執(zhí)行，進一步清理規(guī)范已出臺的稅收優(yōu)惠；建立統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠備案、評估和退出機制，以規(guī)范其運行狀態(tài)。同時加強非稅收入分類預算管理，統(tǒng)一非稅收入收繳票據(jù)，實行非稅收入自動分成，并完善非稅收入的監(jiān)管體系。遼寧非稅收入的增速雖然有所放緩，但是所占比重仍然較大。遼寧稅收征管部門應該按照依法征收，應收盡收的原則加強稅收的征管，并加強減免稅管理。（三）加強稅收的征收管理，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策加強稅收的征收管理，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。房產(chǎn)稅有利于調(diào)節(jié)貧富差距，并能有效充實地方財政收入。房產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅的一種，具有稅基穩(wěn)定的特點，另外稅負又與地方公共服務直接相關(guān)，是地方主體稅種的首選。一方面，伴隨著新時期稅收收入增速的放緩，以及結(jié)構(gòu)性減稅的實施，地方財政增收壓力持續(xù)增大，培育新的地方主體稅種是大勢所趨。另一方面，全力落實中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進“全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，激活中小企業(yè)活力。一方面，穩(wěn)步擴大營改增試點范圍，考慮將生活服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和金融業(yè)等行業(yè)納入試點范圍，促進服務業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一、完善地方稅體系，壯大地方稅收收入根據(jù)第三章財政可持續(xù)發(fā)展水平的評估分析可知，地方財政的可持性關(guān)鍵在于財政收支的協(xié)調(diào)和平衡，因此，促進地方財政可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于完善地方稅體系，進一步壯大稅收收入，促進財政增收。其中財政子系統(tǒng)和經(jīng)濟子系統(tǒng)的指標值相對較高，而資源環(huán)境和社會子系統(tǒng)的指標值相對較低，因此可以推斷遼寧財政對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平的支持作用較強，而對資源環(huán)境和社會的支撐作用還有待進一步提高。（三）結(jié)論評價根據(jù)遼寧省財政可持續(xù)性的跨期檢驗結(jié)果顯示，遼寧省財政在1980年至2014年間具有可持續(xù)性，盡管在此期間，遼寧省的財政有時盈余，有時虧損，但總體來看，遼寧省財政具有可持續(xù)性。（4）財政對社會子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平的促進作用遼寧省財政對社會子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平的促進作用呈現(xiàn)出平緩上升趨勢，年均增速4%。但是與其他子系統(tǒng)相比，資源環(huán)境子系統(tǒng)的指標絕對值相對最小，但是年均增速高于綜合指標平均增速。但是2013年和2014年受到新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟增速放緩的影響，遼寧GDP增速放緩，財政收入出現(xiàn)了負增長，財政收支對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平的支持作用減弱。2008年國際金融危機爆發(fā)，受其影響遼寧財政收入增速放緩，財政收支矛盾加劇，這在一定程度上說明在經(jīng)濟衰退時期，遼寧省財政對撫平經(jīng)濟波動的調(diào)節(jié)作用減弱。自2004年開始，遼寧省財政對經(jīng)濟子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平的促進作用不斷上升，且較為穩(wěn)定。因此，如何能夠防止遼寧省財政收入不隨經(jīng)濟波動而出現(xiàn)起落，保持合理穩(wěn)定增長，是需要解決的重點問題。盡管遼寧省財政子系統(tǒng)指標在2007年、2012年和2014年呈現(xiàn)出不同程度的下降態(tài)勢，但是遼寧財政在優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)、促進財政增收以及穩(wěn)定和涵養(yǎng)稅源方面的可持續(xù)發(fā)展水平都在增強。上述情況表明，遼寧省地方財政可持續(xù)發(fā)展綜合水平能夠適應經(jīng)濟發(fā)展的周期，發(fā)揮了一定的撫平經(jīng)濟波動作用。本課題以2006年、2011年和2014年作為三個典型年份進行分析。（二）遼寧財政可持續(xù)發(fā)展水平的評測根據(jù)第二部分構(gòu)建的地方財政可持續(xù)發(fā)展水平評估體系，本課題選取2004年至2014年的遼寧相關(guān)指標數(shù)據(jù)作為樣本數(shù)據(jù)，對遼寧省財政可持續(xù)發(fā)展水平進行了評估，： 遼寧財政可持續(xù)發(fā)展水平的評估指數(shù)年份財政指數(shù)經(jīng)濟指數(shù)資源環(huán)境指數(shù)社會指數(shù)綜合指數(shù)20042005200620072008200920102011201220132014數(shù)據(jù)來源：《遼寧統(tǒng)計年鑒20052015》，《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒20052015》遼寧地方財政可持續(xù)發(fā)展水平綜合分析根據(jù)評估結(jié)果可知，遼寧財政可持續(xù)發(fā)展水平的綜合評估指數(shù)呈現(xiàn)出波動性緩慢上升的趨勢，%。盡管1980年至2014年間，遼寧省的財政收入與財政支出之間出現(xiàn)了偏離，但是二者的波動性呈現(xiàn)一定的一致性。對上述（）方程中的殘差值進行平穩(wěn)性檢驗，在5%，這充分說明了殘差具有平穩(wěn)性；即證明了遼寧省財政收入與財政支出之間具有協(xié)整關(guān)系。本課題的協(xié)整性檢驗方法采用兩步法，首先進行協(xié)整回歸，即對變量的單整性進行檢驗；然后檢驗回歸方程中殘差序列的平穩(wěn)性，如果序列具有平穩(wěn)性，則說明遼寧省財政收入和支出之間具有協(xié)整關(guān)系。變量ADF值AEG臨界值（5%）檢驗形式（C，T，N）單整階數(shù)（c，0，1）1（0，0，0）0（c，t，1）1（0，0，0）0注：C為常數(shù)；T為時間趨勢項；N為滯后階數(shù)，遼寧省財政收入和支出變量都具有一階單整性，表明其一階差分是平穩(wěn)的，同時，說明遼寧省的財政收入和支出之間可能存在長期的協(xié)整關(guān)系。由于檢驗方程中的常數(shù)項與時間趨勢項的檢驗結(jié)果都不顯著，因此，將常數(shù)項和時間趨勢項從檢驗方程中剔除。平穩(wěn)性檢驗就是將一個非平穩(wěn)時間序列經(jīng)過n次差分后變?yōu)槠椒€(wěn)序列，因此稱該序列具有n階單整性，記為I（n）；若該時間序列直接平穩(wěn)，則記為I（0）。由此設定的檢驗方程為： （）上述（）式中，表示第t期的遼寧省實際財政收入；表示第t期的遼寧省實際財政支出；表示常數(shù)截距項；表示誤差項。（一）遼寧財政可持續(xù)性的跨期檢驗模型設定及樣本數(shù)據(jù)本課題的樣本數(shù)據(jù)選取了19802014年遼寧財政收入和財政支出作為檢驗變量，為了消除通貨膨脹的影響，將上述財政收入和支出的時間序列數(shù)據(jù)除以消費價格指數(shù)進行調(diào)整使其變成實際數(shù)據(jù)。 三、遼寧財政可持續(xù)性的實證分析從目前有關(guān)地