解放思想轉變觀念奮力提速發(fā)展(參考版)
2025-06-24 20:52本頁面
【正文】 10 / 10。二對煤炭中間經營專營企業(yè)管理目前，從我縣整個煤炭經營市場的現(xiàn)狀反映，由于煤炭經營市場沒有統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在煤炭銷售中間環(huán)節(jié)存在以下問題：一是非法經營現(xiàn)象嚴重，無證照經營大量存在，特別是在我縣經營的部分省級及其他地區(qū)的煤炭專營企業(yè)和部分中間商，由于經營方式都是收購煤炭通過鐵路外運銷售，這些中間商大多無固定經營場所，未按規(guī)定辦理相關登記手續(xù)，導致其經營納稅情況無法掌握，造成部分稅收流失，對這部分中間商實施稅收征管目前最有效的途徑就是通過鐵路部門獲取外運煤的有關數據信息，在運輸環(huán)節(jié)實施控管，但在實際工作中地稅部門在取得當地鐵路部門配合支持難度較大，無法獲取相關信息。這種作法既提高了稅收征管信息化的水平，也為高科技手段在行業(yè)精細化管理中的實踐應用提供了較好的范例。煤炭是不可再生資源，按照科學發(fā)展觀的要求，加強煤炭行業(yè)管理，是提高資源效益、保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本需要，稅收作為重要的經濟杠桿，是新形勢下最有力的調節(jié)手段，只有推廣應用稅控系統(tǒng)，實行科學化管理，充分發(fā)揮稅收職能，才能達到規(guī)范煤炭經營行為、促進經濟社會和諧發(fā)展的目的。根據煤炭產量監(jiān)控系統(tǒng)的原理，在煤礦井口處安裝重量傳感器均能夠達到設備技術要求，不會對煤礦安全產生影響，加之傳輸網絡已覆蓋各個礦井，能夠保證信息傳輸的暢通。存在的關鍵問題是“煤炭遠程監(jiān)控系統(tǒng)沒有經過國家有關部委的認定無法律效力”。根據《稅收征管法》第二十三條規(guī)定，國家根據稅收征收管理的需要，積極推廣使用稅控裝置，納稅人應當按照規(guī)定安裝、使用稅控裝置，不得損毀或者擅自改動稅控裝置。結合我縣稅收征管實際，通過考察調研，借鑒外地經驗，我們認為：依托現(xiàn)代科學技術手段，應用煤炭產量監(jiān)控系統(tǒng)，加強部門協(xié)作，開展綜合評估是加強煤炭行業(yè)稅源管理的最佳選擇。四、對完善煤炭稅收征管的建議一對煤炭銷售企業(yè)的征管從管理學和經濟學角度看，實現(xiàn)源泉管理和集中管理無疑是最經濟的，關鍵是管理手段必須有效和適用。上述監(jiān)控手段由于側重點不一樣，著重環(huán)節(jié)不一，因此效果和監(jiān)控到的對象也不一致，相互之間有交叉，單靠哪一種都不能完全監(jiān)控煤炭產量。各礦井開采的自然條件不一，煤質的好壞不均，機械化程度不同，生產過程耗用水電量、人工費用等因素與產量相關性不顯著，納稅評估使用模式需每個煤礦具體測算，納稅評估精度收到影響。各單位管理重心不一，提供資料直接作為計稅依據有難度。著重在銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)控，能實現(xiàn)實際產量70%以上的監(jiān)控。對外銷售的煤炭不易監(jiān)控，納稅人可在外地取得增值稅發(fā)票或銷售時不提供增值稅發(fā)票，減少產量，對本地可能造成損失。著重對流通環(huán)節(jié)監(jiān)控，可控制到實際產量的85%左右煤炭遠程監(jiān)控系統(tǒng)運用現(xiàn)代科技手段，減少人為因素的影響；實現(xiàn)坑口監(jiān)控，能較有效對煤炭產量進行控制；監(jiān)控系統(tǒng)和稱重系統(tǒng)本身會有誤差，且易被作假；煤矸石、水分的扣除與實際情況有出入；容易被人故意損壞，且損壞后果嚴重；是否作為稅控裝置管理有爭議；著重在煤炭生產環(huán)節(jié)的控制，可控制到實際產量的80%以上。按車進行的預征，有利于稅務機關及時入庫。表五：煤炭“五統(tǒng)一”征收標準計算（ 單位：元／噸）粉煤委托部門基礎計價330增值稅國稅局資源稅地稅局城建稅教育費附加所得稅交通
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