【正文】 咨詢電話：020.值班手機(jī)：.網(wǎng)站網(wǎng)址：....。然而，目前中國的CDM項(xiàng)目交換絕對(duì)量?jī)H有風(fēng)電發(fā)展規(guī)模更大的印度的五分之一左右，中國風(fēng)電的CDM項(xiàng)目潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分挖掘。目前在中國注冊(cè)成功的CDM項(xiàng)目（可再生能源類）中，風(fēng)電項(xiàng)目無疑充當(dāng)了主力軍的角色，在項(xiàng)目個(gè)數(shù)和減排量占比均高達(dá)65%左右。而我國每年減排二氧化碳可達(dá)2億噸以上，比全球需求的一半還多。歐洲溫室氣體排放貿(mào)易市場(chǎng)在2005年啟動(dòng)后，其交易價(jià)格曾達(dá)每噸二氧化碳30歐元。我國由于擁有相對(duì)低廉的勞動(dòng)力成本和良好的政策環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，在CDM賣方市場(chǎng)中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。CDM清潔發(fā)展機(jī)制無疑為我國可持續(xù)發(fā)展帶來契機(jī)，即清潔高效的先進(jìn)能源技術(shù)和額外的資金，將促進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速傳統(tǒng)能源工業(yè)和高耗能工業(yè)的技術(shù)改造和換代更新，提高我國對(duì)付和適應(yīng)氣候變化不利影響的能力，加強(qiáng)我國未來承擔(dān)減排義務(wù)的能力建設(shè)和技術(shù)儲(chǔ)備。截至今年10月底我國已為885個(gè)項(xiàng)目出具了批準(zhǔn)書。其中，可再生能源占絕對(duì)高比例，如風(fēng)電占46%。按照目前每噸5至7歐元的價(jià)格，這批項(xiàng)目最高可以為中國帶來100多億元人民幣的收益。低成本使得發(fā)展中國家成為發(fā)達(dá)國家實(shí)施CDM項(xiàng)目的首選。它主要是指發(fā)達(dá)國家通過提供技術(shù)和資金的方式，與發(fā)展中國家開展項(xiàng)目級(jí)的合作，通過對(duì)發(fā)展中國家的環(huán)境友好投資幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的溫室氣體減排量，由發(fā)達(dá)國家購買用于完成其在京都議定書下的減排義務(wù)。預(yù)測(cè)表明，到2025年前后，我國的二氧化碳排放總量很可能超過美國，居世界第一位。目前我國二氧化碳排放量已位居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列?！毒┒甲h定書》規(guī)定了一種獨(dú)特的貿(mào)易——如果一國的排放量低于條約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，則可將剩余額度賣給完不成規(guī)定義務(wù)的國家，以沖抵后者的減排義務(wù)。《京都議定書》的實(shí)施，對(duì)我國具有很大的影響。三是可以采用綠色開發(fā)機(jī)制，促使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。為了促進(jìn)各國完成溫室氣體減排目標(biāo)，議定書允許采取以下四種減排方式：一是兩個(gè)發(fā)達(dá)國家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國家買進(jìn)超出的額度。議定書同時(shí)允許愛爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量比1990年分別增加10%、8%和1%。具體說，各發(fā)達(dá)國家從2008年到2012年必須完成的削減目標(biāo)是：與1990年相比，歐盟削減8%、美國削減7％、日本削減6％、加拿大削減6%、東歐各國削減5%至8%。2002年9月3日，中國國務(wù)院總理朱镕基在約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上講話時(shí)宣布，中國已核準(zhǔn)《〈聯(lián)合國氣候變化框架公約〉京都議定書》。中國是該公約第37個(gè)簽約國，于1998年5月29日簽署。它被公認(rèn)為是國際環(huán)境外交的里程碑，是第一個(gè)具有法律約束力的旨在防止全球變暖而要求減少溫室氣體排放的條約。三、《京都議定書》及對(duì)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響（一）《京都議定書》概述《京都議定書》是在《聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)》下制定的，在1997年12月在日本京都召開的《公約》第三次締約方大會(huì)上，形成了關(guān)于限制二氧化碳排放量的成文法案。綜上所述，風(fēng)電特許經(jīng)營權(quán)在現(xiàn)階段對(duì)我國風(fēng)電發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，風(fēng)電特許權(quán)政策的具體內(nèi)容還需要不斷完善，盡力避免風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)中在價(jià)格上出現(xiàn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免過度追求低成本，注重國產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備制造水平和能力的提高，保護(hù)投資者的積極性。在實(shí)施風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的短短幾年中，我國風(fēng)電的新增的風(fēng)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)量相當(dāng)于前20年風(fēng)電建設(shè)的總規(guī)模。由此來看，風(fēng)電特許權(quán)提高了我國風(fēng)力發(fā)電設(shè)備國產(chǎn)化和本地化的能力和活力，目前至少有5家世界大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造商，開始本土化制造的準(zhǔn)備和落實(shí)工作。風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目為所有希望進(jìn)入風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和個(gè)人提供了一個(gè)相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，特別對(duì)資金實(shí)力雄厚的企業(yè)，爭(zhēng)取到10萬千瓦的特許權(quán)項(xiàng)目，就邁入了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的大門，并且在項(xiàng)目開發(fā)和運(yùn)營中逐步提高風(fēng)電建設(shè)能力。其二，在風(fēng)電特許權(quán)協(xié)議框架下，電網(wǎng)公司與項(xiàng)目投資者簽訂長(zhǎng)期購售電合同，保證全部收購項(xiàng)目的可供電量，改變了以往風(fēng)電上網(wǎng)難的困境，使風(fēng)電項(xiàng)目擺脫了產(chǎn)品銷售的風(fēng)險(xiǎn)。采取風(fēng)電特許經(jīng)營權(quán)對(duì)我國風(fēng)電發(fā)展產(chǎn)生了顯著的影響。（三）風(fēng)電特許經(jīng)營權(quán)的影響風(fēng)電特許權(quán)政策改變了我國以往風(fēng)電建設(shè)的模式。按照特許權(quán)協(xié)議中規(guī)定簽署的長(zhǎng)期購售電合同，項(xiàng)目公司把電力出售給電網(wǎng)公司，電網(wǎng)公司按照政府的差價(jià)分?jǐn)傉邔㈦娏Τ鍪劢o用戶，并將風(fēng)電的高價(jià)格公平分?jǐn)偨o電力用戶。政府選擇風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目，確定建設(shè)規(guī)模、工程技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)條件，然后通過公開招標(biāo)方式把風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給有商業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目公司，具有最低上網(wǎng)電價(jià)的投標(biāo)者獲得項(xiàng)目的開發(fā)、經(jīng)營權(quán)。電網(wǎng)公司承擔(dān)政府委托的收購和銷售風(fēng)電義務(wù)，并按照政府的差價(jià)分?jǐn)傉邔L(fēng)電的高價(jià)格公平分?jǐn)偨o電力用戶，本身不承擔(dān)收購風(fēng)電高電價(jià)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。政府是特許權(quán)經(jīng)營的核心，為了實(shí)現(xiàn)風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，政府對(duì)風(fēng)電特許權(quán)經(jīng)營設(shè)定了相關(guān)規(guī)定：一是項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)必須通過競(jìng)爭(zhēng)獲得；二是規(guī)定項(xiàng)目中使用本地化生產(chǎn)的風(fēng)電設(shè)備比例，并給予合理的稅收激勵(lì)政策；三是規(guī)定項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)、投產(chǎn)期限等；四是規(guī)定項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，前三萬利用小時(shí)電量適用固定電價(jià)（即中標(biāo)電價(jià)），以后電價(jià)隨市場(chǎng)浮動(dòng)；五是規(guī)定電網(wǎng)公司對(duì)風(fēng)電全部無條件收購,并且給予電網(wǎng)公司差價(jià)分?jǐn)傉?。風(fēng)電特許經(jīng)營權(quán)是將政府特許經(jīng)營方式用于我國風(fēng)力資源的開發(fā)。按照特許權(quán)項(xiàng)目利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，在特許權(quán)協(xié)議條款的約束下進(jìn)行項(xiàng)目的經(jīng)營管理。（二）風(fēng)電特許經(jīng)營權(quán)的運(yùn)行機(jī)制政府特許權(quán)經(jīng)營方式，主要是指用特許權(quán)經(jīng)營的方法開采國家所有的礦產(chǎn)資源，或建設(shè)政府監(jiān)管的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。結(jié)合中國國情、吸收國際經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)電發(fā)展需要的政策應(yīng)該是一個(gè)與我國電力改革相適應(yīng)、有利于促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、促進(jìn)風(fēng)電價(jià)格明顯下降、利于風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)按時(shí)完成的政策機(jī)制，風(fēng)電特許經(jīng)營權(quán)策就是在這樣的背景下產(chǎn)生了。還有，政府雖然制定了全國風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，但是由于在解決風(fēng)電上網(wǎng)難、上網(wǎng)電價(jià)審批難以及額外費(fèi)用分?jǐn)傠y等方面缺乏配套政策，使風(fēng)電發(fā)展往往不能按規(guī)劃進(jìn)行，投資者和設(shè)備制造企業(yè)對(duì)市場(chǎng)前景缺乏信心。這種大環(huán)境的變化，使風(fēng)電的“還本付息”鼓勵(lì)政策與電力市場(chǎng)改革產(chǎn)生了明顯的不適應(yīng)性。但是由于這種定價(jià)原則是以個(gè)別項(xiàng)目成本為基礎(chǔ)，成本高了，電價(jià)也可隨之升高，企業(yè)沒有降低成本的壓力。面對(duì)風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展障礙，政府政策支持將是風(fēng)電發(fā)展的根本保障。因此，風(fēng)力發(fā)電未來可能成為我國的主要戰(zhàn)略能源之一。在我國發(fā)展風(fēng)電的必要性體現(xiàn)在以下幾方面：第一，滿足能源供應(yīng)；第二，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是西部地區(qū)的發(fā)展；第三，改善我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)；第四，促進(jìn)風(fēng)機(jī)設(shè)備制造業(yè)的自主開發(fā)能力和參與國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力；第五，減少溫室氣體排放，解決我國能源供應(yīng)不足；第六，在解決老少邊地區(qū)用電、脫貧致富方面發(fā)揮重大作用。在可再生能源中風(fēng)力發(fā)電是世界上公認(rèn)的最接近商業(yè)化的可再生能源技術(shù)之一。二、我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式分析（一）風(fēng)電特許經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生的背景我國2020年要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)翻兩翻的目標(biāo)，能源供應(yīng)至少要翻一翻，到那時(shí)全國電力裝機(jī)將近10億千瓦，如果按2002年的電源結(jié)構(gòu)和供電煤耗（383克標(biāo)煤/千瓦時(shí)）估算，我國僅用于發(fā)電的煤耗將近14億噸標(biāo)煤，能源供應(yīng)需求量將超過30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。政府采信風(fēng)電產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果，將大大促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收以及自主創(chuàng)新能力的提高。這是中央財(cái)政首次對(duì)可再生能源產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)助，也是我國首次將產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果作為政府真金白銀支持的必要條件。引入風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)品認(rèn)證，不僅為了判定企業(yè)是否具備自主設(shè)計(jì)能力，更重要的在于通過該項(xiàng)認(rèn)證促進(jìn)企業(yè)對(duì)風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)技術(shù)的引進(jìn)、消化及吸收。風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)品認(rèn)證涉及風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)開發(fā)的所有環(huán)節(jié)，企業(yè)必須