【正文】 對(duì)于年度的經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案來(lái)說(shuō)，其對(duì)電力行業(yè)的直接影響有限，但是其政策導(dǎo)向?qū)е滦鲁雠_(tái)或者修訂一批與。主要內(nèi)容如下表所示。介于2012年以后《京都議定書(shū)》中確定的CDM機(jī)制將要到期，以美歐為首的歷史污染大國(guó)開(kāi)始把關(guān)注點(diǎn)放在中國(guó)、印度和巴西等新興市場(chǎng)國(guó)家的減排義務(wù)上面來(lái)，預(yù)計(jì)未來(lái)中國(guó)在承擔(dān)減排義務(wù)方面將會(huì)承受越來(lái)越大的壓力。上述白皮書(shū)中更是直接反映了中國(guó)政策在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的原則。一年以后的今天，中國(guó)政府又編寫(xiě)并發(fā)布了這個(gè)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)。氣候變化是全球共同面臨的挑戰(zhàn)，必須通過(guò)全球的廣泛合作和共同努力才能解決，中國(guó)將一如既往地積極開(kāi)展和參與一切有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作。應(yīng)對(duì)氣候變化需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，需要全社會(huì)的廣泛參與。發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)在推動(dòng)本國(guó)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)際技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓，切實(shí)履行向發(fā)展中國(guó)家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的承諾，使發(fā)展中國(guó)家拿得到所需資金，用得上氣候友好技術(shù)，提高減緩和適應(yīng)氣候變化能力。依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地維護(hù)《氣候公約》和《議定書(shū)》作為應(yīng)對(duì)氣候變化核心機(jī)制和主渠道的地位。公約和議定書(shū)是應(yīng)對(duì)氣候變化的主渠道。減緩是一項(xiàng)相對(duì)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，而適應(yīng)則更為現(xiàn)實(shí)、緊迫，對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤為重要。減緩和適應(yīng)并重。這是《氣候公約》的核心原則。要在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙贏。白皮書(shū)中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化堅(jiān)持如下原則：在可持續(xù)發(fā)展的框架下應(yīng)對(duì)氣候變化。廣東風(fēng)電實(shí)現(xiàn)標(biāo)桿電價(jià)將使行業(yè)合理盈利得到保障，有利于吸引更多的投資者參與投資。這個(gè)價(jià)格相對(duì)于廣東省內(nèi)的風(fēng)電資源情況是比較合理的，等同于國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)定的生物質(zhì)能發(fā)電加價(jià)政策。廣東省在2007年12月１日起率先實(shí)行風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)，開(kāi)啟了國(guó)家風(fēng)電固定電價(jià)的先河。國(guó)家是想通過(guò)招標(biāo)定價(jià)為未來(lái)確定風(fēng)電電價(jià)做參考，但目前即使同等條件的風(fēng)電場(chǎng)，招標(biāo)電價(jià)相差很大。由于現(xiàn)行的兩種電價(jià)都存在很大的不確定性，固定電價(jià)將成為未來(lái)我國(guó)風(fēng)電電價(jià)機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)。風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)始于2003年，迄今開(kāi)展的五期招標(biāo)共15個(gè)項(xiàng)目，總裝機(jī)容量330萬(wàn)千瓦。具體為：，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)有升高的趨勢(shì)電價(jià)分段計(jì)量各風(fēng)電場(chǎng)累計(jì)等效滿負(fù)荷發(fā)電30000小時(shí)之前，按批復(fù)的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行；等效滿負(fù)荷發(fā)電30000小時(shí)之后，按當(dāng)?shù)貙脮r(shí)平均上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，具體價(jià)格由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)確定地方招標(biāo)電價(jià)確定國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)制定統(tǒng)一風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的地區(qū)，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)組織招標(biāo)的風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目?jī)r(jià)格不得高于政府定價(jià)水平地方政府也可以組織招標(biāo)，但是電價(jià)將受到限制資料來(lái)源：發(fā)改委，世經(jīng)未來(lái)整理目前，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的風(fēng)電電價(jià)主要有招標(biāo)和核準(zhǔn)兩種模式。光伏電站只有大幅度降低自身成本才有可能獲得快速發(fā)展。若項(xiàng)目運(yùn)行成本高于核定的上網(wǎng)電價(jià)水平，當(dāng)?shù)卣刹扇∵m當(dāng)方式給予補(bǔ)貼，或納入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)銷售電價(jià)統(tǒng)籌解決。（六）關(guān)于部分可再能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的核定事件描述：2008年7月，發(fā)改委公布了兩座光伏示范電站的上網(wǎng)電價(jià)和新的一批風(fēng)電場(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)，具體內(nèi)容如下。例如山東乳山紅石頂項(xiàng)目就應(yīng)為環(huán)評(píng)問(wèn)題引起了輿論關(guān)注，截至2008年8月，該項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)尚未辦理。為了達(dá)到這一目的，僅靠修改原有的有關(guān)法律和法規(guī)是不夠的，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例(征求意見(jiàn)稿)》等一系列專項(xiàng)法律法規(guī)便應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)一些地區(qū)對(duì)區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃等也逐步開(kāi)展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立進(jìn)行了有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入90年代后，國(guó)家開(kāi)始提出逐步開(kāi)展政策和規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的任務(wù)。近幾十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，政府及其有關(guān)部門(mén)制定的某些政策和規(guī)劃，相對(duì)于具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響更加巨大、持久，范圍也更加廣泛。跟蹤評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，并通報(bào)有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響、環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)及其與環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論的比較分析；規(guī)劃實(shí)施中所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的有效性分析；對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見(jiàn)與改進(jìn)措施。審查趨向于嚴(yán)格項(xiàng)目重審條件規(guī)劃實(shí)施后可能產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響，需要進(jìn)一步論證的；引用資料、數(shù)據(jù)失實(shí)，或者分析、預(yù)測(cè)方法選擇不當(dāng)?shù)模活A(yù)防或者減輕重大不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施存在嚴(yán)重缺陷的；環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確的；其他在內(nèi)容上有重大缺陷或者遺漏的。必要時(shí)，可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，審查小組應(yīng)當(dāng)客觀、公正、獨(dú)立地對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出審查意見(jiàn)。但是，參與環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制的專家，不得作為該環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查小組的成員，審查小組中專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一。表11 可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)項(xiàng)目太陽(yáng)能發(fā)電重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域技術(shù)類別規(guī)劃目標(biāo)（萬(wàn)千瓦）重點(diǎn)地區(qū)并網(wǎng)光伏發(fā)電10西藏、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、甘肅等城市屋頂系統(tǒng)和大型標(biāo)志性建筑5北京、上海、廣東、江蘇、山東等光伏電站5拉薩、敦煌和鄂爾多斯等邊遠(yuǎn)地區(qū)供電15西藏、青海、甘肅、新疆、云南、四川等地太陽(yáng)能熱發(fā)電5內(nèi)蒙古等合計(jì)30資料來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委，世經(jīng)未來(lái)整理（五）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例(征求意見(jiàn)稿)事件描述：2008年3月，環(huán)保部發(fā)布了環(huán)評(píng)條例，這是基于環(huán)評(píng)法的一個(gè)具體的操作規(guī)范，雖然內(nèi)容還不是十分具體。下表是包括光伏發(fā)電在內(nèi)的所有太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)劃。表10 主要流域開(kāi)發(fā)公司介紹河流名主要涉及省份流域發(fā)電能力(萬(wàn)千瓦）獲準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的公司（2008）大渡河四川國(guó)電大渡河水電開(kāi)發(fā)公司烏江貴州貴州烏江水電開(kāi)發(fā)公司(華電控股）瀾滄江云南華能瀾滄江水電開(kāi)發(fā)公司甘孜南部六縣四川150200大唐四川水電開(kāi)發(fā)有限公司長(zhǎng)江上游干支流云南四川重慶中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司紅水河廣西10001300大唐廣西分公司（桂冠電力）黃河主干流河段青海甘肅寧夏3400黃河上游水電開(kāi)發(fā)公司（中電投）雜谷腦河四川200300四川華電雜谷腦水電開(kāi)發(fā)公司雅礱江四川二灘水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司資料來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委，世經(jīng)未來(lái)整理光伏發(fā)電是因此與風(fēng)電和生物質(zhì)能發(fā)電的新能源。各大電力集團(tuán)主要流域開(kāi)發(fā)權(quán)對(duì)應(yīng)關(guān)系如下圖所示。落實(shí)農(nóng)村沼氣建設(shè)、小水電代燃料、生物質(zhì)固體成型燃料等農(nóng)村可再生能源建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼，保證足額及時(shí)到位農(nóng)村小水電有望獲得更多補(bǔ)貼資料來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委，世經(jīng)未來(lái)整理與中長(zhǎng)期規(guī)劃相比，“十一五”規(guī)劃主要將2010年風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量大幅上調(diào)，從原來(lái)的500萬(wàn)千瓦調(diào)整到1000萬(wàn)千瓦，而按照現(xiàn)在的風(fēng)電投資和吊裝速度，到了2010年，風(fēng)電吊裝量可達(dá)2000萬(wàn)千瓦，投入商用量也將在1500萬(wàn)千瓦以上。通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新，掌握太陽(yáng)能熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)。在內(nèi)蒙古鄂爾多斯高地沿黃河平坦荒漠、甘肅河西走廊平坦荒漠、新疆哈密地區(qū)、西藏拉薩或北京周邊選擇適宜地區(qū)，開(kāi)展太陽(yáng)能熱發(fā)電試點(diǎn)，總裝機(jī)容量約5萬(wàn)千瓦。開(kāi)展光伏屋頂、陽(yáng)光照明等光伏發(fā)電應(yīng)用，到2010年，城市太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)應(yīng)用達(dá)到5萬(wàn)千瓦。2010年，建成林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)100萬(wàn)千瓦，沼氣發(fā)電裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦，垃圾發(fā)電裝機(jī)容量50萬(wàn)千瓦與中長(zhǎng)期規(guī)劃比較沒(méi)有變化風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)“十一五”新增裝機(jī)約900萬(wàn)千瓦， 2010年，總裝機(jī)達(dá)1000萬(wàn)千瓦，其中，小型風(fēng)機(jī)達(dá)30萬(wàn)臺(tái)，目標(biāo)翻一番，達(dá)到1000萬(wàn)風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能目標(biāo)2010年，整機(jī)產(chǎn)能達(dá)500萬(wàn)千瓦，零部件配套產(chǎn)能達(dá)800萬(wàn)千瓦，其中，小型風(fēng)機(jī)生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)8000臺(tái)可能有所低估風(fēng)電布局重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)左右10萬(wàn)千瓦以上的大型風(fēng)電場(chǎng)和5個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，甘肅、內(nèi)蒙古和蘇滬沿海規(guī)劃千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，開(kāi)展近海風(fēng)能資源勘察評(píng)價(jià)和試點(diǎn)示范工程的前期準(zhǔn)備工作，建設(shè)1～2個(gè)10萬(wàn)千瓦級(jí)近海風(fēng)電場(chǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)速度加快風(fēng)機(jī)技術(shù)“十一五”時(shí)期，開(kāi)發(fā)3兆瓦級(jí)的海上風(fēng)電機(jī)組，培育風(fēng)電設(shè)備配套零部件制造產(chǎn)業(yè)兆瓦級(jí)成主流太陽(yáng)能發(fā)電2010年，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到30萬(wàn)千瓦，進(jìn)行兆瓦級(jí)并網(wǎng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電示范工程和萬(wàn)千瓦級(jí)太陽(yáng)能熱發(fā)電試驗(yàn)和試點(diǎn)工作。嚴(yán)格執(zhí)行河流水電規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水電項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度水電成本上升生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)2010年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)550萬(wàn)千瓦，“十一五”，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)新增120萬(wàn)千瓦。東部，2500，15%，基本開(kāi)發(fā)完畢。表8 可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃政策法規(guī)名稱可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃內(nèi)容屬性關(guān)鍵詞可再生能源“十一五”規(guī)劃效力屬性關(guān)鍵詞規(guī)劃，發(fā)改能源[2008]610號(hào)，2008年3月3日頒布，即日?qǐng)?zhí)行政策法規(guī)淵源《可再生能源法》《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改能源[2007]2174號(hào)）主要內(nèi)容主要方面規(guī)劃目標(biāo)變動(dòng)或評(píng)價(jià)水電裝機(jī)目標(biāo)“十一五”全國(guó)新增水電7300萬(wàn)千瓦，其中抽水蓄能電站1300萬(wàn)千瓦，小水電5000萬(wàn)千瓦，抽水蓄能電站2000萬(wàn)千瓦與中長(zhǎng)期規(guī)劃比較沒(méi)有變化常規(guī)水電開(kāi)發(fā)率已建常規(guī)水電裝機(jī)容量占全國(guó)水電技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量的31％地區(qū)分布不均規(guī)劃布局到2010年，西部常規(guī)水電達(dá)到9500萬(wàn)千瓦，占55%，%。因此，國(guó)家在出臺(tái)了中長(zhǎng)期規(guī)劃以后，又結(jié)合08年最新的發(fā)展情況制定了“十一五”規(guī)劃，對(duì)部分電源項(xiàng)目的規(guī)劃目標(biāo)做出了調(diào)整。四川啟明星，貴州金元等企業(yè)也處在相似的地位，這一政策提出的先期清退將會(huì)影響到許多既得利益人員，執(zhí)行起來(lái)難度很大，因此，這個(gè)政策成功與負(fù)的關(guān)鍵在于執(zhí)行。已持有共用同一基礎(chǔ)設(shè)施、同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)的不同發(fā)電機(jī)組股權(quán)的，應(yīng)自本意見(jiàn)印發(fā)后逐步予以清退或轉(zhuǎn)讓，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購(gòu)。國(guó)有電力企業(yè)不得以企業(yè)名義組織各類職工投資活動(dòng)集資活動(dòng)失去名分電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)地（市）級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和省級(jí)以上電網(wǎng)企業(yè)的電力調(diào)度人員、財(cái)務(wù)人員、中層以上管理人員，不得直接或間接持有本?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán)，已持有本?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)股權(quán)的，應(yīng)自本意見(jiàn)印發(fā)之日起1年內(nèi)全部予以清退或轉(zhuǎn)讓，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購(gòu)，電網(wǎng)企業(yè)其他職工自本意見(jiàn)印發(fā)之日起不得增持本?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán)，自愿清退或轉(zhuǎn)讓已持有股權(quán)的，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購(gòu)。（三）關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見(jiàn)2008年初，主管部門(mén)頒布了《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見(jiàn)》，主要內(nèi)容如下。需要占用農(nóng)地的電力項(xiàng)目審批更為嚴(yán)格資料來(lái)源：國(guó)務(wù)院，世經(jīng)未來(lái)整理事件解讀：國(guó)務(wù)院關(guān)于集約用電的通知頒布時(shí)間要早于土地利用規(guī)劃，但是其政策精神基本一致。電力項(xiàng)目用地需要交納更多的出讓費(fèi)，電力建設(shè)成本上升強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入年度計(jì)劃，并依法審批。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配置，有償使用。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)提高土地利用效率。引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開(kāi)發(fā)成建設(shè)用地。表6 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知政策法規(guī)名稱國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知內(nèi)容屬性關(guān)鍵詞集約用地效力屬性關(guān)鍵詞通知，國(guó)發(fā)[2008]3號(hào)，2008年1月3日頒布，即日?qǐng)?zhí)行政策法規(guī)淵源科學(xué)發(fā)展觀主要內(nèi)容主要方向電力行業(yè)相關(guān)內(nèi)容影響或評(píng)價(jià)審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過(guò)度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源電力用地審批將更為嚴(yán)格提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。在土地使用方面，國(guó)家的政策趨向于嚴(yán)格，2008年，溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)，一定要保證18億畝耕地的最低要求不動(dòng)搖。500千伏直流，青藏177。800千伏直流，寧東山東177。800千伏直流示范工程，確保2010年投產(chǎn)。靈寶背靠背擴(kuò)建、淮南上海特高壓線路工程、南陽(yáng)特高壓站擴(kuò)建主變工程，2009年建成投產(chǎn)。其中，特高壓、計(jì)劃投產(chǎn)線路2450公里、變電容量1620萬(wàn)千伏安08年建設(shè)力度明顯加大特高壓及跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)日程超前開(kāi)展用地、主設(shè)備采購(gòu)和建設(shè)準(zhǔn)備工作，加快工程設(shè)計(jì)，提前開(kāi)展工程招標(biāo)。特高壓及跨區(qū)、。到2010年，跨區(qū)、跨國(guó)輸電容量達(dá)到8500萬(wàn)千瓦，交換電量達(dá)到3800億千瓦時(shí)這一計(jì)劃反映出，到了2010年西南和西北等地的水火電外送通道仍然沒(méi)有徹底打通“十二五”、“十三五” 總體建設(shè)目標(biāo)特高壓電網(wǎng)全面發(fā)展，形成以華北、華中、華東為核心，聯(lián)結(jié)各大區(qū)電網(wǎng)、大煤電基地、大水電基地和主要負(fù)荷中心的堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)架。充分發(fā)揮電網(wǎng)的能源輸送和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)功能，著力構(gòu)建安全、可靠、清潔、可持續(xù)的能源供應(yīng)體系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)可靠電力保障特高壓電網(wǎng)計(jì)劃將在很大程度上改善我國(guó)電力供需局面“十一五”總體建設(shè)目標(biāo)全面建成特高壓交流試驗(yàn)示范和特高壓直流示范工程，初步形成華北—華中—華東特高壓同步電網(wǎng)，基本建成西北750千伏主網(wǎng)架，公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)，跨國(guó)電力合作取得重大突破。根本轉(zhuǎn)變就地平衡觀念，促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)更大范圍資源優(yōu)化配置。表5 關(guān)于轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式、加快電網(wǎng)建設(shè)的意見(jiàn)政策法規(guī)名稱關(guān)于轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式、加快電網(wǎng)建設(shè)的意見(jiàn)內(nèi)容屬性關(guān)鍵詞電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展方式效力屬性關(guān)鍵詞意見(jiàn)，國(guó)家電網(wǎng)辦[2008]1號(hào)，2008年1月14日公布政策法規(guī)淵源科學(xué)發(fā)展觀主要內(nèi)容主要方面具體內(nèi)容影響或評(píng)價(jià)發(fā)展方式加快建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)，全面推進(jìn)“一特三大”戰(zhàn)略。國(guó)家電網(wǎng)在08年初提出的這份計(jì)劃也是如此?？偟膩?lái)看，宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，對(duì)于中國(guó)的風(fēng)電行業(yè)來(lái)說(shuō)，影響不大