質監(jiān)行政執(zhí)法自由裁量權調查研究_調研報告_報告總結(參考版)
2024-11-10 10:13本頁面
【正文】 對于質監(jiān)部門在行使自由裁量權過程中所暴露的問題要 進行批評，支持和監(jiān)督質監(jiān)部門有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。同樣，對于包括質監(jiān)部門在內的行政主體在行使自由裁量權時，也必然受到各級輿論的廣泛關注，這種公開監(jiān)督的模式往往會產生其他監(jiān)督形式無法替代的特殊效應，應當予以加強。 其次，是社會輿論監(jiān)督。行政相對人是質監(jiān)部門行政管理的對象，每一項具體行政行為都必然涉及相關的行政相對人，如果每一個行政相對人都能夠加強權利意識，充分利用法律賦予自己的權利，將會形成一股強大的社會力量監(jiān)督質監(jiān)自由裁量權的行使。 進一步接受社會監(jiān)督 社會監(jiān)督是以最廣泛的人們群眾為基礎的監(jiān)督，相對于立法監(jiān)督而言，其監(jiān)督主體更為龐大，監(jiān)督范圍更為全面，筆者認為社會監(jiān)督主要包括兩個方面：一是行政相對人的監(jiān)督；二是輿論監(jiān)督。關于自由裁量權的問題，在司法領域的探討已 ?十分深入，在其他行政機關也有所開展，而質監(jiān)部門僅是剛剛開始，理論方面的探討還有待進一步開展。建立征詢相對人對質監(jiān)執(zhí)法工作意見的制度，制定公布相對人在 質監(jiān)執(zhí)法過程中的權利和質監(jiān)部門應盡的義務，增強相對人的維權意識，讓相對人對質監(jiān)部門的自由裁量權的行使心服口服，提高群眾對質監(jiān)執(zhí)法的遵從意識，使他們認識到質監(jiān)行政處罰活動的必要性和重要性，增強質監(jiān)執(zhí)法行為在社會公眾中的親和力。 加大宣傳力度，開展理論研究。目前所使用的法律文書各地未完全統一。執(zhí)法文書是行政機關代表國家執(zhí)行法律的書面表現形式。質量技術監(jiān)督機構還可以將執(zhí)法實踐中一些復雜性和可借鑒性的個案編 ?成冊，供指導參考，以優(yōu)秀的行政處罰案例、行政約束本系統的執(zhí)法行為，起到教育和警示的作用?！缎姓幜P法》第四條規(guī)定的基本因素有“違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度”，質監(jiān)部門可根據上述基本因素、各因素之主次情況及所占比重等，以綜合評定的方式來確定一個可操作的有關本單位行政處罰的標準，這樣，不僅便于執(zhí)法人員操作，也便于實現本系統行政的統一。 二是加強對基層執(zhí)法部門的指導。同時，行政復議有時介于行政監(jiān)察和行政訴訟的中間環(huán)節(jié)，具有司法 監(jiān)督的不可替代性，它對于不合理的行政自由裁量行為有權進行干預，而且基于監(jiān)督主體對于行政管理知識、技能和 ?驗都較為豐富，當發(fā)現下級行政機關實施失當自由裁量權時，便能夠及時糾正，因而，這一制度對于監(jiān)控自由裁量權無疑是卓有成效的。行政復議是行政機關內部自上而下的一種審查制度，其整個過程均在行政系統內部進行，因而具有行使意義上的行政行為的特征，這也是筆者將其納入內部措施的 ?因。 建立健全上級對下級的指導和監(jiān)督。在具體處理自由裁量權的監(jiān)督中，要明確具體情況，對于那些在行政執(zhí)法過程中濫用行政自由裁量權，如畸輕畸重、反復無常、考慮不相關的因素、不 考慮相關因素等以權謀私的行為，要嚴格追究個人責任。國家質檢總局《質量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》對質監(jiān)部門行政執(zhí)法過錯責任的 o 義、追究的內容和程序等作出了規(guī)定。要嚴格遵守公開、公平、公
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