【正文】 18。目前外國檔案教育形式主要有五種：國際性檔案培訓機構、由國家創(chuàng)辦的正規(guī)檔案院校、由檔案館創(chuàng)辦的檔案學?；蚺嘤柊?、在大學或學院設立檔案學專業(yè)或課程、由檔案工作者協(xié)會舉辦的培訓活動。這三所檔案學院被西方檔案學家稱為三代檔案學院。1854年，奧地利成立維也納檔案學院（1904年改組為歷史研究院）。四、外國檔案教育與檔案人員法國是首先創(chuàng)辦高等檔案專業(yè)教育的國家。當代各國檔案立法普遍遵循的基本原則有：保護檔案財富原則、檔案集中管理原則、檔案機關獨立性原則和檔案利用與開放原則。檔案法規(guī)體系，對中央集權制的國家來說，它應當由檔案法、中央檔案行政法規(guī)、中央檔案行政規(guī)章、地方檔案行政法規(guī)和地方檔案行政規(guī)章等五個層次組成。當代檔案館具有四大特點：獨立性、多類型性、開放性、館藏來源的多渠道性。當代各國非公共檔案館，指公有以外的所有檔案館，包括集團的、宗教的、家族的、私人的等多種檔案收藏機構。以上五條可以交叉使用也可以單獨使用。從世界范圍來看，當今各國的檔案事業(yè)行政管理機關可分為：層次型（如俄羅斯）、單一型（如法國、意大利、羅馬尼亞、越南、蒙古、阿爾及利亞）、兼職型（如瑞典、丹麥、挪威、芬蘭、冰島）、局部型（如美國）等四種。這種管理體制可以分為：美國型、英國型和瑞士型。當今這種管理體制，除中國外，有三種類型：俄羅斯型、法國和羅馬尼亞型、斯堪的納維亞型。以英國、日本、印度、澳大利亞、津巴布韋為例：（二）外國檔案事業(yè)管理體制當今世界存在著兩種檔案事業(yè)管理體制：一種是集中式的，另一種是分散式的。采用以檔案事業(yè)行政管理機關為指揮中心建立檔案事業(yè)這種模式的國家屬少數(shù)，但其規(guī)模、發(fā)展速度、檔案信息資源的開發(fā)利用都有巨大的優(yōu)越性。了解各種服務形式的特點與規(guī)則。了解這三種利用類型的特點與代表人群。在美國以及實施這類自由權的國家，為了處理檔案利用中出現(xiàn)的爭議，采取的做法是：一種是由法院處理；另一種是設立專門機構處理；再一種是由檔案解密委員會負責處理。（二）檔案利用限制限制利用檔案的依據(jù)主要是法定的檔案封閉期制度和保密制度。檔案開放原則也因此被譽為“檔案的人權宣言”。1794年6月25日（法蘭西共和歷2年穡月7日），法國頒布了世界上第一部專門的檔案法——《穡月七日檔案法令》。了解一下意大利檔案學家波尼法西奧的觀點。三、外國檔案開發(fā)與利用（一）由檔案的封閉利用到開放利用檔案的封閉利用，只是少數(shù)人享有的特權，而檔案人員是“特權的保護人”。它源于1841年法國內(nèi)政部14號通令“尊重全宗原則”，后來有普魯士的“登記室原則”、荷蘭的來源原則（全宗原則）、布倫內(nèi)克的自由來源原則、英國的檔案組合、美國的文件組合、前蘇聯(lián)的全宗理論等演變、發(fā)展。它出現(xiàn)過實用歸納分類法、合理演繹分類法，卡繆——多努分類法和杜威十進位分類法等不同形式。外國檔案整理原則，以往是事由原則，現(xiàn)在通用來源原則。美國政府的文件和檔案鑒定工作主要在文件形成機關和文件中心進行。第二階段，在文件失去現(xiàn)行作用25年后進行，其目的是決定它的研究價值。美國主要了解謝倫伯格的“文件雙重價值論”（第一價值與第二價值）。檔案的“禁毀年限”即源于邁斯奈爾的這一思想?！蔽募行囊话阌?項任務：保管、提供服務和最終處置。三、外國文件管理機構國外文件管理機構有兩種形式：一種為內(nèi)設機構，如登記室；另一種獨立于組織之外，一般稱為文件中心。第三種是文件管理法規(guī)對文件管理職能的規(guī)定：如美國1976年頒布的《聯(lián)邦文件管理法》，對文件管理的職能作了六項規(guī)定。格羅弗、阿爾泰第二種是從檔案館參與的角度對文件管理職能的論述：主要是強調(diào)檔案館和檔案人員對公共機關的文件形成、保管和處置具有檢查、監(jiān)督和指導作用。二、外國文件管理職能文件管理職能存在著四種描述:第一種是以文件生命周期為基礎對文件管理職能的論述,如，英國現(xiàn)代檔案學者邁克爾文件管理概念的內(nèi)涵包括文件生命周期中從文件的形成或接收，到它們的處置過程。比阿薩利等檔案學者的論著，以及前蘇聯(lián)和國際檔案理事會的《檔案術語詞典》，都采用了泛指型定義來界定文件。如英國的邁克爾如美國檔案學者謝倫伯格的文件定義。它多見于各國的文件或檔案法規(guī)中。 第一節(jié) 外國文件管理一、外國文件與文件管理概念當代各國的文件定義，可將其劃分為專指型、擴展型、泛指型三種類型。第四章 外國文件與檔案管理學習提要：本章主要了解外國文件、文件管理、檔案管理的三個主要環(huán)節(jié)（鑒定、整理、利用）、檔案事業(yè)行政管理、檔案機構、檔案立法、檔案教育和檔案人員。檔案行政訴訟中的應訴是指檔案行政管理部門針對原告的起訴提出答辯，或被人民法院傳喚到庭對原告進行駁辯的活動。它包括第一審程序、第二審程序、執(zhí)行程序和再審程序。2. 地域管轄的確定規(guī)則主要有四項。其中上下級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權限，稱為級別管轄；同級人民法院間受理第一審行政案件的分工和權限，稱為地域管轄。檔案行政訴訟的基本原則可以分為一般原則和特有原則。三、檔案行政訴訟（一）檔案行政訴訟的概念及原則檔案行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為檔案行政管理部門的具體行政行為侵犯其合法權益，依法訴諸人民法院，人民法院據(jù)此在雙方當事人和其他訴訟參加人的參加下，對行政案件進行受理、審理、裁判以及執(zhí)行裁判等司法活動的總和。（二）檔案行政復議的適用范圍根據(jù)《行政復議法》和檔案法律、法規(guī)的有關規(guī)定，行政管理相對人可以按照規(guī)定申請檔案行政復議或者提起行政訴訟,主要有五種情形。檔案行政救濟的途徑主要是行政復議和行政訴訟。檔案行政救濟具有行政救濟的一般特點：第一，行政救濟適用于行政機關的行政行為。第二，強制執(zhí)行。二是嚴格實行罰款收支兩條線，作出罰款決定的機關與收繳罰款機構相分離的原則。（五）檔案行政處罰的執(zhí)行1. 檔案行政處罰執(zhí)行的概念及原則檔案行政處罰的執(zhí)行，是指檔案執(zhí)法主體保證檔案行政處罰決定所確定的當事人的義務得以履行的程序。第八，制作《行政處罰案件結案報告》。第六，正式裁決。第四，告知理由并告知權利。第二，調(diào)查取證。除法律有特別規(guī)定的以外，一律適用一般程序。因檔案法律、法規(guī)規(guī)定的罰款數(shù)額限度為對單位為1萬元以上10萬以下，對個人為500元以上5000元以下，故罰款不適用于檔案行政處罰簡易程序。（四）檔案行政處罰的程序主要包括檔案行政處罰簡易程序（或稱當場處罰程序）、檔案行政處罰一般程序（或稱普通程序）、聽證程序。4. 根據(jù)國家檔案局《檔案行政處罰暫行規(guī)定》，上級檔案行政管理部門在必要時可以辦理下級檔案行政管理部門管轄的行政處罰案件，也可以把自己管轄的行政處罰案件交下級檔案行政管理部門辦理。2. 法律、行政法規(guī)對行政處罰的管轄有專門的規(guī)定，按照該法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行管轄。《檔案法實施辦法》第二十八條規(guī)定了罰款數(shù)額，根據(jù)有關檔案的價值和數(shù)量，對單位罰款為1萬元以上10萬元以下，對個人為500元以上5000元以下。行政處罰必須遵循處罰法定、公開公正、處罰和教育相結合、保障當事人程序權利、一事不再罰原則。（四）檔案行政許可的監(jiān)督根據(jù)行政許可法有關規(guī)定，檔案行政許可的監(jiān)督包括兩個方面:一是檔案行政管理部門內(nèi)部的監(jiān)督；二是檔案行政管理部門對相對人的監(jiān)督。第三，決定。根據(jù)《行政許可法》、《檔案法》和《檔案法實施辦法》等法律法規(guī)，檔案行政管理部門依照法定的程序實施行政許可，主要內(nèi)容如下：第一，申請與受理。（三）檔案行政許可的實施1. 檔案行政許可實施原則。五是專業(yè)檔案館收集檔案范圍的審批。三是向國內(nèi)外的單位或個人贈送、交換、出賣國有檔案的復制件的審批。根據(jù)《檔案法》、《檔案法實施辦法》以及一些地方性檔案法規(guī)的規(guī)定，檔案行政許可項目主要有下列六項內(nèi)容：一是集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案向國家檔案館以外的單位或個人出賣的審批。（二）檔案行政許可主體與項目根據(jù)《檔案法》、《檔案法實施辦法》的有關規(guī)定，檔案行政許可主體是檔案行政管理部門。三、檔案行政許可（一）檔案行政許可的概念檔案行政許可是指檔案行政管理部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。如：《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等。如：《保密法》、《文物保護法》、《統(tǒng)計法》、《會計法》、《合同法》、《電子簽名法》、《行政區(qū)域界線管理條例》、《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法》、《政府信息公開條例》等。如：《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、 《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》、《檔案行政許可程序規(guī)定》等。 檔案行政執(zhí)法應遵循五項基本要求：合法、依據(jù)充分、合理、效率、接受監(jiān)督?！稒n案法》、《檔案法實施辦法》明確規(guī)定了檔案違法行為的種類及應追究的法律責任，檔案違法行為主要有十三種。4. 檔案的開放利用和公布。3. 檔案的管理。主要有法律調(diào)整的范圍、檔案工作的基本原則、加強對檔案工作的領導、公民在檔案事務中的義務與權利等。1999年5月5日經(jīng)國務院批準，1999年6月7日國家檔案局第5號令重新發(fā)布實施修改后的《檔案法實施辦法》。1996年7月5日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國檔案法〉的決定》，對《檔案法》進行了修改。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府通過的地方檔案規(guī)章，如《浙江省國家檔案館管理辦法》、《浙江省重大活動檔案管理辦法》。規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。如《浙江省實施〈檔案法〉辦法》、《杭州市檔案管理條例》、《寧波市檔案工作條例》。如《檔案法實施辦法》、《全國檔案