【正文】 推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)北京五洲東北總部、北方重工與德國沃樂特合作等項(xiàng)目盡早落地。 做大現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)。選擇高技術(shù)含量、高附加值、高稅收、低安全風(fēng)險(xiǎn)、低污染的 “三高、兩低 ”項(xiàng)目入?yún)^(qū)，推進(jìn)正新輪胎、泉恩集團(tuán)、長興化工、中化集團(tuán)新材料基地等重點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地。 做優(yōu)化工產(chǎn)業(yè)。通過政府搭建平臺(tái)、市場化運(yùn)作，引導(dǎo)支持沈鼓集團(tuán)、遠(yuǎn)大集團(tuán)、特變沈變、沈陽電力機(jī)械等企業(yè)，加快組建核電裝備制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不斷開拓國內(nèi)外市場。重點(diǎn)推進(jìn)軌道交通、機(jī)器人與智能制造、新能源、現(xiàn)代醫(yī)療等領(lǐng)域裝備制造發(fā)展。依托裝備制造業(yè)聚集區(qū) “92125”發(fā)展規(guī)劃，加速制訂與之配套的三年推進(jìn)計(jì)劃。 (四 )轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，不斷壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量 堅(jiān)持工業(yè)立區(qū)、 “壯二活三 ”發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，優(yōu)化存量，擴(kuò)大增量，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)豐厚度，加速向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。在國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，爭取電子商務(wù)試點(diǎn)服務(wù)外包示范區(qū)政策。 深入貫徹落實(shí)國務(wù)院 28 號(hào)文件，認(rèn)真做好 “三爭取 ”工作。積極引導(dǎo)企業(yè)參與 “一帶一路 ”戰(zhàn)略和中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)特變沈變、沈鼓集團(tuán)、北方重工、北方交通重工、遠(yuǎn)大集團(tuán)、機(jī)床集團(tuán)以鐵西組團(tuán)方式，設(shè)立境外工業(yè)園區(qū)和海外生產(chǎn)基地。加快推進(jìn)興華南街地下商業(yè)城等一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。全年實(shí)現(xiàn) 3000 萬元以上新開工項(xiàng)目 80 個(gè)、竣工項(xiàng)目 70 個(gè)、簽約落地項(xiàng)目 50 個(gè)，確保 120 個(gè)續(xù)建項(xiàng)目按期復(fù)工。圍繞 “十三五 ”規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，梳理、包裝一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大裝備專項(xiàng) 、智能裝備專項(xiàng)、老工業(yè)區(qū)搬遷改造等重大項(xiàng)目，爭取更多的政策資金支持。圍繞 “一園一城一谷 ”建設(shè)，精心包裝策劃一批重點(diǎn)招商項(xiàng)目，大力發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)。 (三 )加快招商引資，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展 充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，不斷優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，以存量吸引增量，以增量促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)金谷 地區(qū)物流企業(yè)搬遷和土地收儲(chǔ)工作。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成一批雙創(chuàng)企業(yè)，打造一批雙創(chuàng)平臺(tái)，建設(shè)一批融資平臺(tái)。 重點(diǎn)抓好鐵西金谷建設(shè)。建設(shè)中法生態(tài)公園。完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn) “五橫六縱 ”路網(wǎng)建設(shè)。制訂園區(qū)控規(guī)及三年發(fā)展計(jì)劃。抓住園區(qū)建設(shè)方案獲國務(wù)院批復(fù)的契機(jī)，組織一系列高水平的園區(qū)推介 和投資促進(jìn)活動(dòng)，著力打造國際化、智能化、綠色化的高端裝備制造業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理模式。制訂并實(shí)施園區(qū)建設(shè)三年推進(jìn)計(jì)劃。 (二 )做優(yōu)重點(diǎn)空間，打造區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略增長極 按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，精心推進(jìn) “一園一城一谷 ”開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步拓展空間、挖掘潛力，用新空間、新動(dòng)力、新潛能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快土地承包經(jīng)營權(quán)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)事企業(yè)有序流轉(zhuǎn)。 深化農(nóng)村改革。探索智慧城市建設(shè)模式，加快推進(jìn)首批 20 個(gè)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，打造數(shù)字化智慧城區(qū)。完善公共文體服務(wù)體系，推動(dòng)文體資源城鄉(xiāng)均衡配置。推進(jìn)教育綜合改革，創(chuàng)新教育分級(jí)管理體制，完善教師管理制度，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，加大 對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)解決技術(shù)、資金、市場等方面的問題。創(chuàng)新融資方式，優(yōu)化政府與社會(huì)資本合作模式，減少債務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融與金融產(chǎn)業(yè)深度融合。加快財(cái)稅改革，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)金融、保險(xiǎn)、總部等稅源。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持重點(diǎn)企業(yè)跨行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域戰(zhàn)略重組。以管委會(huì)等搬遷為契機(jī)，進(jìn)一步盤活國有資產(chǎn)，推動(dòng)資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化，提升全 要素生產(chǎn)率。探索與 “德國工業(yè) ”有效銜接模式，推進(jìn)裝備制造業(yè)向智能、高端化邁進(jìn)。 深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制。增強(qiáng)省市下放職權(quán)的承接能力，優(yōu)化審批機(jī)制，再造服務(wù)流程，壓縮審批時(shí)限，持續(xù)優(yōu)化無門檻進(jìn)入、無顧慮投資、無干擾建設(shè)、無障礙發(fā)展的區(qū)域環(huán)境。 深化行政管理體制改革。 2020 年，我們要重點(diǎn)抓 好以下幾個(gè)方面工作。我們必須帶著強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、使命意識(shí)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，把鐵西的事情辦得更好，把我們的家園建設(shè)得更好。當(dāng)前，鐵西又站在了新 的發(fā)展起點(diǎn)，我們雖然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但更具備加快復(fù)興振興的有利條件。切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。健全社會(huì)保障和救助體系，深入實(shí)施安居工程。增強(qiáng)基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力，積極做好生育政策落實(shí)工作。 ——全面提高人民生活水平。發(fā)展綠色交通，加快新能源汽車推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，加快渾河西峽谷、細(xì)河 U 谷、寶馬公園 等生態(tài)景觀工程建設(shè)。貫徹落實(shí)全國城市工作會(huì)議精神，全力做好城市工作。推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和農(nóng)村領(lǐng)域改革，加快行政審批改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，打造東北最優(yōu)的投資興業(yè)環(huán)境，爭當(dāng)全市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的排頭兵。推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，逐步擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量， 提升發(fā)展質(zhì)量，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長常態(tài)化。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。今后五年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7%左右；城市居民人均可支配收入年均增長 %；農(nóng)民年人均收入增長 10%。按照區(qū)委十一屆十次全會(huì)部署，以區(qū)委 “48字發(fā)展思路 ”為統(tǒng)領(lǐng)，抓住新一輪東北振興、 “一帶一路 ”和全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)的重大機(jī)遇，深化體制機(jī)制改革，實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)計(jì)劃，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、重民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更有質(zhì)量、更有效益、可持續(xù)發(fā)展。 根據(jù)國家、省市 “十三五 ”總體安排，按照區(qū)委 “十三五 ”規(guī)劃建議，區(qū)政府在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制了《鐵西區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要 (草案 )》。 二、 “十三五 ”時(shí)期全區(qū)目標(biāo)任務(wù)和 2020 年重點(diǎn)工作 各位代表， “十三五 ”時(shí)期是全面創(chuàng)新改革的攻堅(jiān)期 ，也是鐵西復(fù)興振興的關(guān)鍵期，更是全面建成小康社會(huì)的決勝期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。四是政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，個(gè)別部門干部的精神狀態(tài)、能力素質(zhì)和工作作風(fēng)還不適應(yīng)加快復(fù)興振興的新要求。三是公共服務(wù)資源配置仍不均衡。簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變有待于進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新要求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用有限。工業(yè)企業(yè)訂單不足，效益下滑。在此，我代表區(qū)政府，向人大代表和政協(xié)委員，各民主黨派、各人民團(tuán)體，向駐區(qū)部隊(duì)官兵和中、省、市直企事業(yè)單位，向關(guān)心支持鐵西振興發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！ 在肯定成績的同時(shí)，我們清醒地看到，發(fā)展道路上還有不少困難和問題，政府工作還有不足和差距。 各位代表，過去五年鐵西取得的成績來之不易。就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、居住等民生工程扎實(shí)推進(jìn)，全區(qū)人民更好地享受到振興發(fā)展成果。城鄉(xiāng)居民收入逐年提高， 2020 年城市居民人均可支配收入是 2020 年的 倍。我區(qū)成為全國城市環(huán)境總體規(guī)劃編制試點(diǎn)和國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。 5 年累計(jì)投入城建資金 161 億元，道路、橋梁、鐵路專用線、電力管網(wǎng)、綠化等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程如期完工，城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善。 5 年累計(jì)實(shí)際利用外資 億美元、外貿(mào)進(jìn)出口總額 億美元，分別是 “十一五 ”時(shí)期的 倍和 倍。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略， 71 項(xiàng)產(chǎn)品具有國際競爭力。 改革創(chuàng)新不斷深化，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。服務(wù)業(yè)層次和水平實(shí)現(xiàn)躍升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占 服務(wù)業(yè)比重達(dá)到 %。裝備制造業(yè)占工業(yè)比重達(dá)到 %，支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。 結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力進(jìn)一步壯大。 各位代表， 2020 年全區(qū)工作取得的成績，標(biāo)志著我們 “十二五 ”期間各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。 與此同時(shí)，國防動(dòng)員教育、人防和民兵預(yù)備役工作進(jìn)一步加強(qiáng)，雙擁共建工作扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)口支援工作成效明顯，民族、宗教、外事、僑務(wù)等方面工作也取得了新的成績。我區(qū)信訪穩(wěn)定工作經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。完成 “六五 ”普法工作。深入開展 “三嚴(yán)三實(shí) ”專題教育，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。自覺接受區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦結(jié)人大代表建議 230 件、政協(xié)委員提案 204 件，辦復(fù)率 100%。全區(qū)新增造林面積1605 畝。穩(wěn)步推進(jìn) 7 個(gè)宜居示范村和 42 個(gè)達(dá)標(biāo)村建設(shè)，樸坨子村榮獲全市最佳村鎮(zhèn)環(huán)境改善獎(jiǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè) 450 畝。年初確定的 42 項(xiàng) 為民辦實(shí)事工作全面完成。實(shí)名制扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人 647 人，帶動(dòng)就業(yè) 7882 人。新建社區(qū)老年人日間照料站 7個(gè)、區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心 1 個(gè)、助殘陽光工場 1 個(gè)，完成殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造 165 戶，為 2283 名一級(jí)重度殘疾人辦理意外保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作進(jìn)展明顯， 42381名被征地農(nóng)民納入市級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌?；鶎俞t(yī)療服務(wù)體系不斷完善，衛(wèi)生信息化平臺(tái)一期建設(shè)基本完成，長灘、新民屯衛(wèi)生院主體完工。農(nóng)村中小學(xué)校車實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。勛望北校新教學(xué)樓投入使用，春暉學(xué)校綜合樓等 11 個(gè)新建項(xiàng)目按期推進(jìn)，五十三中學(xué)北教學(xué)樓等 36個(gè)維修改造工程如期完成。沈化、東藥搬遷及土地污染治理工作有序推進(jìn)。全年植樹 42 萬株。全面推行城市網(wǎng)格化管理，集中整治占道經(jīng)營、露天燒烤等城管頑疾，我區(qū)道路交通秩序整治經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。嘉泰工業(yè)博覽城電力配套等工程按期完工，鐵西新城地下綜合管廊、 220 千伏高花變電站等重點(diǎn)配套工程按期推進(jìn)。北一路、保工街等 “三橫兩縱 ”快速路網(wǎng)建設(shè)全面啟動(dòng)，北一路快速路管網(wǎng)排遷工程完工。新建改造道路 公里。 ——城鄉(xiāng)面貌不斷改善。沈陽鑄造研究所獲評(píng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。三生制藥在香港上市，金昌藍(lán)宇、遞家物流、萬合膠業(yè)等企業(yè)在新三板上市。國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，北方重工與中建材簽署聯(lián)合重組合作協(xié)議，沈鼓集團(tuán)上市通過證監(jiān)會(huì)初審，機(jī)床集團(tuán)與社會(huì)資本組建混合所有制企業(yè)，華岳外貿(mào)等 8 戶企業(yè)轉(zhuǎn)制評(píng)估 審計(jì)工作進(jìn)入尾聲。建立權(quán)責(zé)清單制度，減少行政審批事項(xiàng) 1258 項(xiàng)， “三證合一 ”工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣， “一照一碼 ”登記模式全面實(shí)施。組建兩區(qū)行政審批局，啟動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制改革試點(diǎn)工作，審批時(shí)限由 120 天減至 天，縮減 %。整合行政機(jī)構(gòu)，將發(fā)改局與科技局合并、昆明湖與西三環(huán)合 署。外貿(mào)出口勢頭良好，沈鼓集團(tuán)、三一重工出口分別增長 倍和 倍。北方重工盾構(gòu)機(jī)代表我國同類產(chǎn)品首次打入南美市場。德國萊瑪特高精度光電子設(shè)備、法國電力集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日本 IHI 株式會(huì)社農(nóng)機(jī)生產(chǎn)基地等 50 余個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。成功舉辦 “沈陽 —慕尼黑裝備制造產(chǎn)業(yè)推介會(huì) ”、 “遼寧省 —巴登符騰堡州裝備制造產(chǎn)業(yè)合作推介會(huì) ”，并在法蘭克福設(shè)立中德裝備園代 表處。同時(shí)，積極爭取國家省市政策、項(xiàng)目和資金支持，全年?duì)幦≈С仲Y金 億元，其中老工業(yè)基地搬遷改造項(xiàng)目獲批國家資金 5897 萬元。 40 個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目全部開復(fù)工，完成投資 億元。 ——重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。全區(qū)整合整理土地 72 宗。現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 294 億元，占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值三成以上。鐵西金谷成為全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“三大戰(zhàn)役 ”的主戰(zhàn)場。中德裝備園 10 平方公里起步區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，中德園成為國務(wù)院批復(fù)的首個(gè)以中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)合作為主題的戰(zhàn)略平臺(tái)、 “中國制造2025”與 “德國工業(yè) ”戰(zhàn)略對(duì)接合作的重要載體。 ——重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)全面提速。 ——區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。 一、 2020 年及 “十二五 ”時(shí)期主要工作回顧 2020 年是 “十二五 ”規(guī)劃的收官之年。 附 錄 B （資料性附錄） 壩體尾礦的平均物理力學(xué)指標(biāo) 表 B1 中給出了壩體尾礦的平均物理力學(xué)指標(biāo) 表 B1 壩體尾礦的平均物理力學(xué)指標(biāo) 項(xiàng) 目 尾中砂 尾細(xì)砂 尾粉砂 尾粉土 尾粉質(zhì)粘土 尾粘土 平均粒徑dp (mm) 有效粒徑d10 (mm) 不均勻系數(shù) d60/d10 3 3 4 6 10 5 天然容重γ(g/cm 3) 2 孔隙比e(%) 內(nèi)摩察角φ( 度 ) 34 33 30 28 16 8 凝聚力c(kPa) 壓縮系數(shù)a12(1/kPa) 10 4 10 4 10 4 10 4 10 4 10 4 滲透系數(shù)K(cm/s) 10 3 10 3 10 4 10 4 310 6 210 7 注： ① 表中指標(biāo)均系從壩體取樣試驗(yàn)所得的平均值； ② C、 φ 值為直剪（固結(jié)快剪）強(qiáng)度指標(biāo)。取其下游壩坡范圍內(nèi)的線段作為壩下游坡部分的浸潤線。 化引灘 長可按下式計(jì)算： 放礦水覆蓋絕大部分灘面時(shí) Lh= (附 ) 放礦水覆蓋部分灘面時(shí) Lh= (附 ) 式中 Lh—— 化引灘長， m； L —— 計(jì)算灘長， m。 ，原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)頒布的《尾礦庫安全管理規(guī)定》同時(shí)廢止。 正常庫 尾礦庫同時(shí)滿足下列工況的為正常庫： a)尾礦