【正文】 33 / 33。要樹立以人為本的思想，加強企業(yè)管理、市場營銷和技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，采取多種有效方式培養(yǎng)富有創(chuàng)新意識和能力的人才隊伍，建立健全有利于加快各類人才成長的用人機制，推行技術(shù)參與分配的有效形式，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活條件，完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，穩(wěn)定企業(yè)人才隊伍。積極擴大與國外先進企業(yè)的合資合作，充分利用國外的資金、技術(shù)、人才、管理等資源，加快技術(shù)引進、消化吸收和自主創(chuàng)新步伐，鼓勵與國外合資合作建設(shè)技術(shù)開發(fā)中心，加快提升我國機械工業(yè)的技術(shù)水平。充分發(fā)揮中介機構(gòu)的對外聯(lián)絡(luò)作用，積極開展境外參展活動，加強信息溝通。 　　鼓勵企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，特別要鼓勵有實力的企業(yè)到境外辦廠設(shè)點，參與國際分工。要培育出口產(chǎn)品新的增長點，抓名牌產(chǎn)品和“雙高”產(chǎn)品出口，要提高火力發(fā)電設(shè)備、水力發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、電動工具、農(nóng)業(yè)機械、工程機械、摩托車及汽車與摩托車專用零部件的出口比重，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)。　?。ㄋ模┨岣邍H化經(jīng)營水平　　認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于扶持鼓勵機電產(chǎn)品出口的政策，支持企業(yè)擴大機電產(chǎn)品出口。 　　實施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略。要盡快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)體系，加大對技術(shù)開發(fā)力量較強、技術(shù)開發(fā)條件較好企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心的支持力度，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，國家掌握的技術(shù)開發(fā)資金要集中支持重點行業(yè)、重點企業(yè)的研究開發(fā)。大力推廣和普及現(xiàn)代化管理方法，加強質(zhì)量、成本、資金、營銷等管理，提高管理水平。通過控股、參股等手段，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高國有企業(yè)的控制力和影響力。 　　（三）促進制度、技術(shù)創(chuàng)新　　繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加大對國有企業(yè)改革指導(dǎo)的力度。通過積極的財政政策鼓勵采用先進技術(shù)、工藝和裝備，限制、淘汰技術(shù)水平低、役齡超過一定期限、耗能高、污染嚴(yán)重的工藝裝備。研究提出重型礦山設(shè)備和機床工具行業(yè)扭虧脫困的具體措施。 　　對農(nóng)業(yè)裝備、重型機械和機床等基礎(chǔ)作用強、經(jīng)濟效益較差的行業(yè)繼續(xù)給予政策支持，在科研開發(fā)、財政技改貼息等方面給予傾斜，加大資本金和開發(fā)基金的投入。建議國家設(shè)立“重大技術(shù)裝備風(fēng)險基金”，支持采用國產(chǎn)重大裝備的用戶和承擔(dān)重大裝備開發(fā)的企業(yè)?！　〈龠M重大裝備本地化。鼓勵建立產(chǎn)需結(jié)合的、以系統(tǒng)設(shè)計和工程總承包為主要業(yè)務(wù)的工程公司，建議國家對大型企業(yè)集團進行資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，并在股票上市、財政技改貼息、核銷呆壞帳和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面給予政策傾斜，尤其要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制、政策和市場環(huán)境。 　　重點扶植若干大企業(yè)集團。國家有關(guān)部門和地方政府對涉及全局的重大工程項目建設(shè)要建立協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)各地區(qū)按照國家和機械行業(yè)發(fā)展總體思路制定本地區(qū)機械裝備發(fā)展規(guī)劃。規(guī)范和培育二手車市場，嚴(yán)格執(zhí)行老舊汽車更新制度。支持有實力的三大汽車集團財務(wù)公司擴大業(yè)務(wù)范圍，拓展融資渠道，介入汽車消費融資與汽車租賃業(yè)務(wù)。實施鼓勵個人購車的消費和使用政策，規(guī)范道路和車輛稅費管理，降低車輛購置綜合稅費，制止名目繁多的亂收費，盡快實施燃油稅政策。建立嚴(yán)格、規(guī)范的市場準(zhǔn)入和退出機制，對汽車、摩托車、農(nóng)用運輸車、電梯、壓力容器和高低壓電器等關(guān)系用戶生命安全的產(chǎn)品，逐步取消目錄和許可證管理，盡快公布產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)，實施型式認(rèn)證和第三方認(rèn)證等科學(xué)管理，限制劣勢產(chǎn)品進入市場，促進行業(yè)技術(shù)進步?！　。ㄒ唬┮?guī)范、培育市場　　建立有利于促進企業(yè)平等競爭的市場環(huán)境。停止生產(chǎn)使用化油器的轎車及采用CFC_12工質(zhì)的空調(diào)汽車，“十五”末期爭取停止生產(chǎn)采用化油器的汽油車。適時采用一些強制性措施，與工商行政管理部門、技術(shù)監(jiān)督部門和環(huán)保部門密切配合，加大監(jiān)管力度，對國家已公布淘汰的17批落后產(chǎn)品和設(shè)備要加大淘汰力度。　　淘汰落后產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝。“十五”期間要通過制定并實施技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，適時公布限制發(fā)展產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)行業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。　　遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，對量大面廣的常規(guī)機械產(chǎn)品在市場準(zhǔn)入、利用外資、資本多元化等方面完全放開，鼓勵企業(yè)自主參與市場競爭，在競爭中優(yōu)勝劣汰。要高度重視對專業(yè)化“小型巨人”的培育，支持發(fā)展一批由較強競爭力的專業(yè)化協(xié)作企業(yè)，形成機械工業(yè)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、分層次競爭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 　　建立健全專業(yè)化協(xié)作體系。要強化企業(yè)財務(wù)、人事和分配管理，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟效益?！　〈罅ν七M企業(yè)管理創(chuàng)新。在汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，加大行業(yè)改組力度，通過參股、并購等多種重組途徑，引導(dǎo)形成2_3家具有較好基礎(chǔ)并能參與國際分工的企業(yè)集團。培育一批大型企業(yè)和企業(yè)集團，支持其在境內(nèi)外上市，提高融資能力，實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的運行機制。要打破行業(yè)、地區(qū)界限，推進跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域、跨所有制的兼并聯(lián)合和戰(zhàn)略性改組。積極研究開發(fā)電控柴油機產(chǎn)品，開發(fā)生產(chǎn)符合環(huán)保法規(guī)要求的汽車、農(nóng)用運輸車用柴油發(fā)動機及關(guān)鍵配附件，尤其要加快發(fā)展柴油電控系統(tǒng)、電控噴射系統(tǒng)。　　重要基礎(chǔ)零部件重點發(fā)展液壓件、密封件、氣動元件、精密大型專用軸承、模具、低壓電器等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的水平、性能和可靠性，提高對主機產(chǎn)品的市場滿足度。以精干主體、加強自主開發(fā)和關(guān)鍵件國際化采購為手段，大力提高國產(chǎn)數(shù)控機床的水平、性能和可靠性，形成一批特色、名牌產(chǎn)品?！　?shù)控機床主要是增加品種，提高可靠性。隨著主機產(chǎn)品向節(jié)能、高效、環(huán)保方向發(fā)展，現(xiàn)有動力設(shè)備產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和水平遠不能滿足要求。國內(nèi)系統(tǒng)集成技術(shù)和應(yīng)用軟件技術(shù)開發(fā)落后，為用戶成套提供重大工程自動化控制“解決方案”的能力薄弱，數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)品發(fā)展緩慢。　　基礎(chǔ)產(chǎn)品領(lǐng)域?！　∞r(nóng)副產(chǎn)品精深加工成套設(shè)備重點發(fā)展高等級粉、專用粉及淀粉加工成套設(shè)備，長絨棉、機采棉加工成套設(shè)備，水果蔬菜清洗、分級、滅菌及保鮮、儲運成套設(shè)備，糧食清選、分級及烘干成套設(shè)備，菜籽、棉籽餅粕脫毒成套設(shè)備等。 　　種植業(yè)機械設(shè)備重點發(fā)展80馬力以上輪式拖拉機，低比壓、橡膠履帶拖拉機及為其配套的少耕、免耕深松作業(yè)機，秸桿及根茬粉碎還田機，精量施肥播種聯(lián)合作業(yè)機，水稻、玉米、棉花工廠化育秧及栽培成套設(shè)備，采棉機和聯(lián)合收割機，工廠化農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)所需成套設(shè)備，農(nóng)藥噴灑設(shè)備等?！　∧壳稗r(nóng)機工業(yè)不能滿足“三農(nóng)”市場需求，突出表現(xiàn)為一般產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，技術(shù)水平低，質(zhì)量和維修服務(wù)水平差，而市場急需的較高水平產(chǎn)品不能滿足需求。加快開發(fā)和生產(chǎn)適合農(nóng)村路況差、載荷量大、可靠性要求高、價格低、維修方便等使用條件的車型。發(fā)展為滿足國防現(xiàn)代化要求的各種專用汽車。根據(jù)市場需求適當(dāng)發(fā)展高檔旅游客車。積極利用輕型車和微型車現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)和條件，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村使用條件的輕、微型客貨車?！　≥d貨汽車重點發(fā)展適應(yīng)高速公路需要的（排量9升以上、輸出功率300馬力以上)重型車，主要有大功率牽引車、重型專用汽車及其專用車底盤以及功率在300馬力以上達到歐洲第二階段、歐洲第三階段排放控制水平的車用柴油機。根據(jù)出租車相對集中、使用頻繁的特點，發(fā)展綠色環(huán)保的出租用轎車。 　　汽車零部件對于已形成一定基礎(chǔ)，批量為引進車型國產(chǎn)化配套、影響整車性能的關(guān)鍵總成和系統(tǒng)零部件產(chǎn)品要支持其加快發(fā)展，提高競爭力；對于已有一定比較優(yōu)勢的勞動密集型、材料密集型產(chǎn)品要繼續(xù)做大做強；對于國內(nèi)尚屬空白或開始起步，但具有潛在市場需求的高新技術(shù)產(chǎn)品(如防抱死裝置、安全氣囊、三元催化轉(zhuǎn)換器等)要重點發(fā)展，以基本滿足主機配套和出口要求?！　　笆濉逼陂g，隨著私人購車比例增加，高等級公路建設(shè)速度加快，越來越嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)的實施，要求汽車工業(yè)必須在開放、競爭的環(huán)境下加速自主發(fā)展，不斷提高產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和高技術(shù)含量，推廣應(yīng)用微電子技術(shù)、信息技術(shù)及其他高新技術(shù)。按照我國國防建設(shè)的要求，積極開發(fā)生產(chǎn)軍事工業(yè)所需的高水平技術(shù)裝備，提供高質(zhì)量的軍工配套產(chǎn)品?！　〈笮凸こ淌┕C械依托國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展進口量大的高等級公路、鐵路及橋梁等建設(shè)用大型混凝土攪拌、攤鋪、平地設(shè)備，水利防洪及建筑深基礎(chǔ)處理所需的防洪固堤、連續(xù)防滲墻施工設(shè)備和多功能鉆機，西部開發(fā)建設(shè)需要的抗風(fēng)沙、耐高寒大噸位起重、鑿巖、深挖、深埋設(shè)備等?！　〕鞘熊壍澜煌ㄔO(shè)備重點發(fā)展地鐵和輕軌機車及控制調(diào)速系統(tǒng)、大型牽引調(diào)速電機、通訊信號系統(tǒng)和公用設(shè)施等關(guān)鍵設(shè)備，提高系統(tǒng)成套水平。提高自動絡(luò)筒機和無梭織機的技術(shù)水平和可靠性?！　〗ú臋C械重點發(fā)展日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥成套裝備，高效節(jié)能粉磨設(shè)備，年產(chǎn)5萬立方米以上規(guī)模的混凝土砌塊生產(chǎn)裝備，大型玻璃纖維池窯金屬換熱器等?！　〈笮褪突こ商籽b置以大型石油化工工程的改擴建為契機，依托重點工程，實現(xiàn)石油化工裝置的關(guān)鍵設(shè)備（如乙烯裂解“三機”）主要由國內(nèi)提供，基本滿足大型油氣探采、煉油和乙烯、化肥成套裝置的配套要求。加快發(fā)展大型超臨界火電機組，大型循環(huán)流化床鍋爐，大型空冷機組，大型抽水蓄能機組，大型低水頭貫流機組，百萬千瓦級核電機組，新能源發(fā)電設(shè)備，超高壓直流輸