【正文】 方案批準以后，涉及所有權(quán)者，應由縣國土資 源局與項目區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)人簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議；涉及使用者，由集體經(jīng)濟組織與農(nóng) 民簽訂承包協(xié)議。經(jīng)調(diào)處仍有意見者，由縣人民政府裁定。經(jīng)協(xié)商不能解決的，爭議由鄉(xiāng)人民政府調(diào)處。 ”對權(quán)屬調(diào)整方案有異議的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人，應于公告期內(nèi)向縣國土資源局書面提出，由其予以調(diào)處 。 《土地開發(fā)整理若干意見》對公眾參與項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案的制定做了明確規(guī)定：“尊重土地權(quán)利人意愿，編制和落實土地權(quán)屬調(diào)整方建設用地增減掛鉤項目拆舊區(qū)土地復墾方案規(guī)劃設計報告32案。土地權(quán)屬調(diào)整方案編制完成后，應在有關(guān)村、村民 組進行公告，公告期 為 15 天?？⒐を炇蘸细窈?，辦理工程的移交手續(xù)，交國土 資源行政管理部門進行正常的運行管理。e) 項目驗收為確保土地開發(fā)整理復墾相關(guān)標準、辦法和項目規(guī)劃設計的有效落實，項目實施完成后，將由市國土資源局 組織檢查驗收。c) 村內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整土地復墾后按等面積原則分配土地，保證農(nóng)戶分到與原實有面積不變、質(zhì)量基本相當，并盡可能集中經(jīng)營 土地。根據(jù)行政村原有土地面積的大小、質(zhì)量高低和土地歸并結(jié)果，在 項目區(qū)劃分若干土地分配區(qū)，分配區(qū)的劃分堅持參與復墾各方原有位置不變動，根據(jù)路、渠等現(xiàn)狀地物作適當調(diào) 整。因此，必須在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由縣土地部門牽頭，成立項目涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復墾項目部，實行項目法人負責制，在上級主管部門的領(lǐng)導和指導下具體運作項目。 調(diào)整原則a) 堅 持公開、公平、合理的原 則；b) 堅持 “參與整理各方土地 總面積基本不變” 的原則；c) 堅 持項目區(qū)內(nèi)土地所有 權(quán)不變的原則；d) 有利于 穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制；e) 盡量保持村界的完整性；f) 堅持與農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化建設相適應的原則；g) 促進 土地規(guī)?；⒓?約化經(jīng)營；h) 有利于生 產(chǎn)，方便生活的原則。涉及國有土地的，須經(jīng)縣以上國土資源管理部門的同意。土地整理復墾后，要確保原集體土地的使用權(quán)，以土地整理復墾前土地評價結(jié)果為依據(jù)進行土地再分配，保 證土地數(shù)量有所增加，土地質(zhì)量得到提高，保 證復墾后土地的公平分配。 調(diào)整依據(jù)根據(jù)國土資源部國土資發(fā)[2022]287 號文“ 關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見”和《土地開 發(fā)整理若干意 見》，土地整理復 墾 工作要注意保護土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，既要避免國有土地 資產(chǎn)的流失，又不可隨意平調(diào)集體和個人使用的土地。項目區(qū)復墾面積 公頃，復墾前均為村莊用地。 為了防止在大雨、暴雨期間水流沖刷表土，造成破壞土地的擴大化，需在邊坡的下方修建擋土墻， 擋土墻采用 漿砌重力式結(jié)構(gòu)。 農(nóng)田防護與水土保持工程項目區(qū)為村莊用地，經(jīng)復墾將其大部分復墾為旱地。 其他工程其他工程主要為土壤培肥。田 間次道最大縱坡為 10%，橫坡為 3%。兩側(cè)砌筑路肩，采用 厚的 漿砌塊石，基 礎埋深至少，路肩頂面采用 M10 水泥砂漿抹面找平，厚 。田 間次道最大縱坡為 10%，橫坡為 3%。兩側(cè)砌筑路肩，采用 厚的 漿砌塊石，基 礎埋深至少，路肩頂面采用 M10 水泥砂漿抹面找平，厚 。表 45 A 片區(qū)田間次道、生產(chǎn)道路修建情況表名稱及編號 長度（m） 路面寬度 （m） 路肩寬 度（m） 路面材料 路肩材料改建田間主道01 水泥混凝土 漿砌石改建生產(chǎn)路01 泥結(jié)碎石 漿砌石改建生產(chǎn)路02 泥結(jié)碎石 漿砌石合 計 表 46 B 片區(qū)田間次道、生產(chǎn)道路修建情況表名稱及編號 長度（m） 路面寬度（m） 路肩寬度 （m） 路面材料 路肩材料改建田間主道01 水泥混凝土 漿砌石改建生產(chǎn)路01 泥結(jié)碎石 漿砌石改建生產(chǎn)路02 泥結(jié)碎石 漿砌石改建生產(chǎn)路03 泥結(jié)碎石 漿砌石建設用地增減掛鉤項目拆舊區(qū)土地復墾方案規(guī)劃設計報告29改建生產(chǎn)路04 泥結(jié)碎石 漿砌石改建生產(chǎn)路05 泥結(jié)碎石 漿砌石合 計 本次修建道路田間道共 510 米；生產(chǎn)道 米。在 A 片區(qū)與 324 國道之間（居民點）、A 片區(qū)和 B 片區(qū)之間、居民點與 B 片區(qū)之 間，修建 米寬田間道，在 A 片區(qū)修新的長度為 325 米；在 B 片區(qū)修建的長度 185 米。 道路工程布局為了滿足群眾出行、便于田間作業(yè)與田間管理， 設計田間道路工程。為增強涵管抗 壓防裂能力， 預埋涵管時 ，采用 30cm 厚砂墊層，面 為復土。排水溝跌水采用 M5 水泥砂漿砌塊石襯砌。排水跌水設計：排水溝縱向底坡降按指定的設計坡降設計。排水溝底板采用 C15 混凝土 澆注。為此，根據(jù)地形條件， 擬在兩個片區(qū)的改建、新建田 間道、生產(chǎn)道兩側(cè)修建排水溝，具體如下：表 43 A 片區(qū)新建溝渠情況表名稱及編號 長度（m） 斷面形式 寬 、深（ m） 溝肩材料及厚度（m） 溝底材料新建排水溝 01 矩形 * 漿砌石溝肩厚 現(xiàn)澆混凝土新建排水溝 02 矩形 * 漿砌石溝肩厚 現(xiàn)澆混凝土新建排水溝 03 矩形 * 漿砌石溝肩厚 現(xiàn)澆混凝土合 計 表 44 B 片區(qū)新建溝渠情況表名稱及編號 長度（m） 斷面形式 寬、深（m） 溝肩材料及厚度（m） 溝底材料新建排水溝 01 矩形 * 漿砌石溝肩厚 現(xiàn)澆混凝土新建排水溝 02 矩形 * 漿砌石溝肩厚 現(xiàn)澆混凝土新建排水溝 03 矩形 * 漿砌石溝肩厚 現(xiàn)澆混凝土新建排水溝 04 矩形 * 漿砌石溝肩厚 現(xiàn)澆混凝土新建排水溝 05 矩形 * 漿砌石溝肩厚 現(xiàn)澆混凝土建設用地增減掛鉤項目拆舊區(qū)土地復墾方案規(guī)劃設計報告28合 計 此外，A 片區(qū) 鋪設涵管 3 處 ，下田坡道 13 處；B 區(qū)涵管共 6 處，下田坡道 11 處。 項目區(qū)可復墾為耕地面積 公頃。施有機肥，堅持每年每畝施腐熟有機肥 1000 公斤，冬季種植綠肥，從而改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤保水保肥能力；結(jié)合分層施肥，在客土改良的同時適當深耕，改善土壤結(jié)構(gòu)；合理間、套種，以旱作為主，實行玉米間 種黃豆，冬季種植綠肥，實行用地與養(yǎng)地相結(jié)合。表 42 拆舊區(qū)規(guī)劃復墾情況表復墾前( 公頃) 復墾后（公頃）建設用地 農(nóng)用地耕地拆舊地塊 村莊用地旱地其他農(nóng)用地 小計拆舊區(qū) A 拆舊區(qū) B 總計 1 復墾前需拆除地面上的建構(gòu)筑物，地下基礎也要挖除并搬運走棄渣廢物，使土建設用地增減掛鉤項目拆舊區(qū)土地復墾方案規(guī)劃設計報告27地符合耕作要求。江洪屯復墾土地面 積 公頃，其中復墾為旱地 公頃、其他農(nóng)用地 公頃；那梅屯復墾土地面積 公頃，其中復墾為旱地 公頃、其他農(nóng)用地 公頃。江洪屯涉及農(nóng)戶 63 戶 269 人，那梅屯涉及農(nóng)戶 67 戶 275 人。在貫徹“十分珍惜，合理利用和切實保護耕地”基本國策的基礎上，項目區(qū)工程布局遵循以下原則：a）堅持土地資 源的可持續(xù) 利用原則，符合土地利用總體規(guī)劃要求，切實增加耕地面積，提高耕地產(chǎn)出率，推進土地集約化經(jīng)營，促 進土地資源的可持續(xù)利用； b）緊密結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、合理布局，統(tǒng)籌安排田、林、路、渠、溝；c）堅持工程技 術(shù)可行、經(jīng)濟合理的原則，基 礎設施完善，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效奠定基礎；d）堅持社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，發(fā)揮項目區(qū)的最佳功能和綜合效益，促進當?shù)厣鐣?經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和提高農(nóng)民收入；e）依法保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益；政府決策與公眾參與相結(jié)合。d）合理布局農(nóng)田防護工程，加強林網(wǎng)建設，涵養(yǎng)水源、保持水土，調(diào)節(jié)農(nóng)田小氣候，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。b）完善農(nóng)田水利設施，提高排澇標準，增 強抵御旱澇災害的能力，排 澇標準達到 10 年一遇；結(jié)合農(nóng)民精耕細作的傳統(tǒng)、合理的用地方式，提高耕地質(zhì)量，增加耕地產(chǎn)出率。開展以農(nóng)村建設用地復墾為主的土地整治，結(jié)合社會主 義新農(nóng)村建設規(guī)劃，增加耕地面積， 緩解耕地人需矛盾；提高土地使用率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)田環(huán)境，提高勞動生產(chǎn)效率；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和土地利用方式，促 進農(nóng)業(yè)增效， 農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。 詳見項目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 41。建設用地增減掛鉤項目拆舊區(qū)土地復墾方案規(guī)劃設計報告254 項目規(guī)劃方案 規(guī)劃目標 新增耕地目標項目區(qū)復墾面積為 公頃，包括平洪村江洪屯、那梅屯兩個村莊，均屬于村莊用地(203 地 類) 。2）旱地標準：土層厚度大于 50cm，其中表土層厚度為 30cm，心土 20cm；耕層質(zhì)地為中壤土；表層容重≤；排水設施滿足場地要求，防洪滿足當?shù)貥藴剩ㄊ暌挥觯挥锌刂扑亮魇Т胧?。建設用地增減掛鉤項目拆舊區(qū)土地復墾方案規(guī)劃設計報告24 適宜性評價結(jié)果根據(jù)上文的適宜性評價，項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊土地復墾方向為旱地和其他農(nóng)用地。4）保護土壤、水源和環(huán)境質(zhì)量，保 護文化古跡，保 護 生態(tài)，防止水土流失，防止次生污染。2）依據(jù)技術(shù)經(jīng)濟合理的原則，兼顧自然條件與土地類型，選擇復墾土地的用途，因地制宜，綜合治理。表 33 各評價單元土地適宜性評價表表 33 復墾前后地類利用情況對比表 單位：公頃復墾前地類 復墾后地類地塊名稱居民點 旱地 林地 草地 小計江洪屯 / / 那梅屯 / / 注：復墾后地類已扣除道路、水溝的占用面積。大于50cm %良好、無漬澇 中壤土 ～ 100%無最小限制因 Ⅰ 坡度 Ⅰ拆舊區(qū)踏勘選取適宜性因子進行土地適宜性評價確定土地適宜類型確定拆舊區(qū)土地復墾方向最小限制因子法進行復墾方向類比分析建設用地增減掛鉤項目拆舊區(qū)土地復墾方案規(guī)劃設計報告23區(qū)分適宜性評價指標對于旱地的適宜性評價對 于林地的適宜性評價最小限制因子適宜等級最小限制因子適宜等級子根據(jù)實地踏斟、查看相關(guān)土壤資料、 結(jié)合各復墾單元的實際情況，分 別對各復墾單元的參評因子進行賦值，找出對于旱地和林地適宜性的最小限制因子，從而確定該復墾單元對于旱地和林地的適宜性。復 墾方向確定技術(shù)路線圖 （31）圖 31 復墾方向確定技術(shù)路線圖表 32 土地適宜性評價結(jié)果表對于旱地的適宜性評價對 于林地的適宜性評價適宜性評價指標區(qū)分地形坡度有效土層厚度耕作層有機質(zhì)排水條件土壤質(zhì)地 PH 值集中連片最小限制因子適宜等級最小限制因子適宜等級拆舊區(qū) A 1～5176。在現(xiàn)有技 術(shù)水平條件下， 類比分析技術(shù)可行、經(jīng)濟 合理的復墾方向，本著“宜農(nóng)盡農(nóng)，宜林則林、條件允許的地方應優(yōu)先復墾為耕地”的原則 ，選擇條件最優(yōu)的復墾方向作為復墾方向。以A=25～ 35 作為 2 等地的標 準，A＞35 為 1 等地，A=24 ～18 為 3 等地，一般 A＜18建設用地增減掛鉤項目拆舊區(qū)土地復墾方案規(guī)劃設計報告22為不適宜或難利用。式中 A 為加權(quán)指數(shù)和，a 為各評價地類單因素評級指數(shù)，W 為各評價因素的權(quán)重，n為參評因素的個數(shù)。）障礙因素權(quán)重 1 1 1 11（a=5） 15～20 ＞100 ～ ～ 中壤土、輕壤土 ＜5 ＜5 100cm 內(nèi)無2（a=3） 10～15 60～ 100 ～ ～ ～8砂壤土、 重壤土、 5～15 5～10 出現(xiàn)在60～ 100cm3（a=1） ＜10 ＜ 60 ＜ ＜ 或＞ 緊砂土、 中粘土 15～30 10～25 出現(xiàn)在60cm 以內(nèi)待復墾土地適宜性等級的評價方法采用加權(quán)指數(shù)和法，計算公式為：A=∑a 評價方法根據(jù)我國土地復墾技術(shù)標準要求，結(jié)合地方經(jīng)驗，采用《0 土地復墾方案編報審查培訓班培訓資料》（0 國土廳編，2022 年 9 月）中的土地適宜性評價方法確定本方案土地適宜性參評因子、權(quán)重及 評價分值如表 31。本項目區(qū)的土地地勢相對較高，提水灌溉費用過高，不作水田適宜性評價， 僅作旱地和其他農(nóng)用地的適宜性評價，而其他農(nóng)用地作耕地的配套用地（生產(chǎn)道路或溝渠用地），且面積較 ?。? 公頃）,故本次 僅作旱地的適宜性評價。兩個屯相對獨立，因此,把每屯作為一個評價單元，使拆舊單元與復墾單元一致。本次公眾參與的 過程，達到了 預期目標 和效果， 對本項目經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益目標的順利實現(xiàn)起到積極的促進作用。通過公眾參與，也讓當?shù)毓娊邮芰擞嘘P(guān)土地整理復墾方面的科學知識、法律制度、政策方針的宣傳教育，為項目的順利實施和公眾參與奠定了知識基礎，將公眾對所在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)心落實到具體的項目決策上，包括項目實施的范圍、內(nèi)容以及土地權(quán)屬調(diào)整等各方面的決策，并通過正規(guī)渠道提出自己的合理化建議，從而在項目實施過程中發(fā)揮積極作用。在實 地調(diào)查研究過程中，采取與個人交流、與村委會 領(lǐng)導交流、會議交流等多種形式，通過 非正式訪談形式與當?shù)剞r(nóng)戶的交流，獲得了有關(guān)耕作制度、耕作方式、作物產(chǎn)量等信息；村委會領(lǐng)導對當?shù)厝罕婈P(guān)心的發(fā)展問題比較敏感，而且對項目的背景較為熟悉，通過與他們的交流， 獲 得了大量富有成效的信息，并促進他們在項目決策和實施中的合作。項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平不高，農(nóng)村剩余勞動力較多，廣大 農(nóng)民迫切希望通過土地復墾，增加有效耕地面積， 調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高收入，改善生活 環(huán)境。本復 墾方