【正文】 省、市級集聚區(qū)均須設立專門的管理機構(gòu)，凡未建立的均須盡快建立，現(xiàn)有管理機構(gòu)力量不強的應盡快充實力量。三是健全集聚區(qū)管理機構(gòu)，積極探索統(tǒng)分結(jié)合的管理制度和條塊聯(lián)動的工作機制。對集聚區(qū)實行動態(tài)管理考核，從2011年起市級服務業(yè)示范集聚區(qū)由市人民政府批準授牌，對年度考核不合格的，予以警告直至摘牌。加強集聚區(qū)管理人員及集聚區(qū)內(nèi)重點企業(yè)管理人員業(yè)務培訓，促使其不斷更新知識、開拓視野、創(chuàng)新思路。加強招商項目的設計包裝，著重推出體量較大、業(yè)態(tài)較新的項目招商，力爭每年引進一批體量大、業(yè)態(tài)新、帶動性強的現(xiàn)代服務業(yè)項目進駐集聚區(qū)。瞄準服務業(yè)相關(guān)行業(yè)中的國際、國內(nèi)知名品牌企業(yè)、行業(yè)代表性企業(yè)，有的放矢地開展招商引資工作。二是突出重點集聚區(qū)招商，圍繞規(guī)劃起點高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、空間布局合理的中央商務區(qū)、能達商務區(qū)、北翼新城核心區(qū)及相關(guān)大型物流集聚區(qū)，積極開展整體招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商?！　∪?、強化招商引資　　按照“突出重點、吸引品牌、注重體量”的要求，加強集聚區(qū)招商引資工作，全面提高服務業(yè)集聚區(qū)開放引資水平。三是實行稅費優(yōu)惠，在國家稅法規(guī)定框架內(nèi)，用足用好現(xiàn)有各項稅收優(yōu)惠政策；全面執(zhí)行現(xiàn)代服務業(yè)用水（洗浴、洗車等特種行業(yè)除外）、用氣、用電價格與工業(yè)用水、用氣、用電價格并軌政策，降低集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)運營成本。在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)過程中，注重提高投資強度、結(jié)構(gòu)層次和發(fā)展品質(zhì)，進一步提高土地節(jié)約集約利用程度。同時，優(yōu)先利用存量建設用地、批而未用土地，以及通過回購、收回、解除合同等方式盤活利用的閑置、空閑土地?！　《?、加強政策引導　　研究制定《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的若干政策意見》，從項目用地、資金扶持、稅費減免等方面加強對集聚區(qū)內(nèi)項目、企業(yè)及公共服務平臺的支持。 保障措施　　一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)　　構(gòu)建三位一體的現(xiàn)代集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃在促進服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的引領(lǐng)功能。單位：個個數(shù)類別2010年底已建2011~2015年新建科技研發(fā)平臺 44信息服務平臺722金融服務平臺21專業(yè)技術(shù)服務平臺415展示交易平臺13中介服務平臺814合　　堅持政府主導、市場運作、多方共建，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，使企業(yè)成為平臺建設的投入主體、應用主體，積極引導大學院校、科研院所及行業(yè)協(xié)會聯(lián)合共建高層次的公共服務平臺。鼓勵文峰集團、交運物流等服務業(yè)知名企業(yè)做強做優(yōu)主業(yè)，以行業(yè)先進為標桿進行全方位逐項比較，找出差距，研究落實追趕措施，集中力量搶占集聚區(qū)市場，提高主業(yè)的核心競爭力。二是延伸、完善集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，引進主導產(chǎn)業(yè)中缺口的企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的集成度，實現(xiàn)降本提效。年份項目個數(shù)（億元）總投資（億元）單體規(guī)模（億元）2010433162015991363　　圖表8：“十二五”期間市級服務業(yè)集聚區(qū)重點項目發(fā)展目標表　五、加快吸引一批行業(yè)龍頭型知名品牌企業(yè)入駐現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)　　圍繞提高產(chǎn)業(yè)集聚度的目標，大力引進行業(yè)龍頭型企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)集聚集中。對重大項目建設進行全過程跟蹤服務，及時幫助解決項目建設中的困難和問題；將集聚區(qū)重點項目納入年度服務業(yè)重點項目計劃，對重點項目計劃落實責任制，實行動態(tài)管理，確保在建項目早竣工、新建項目早開工、前期項目早落戶，以大項目促進大投入，以大項目支撐大產(chǎn)業(yè)。到2015年，優(yōu)化提升的市級服務業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入達到800億元，入?yún)^(qū)企業(yè)（含個體工商戶）12000家，吸納就業(yè)9萬人?！　≡谝延械?大類34個市級服務業(yè)集聚區(qū)中選擇一批基礎較好、特色明顯、潛力較大的集聚區(qū)，著力優(yōu)化提升，進一步彰顯特色、提升質(zhì)量，使之成為特色型服務業(yè)集聚區(qū)。到2015年高成長型新興服務業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入650億元，入?yún)^(qū)企業(yè)（含個體工商戶）8000家，吸納就業(yè)8萬人。市區(qū)重點規(guī)劃建設南通新城金融集聚區(qū)、南通綜合保稅區(qū)、上海市北高新（南通）科技城、蘇通智慧產(chǎn)業(yè)園、南通江海民俗文化博覽園、興東空港產(chǎn)業(yè)園、南通國際軟件產(chǎn)業(yè)園、南通火車東站物流園等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。到2015年，市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)營業(yè)收入達到1500億元；區(qū)內(nèi)集聚知名企業(yè)數(shù)、吸引高端服務業(yè)人才數(shù)、服務平臺功能建設等方面在全省同類集聚區(qū)中居前列，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用明顯增強?！　∫?、著力打造一批規(guī)模較大、在國內(nèi)外有一定影響力的龍頭帶動型集聚示范區(qū)　　在不同類型集聚區(qū)中分別選擇1~2家產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)模較大、業(yè)績顯著、示范帶動作用明顯的集聚區(qū)作為“南通市現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)”，著力打造成為省內(nèi)外乃至國內(nèi)外有一定影響力的龍頭帶動型集聚區(qū)。 以上201040634012201550104030006060226　圖表4：“十二五”期間集聚區(qū)發(fā)展目標表第三章 以上100億元 以上300億元 數(shù)營業(yè)收入（億元）地稅收入（億元）吸納就業(yè)（萬人）營業(yè)收入50億元以上集聚區(qū)數(shù)量合計省級市級500億元發(fā)展質(zhì)態(tài)進一步提升：全市年營業(yè)收入100億元以上的集聚區(qū)達到10家，其中超500億元的2家，300~500億元的2家，100~300億元的6家；服務業(yè)集聚區(qū)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，商務服務、現(xiàn)代物流、軟件與服務外包、文化創(chuàng)意和科技服務集聚區(qū)數(shù)量及主要業(yè)績指標占比明顯提高；打造一批在省內(nèi)外乃至國內(nèi)外有影響的龍頭帶動型集聚區(qū)，引進一批國內(nèi)外知名品牌企業(yè)入駐年份個　　二、發(fā)展思路　　以科學發(fā)展觀為指導，以提高服務業(yè)集約化發(fā)展水平、促進二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目的，堅持規(guī)模擴張與質(zhì)態(tài)提升并重，充分發(fā)揮南通區(qū)位、資源、特色產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，立足現(xiàn)有集聚區(qū)發(fā)展基礎，按照產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集約、資源共享、功能互補的要求，實施重點突破，做大做強一批龍頭帶動型現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)、重點培育一批高成長型新興服務業(yè)集聚區(qū)、優(yōu)化提升一批特色型市級服務業(yè)集聚區(qū)，推進服務產(chǎn)業(yè)集聚、服務企業(yè)集中和服務功能集成，全面提升我市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平，把服務業(yè)集聚區(qū)建設成為我市服務經(jīng)濟發(fā)展的先導區(qū)、服務業(yè)集聚發(fā)展的主體區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)。 發(fā)展思路與目標　　一、發(fā)展機遇　　“十二五”時期是南通市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。全市集聚區(qū)建設的組織管理體系還不健全，部分集聚區(qū)尚未建立專門的管理機構(gòu)，部分已建立管理機構(gòu)的管理人員職數(shù)少、工作力量較弱，影響了集聚區(qū)組織推進、目標考核、規(guī)范管理等工作開展。目前省、市均未出臺鼓勵集聚區(qū)發(fā)展的政策性文件，服務業(yè)集聚區(qū)在管理機構(gòu)設置、知名企業(yè)入駐、重大項目落戶及項目用地、稅費優(yōu)惠、資金支持等方面迫切需要具體的扶持政策。全市尚未編制統(tǒng)一的服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，多數(shù)集聚區(qū)尚未編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以市場型集聚區(qū)為例，電子商務建設起步較好的疊石橋家紡城集聚區(qū)，還沒有能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上交易，與義烏市場每個經(jīng)營門面一臺電腦終端，每個電腦終端就是一個網(wǎng)上經(jīng)營門面的電子商務發(fā)展水平相比差距較大。全市6個省級服務業(yè)集聚區(qū)中，市場類集聚區(qū)占50%，%（蘇州全市共17家省級集聚區(qū)，其中僅中國東方絲綢市場、中國珍珠寶石城、江蘇常熟招商城3家為市場類集聚區(qū)）；40個省、市級服務業(yè)集聚區(qū)中，軟件園（含服務外包）%，%，%。南通常州鎮(zhèn)江蘇州無錫揚州泰州嘉興湖州紹興溫州省級(個)6951715784431市級(個)34074391541023292　　圖表3：長三角部分城市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)情況表　　注：2010年起浙江省開始評定省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)，首批認定了40家。省級服務業(yè)集聚區(qū)數(shù)量占比小。2010年我市銷售收入超過100億元的集聚區(qū)僅有南通家紡城、疊石橋國際家紡城和通富路物流園3家。除中國南通家紡城、江蘇疊石橋家紡城、通富路物流園外，其余省、市級集聚區(qū)與蘇南城市相比，規(guī)模普遍偏小。34家市級集聚區(qū)中有10家建立了公共服務業(yè)平臺，%。6家省級集聚區(qū)均已建立公共服務平臺，各類平臺數(shù)量達17個。三是公共服務平臺不斷完善。二是管理機構(gòu)逐步健全。6個省級服務業(yè)集聚區(qū)均已編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；34家市級集聚區(qū)中已有9家編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，%。　?。ㄈ┕芾碇鸩揭?guī)范，服務功能不斷提升?！　D表2：2007年、2010年集聚區(qū)發(fā)展形態(tài)對比圖　　隨著集聚區(qū)基礎設施和服務功能的逐漸完善，企業(yè)交易成本不斷下降，入?yún)^(qū)企業(yè)的集聚發(fā)展程度快速提高?！督K省省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)認定管理暫行辦法》（蘇發(fā)改服務發(fā)〔2008〕280號）確定了省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的六種形態(tài)：中央商務區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園、現(xiàn)代物流園、產(chǎn)品交易市場。全市市級以上服務業(yè)集聚區(qū)已由2007年的21家（省級3家、市級18家）發(fā)展到2010年的40家（省級6家、市級34家），年均增長24%；，%；，%；，%，%；，%，占全市服務業(yè)就業(yè)人數(shù)（）%。自2007年全省開展現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建工作以來，我市將現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設作為推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主要抓手，積極開展省、市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建工作，依托城市、重點開發(fā)園區(qū)、主要交通樞紐和信息網(wǎng)絡技術(shù)，加快建設了一批特色鮮明、主業(yè)突出、功能完善、與生產(chǎn)生活相配套的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，服務業(yè)集聚區(qū)呈現(xiàn)出快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。南通市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃第一章2011年一季度入?yún)^(qū)企業(yè)達到1230家，就業(yè)人員35640人，分別比掛牌時增加22家企業(yè)和640人就業(yè)，季度實現(xiàn)營業(yè)收入65億元，同比增長了27%和18%。一萬平方米以上的商務樓宇有40棟，入駐企業(yè)3562家，其中稅收超100萬元的企業(yè)有120余家，匯集了德勤華永會計師事務所、天衡會計師事務等知名商務服務企業(yè)。集聚區(qū)的功能定位是以現(xiàn)代化的商務業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)、文化業(yè)等商務服務產(chǎn)業(yè)為基礎，打造形成具有國際化特征、規(guī)模大、能級高、綜合競爭力強的全省現(xiàn)代服務業(yè)中心高地?！俺抗?865”創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園江蘇工業(yè)設計園南京新城科技園南京科技創(chuàng)業(yè)服務中心南京龍?zhí)段锪骰啬暇執(zhí)段锪骰?王家灣（丁家莊）物流基地1南京江北化工物流園1南京雨花現(xiàn)代綜合物流園1南京空港物流園1白下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園1雨花軟件園1新街口金融商務集聚區(qū)新街口（白下）金融商務區(qū)空間范圍東至太平南路，南至秣陵路、三元巷、程閣老巷和小火瓦巷，西至莫愁路，北至漢中路、中山東路。發(fā)展情況：2010年入園企業(yè)數(shù)已達到210家，包括華為科技、中興通訊、東軟研發(fā)等知名企業(yè)，完成軟件及系統(tǒng)集成銷售收入220億元，約占全市軟件及系統(tǒng)集成銷售收入的30%。目前正在打造的是8平方公里的核心區(qū)。“晨光1865”創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園江蘇工業(yè)設計園南京新城科技園南京科技創(chuàng)業(yè)服務中心南京龍?zhí)段锪骰啬暇執(zhí)段锪骰?王家灣（丁家莊）物流基地1南京江北化工物流園1南京雨花現(xiàn)代綜合物流園1南京空港物流園1白下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園1雨花軟件園簡介：雨花軟件園是省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，并先后被授予“中國服務外包示范區(qū)”；省級“軟件科技園”、“軟件和信息服務產(chǎn)業(yè)園”；省級“軟件和信息服務產(chǎn)業(yè)示范園”等稱號，是南京市軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大，軟件企業(yè)最為集聚的區(qū)域。目前，入駐園區(qū)企業(yè)已達到220家，園區(qū)就業(yè)人員約5000人。園區(qū)還通過建立重點企業(yè)人才庫，及時掌握各類優(yōu)秀人才的最新動態(tài)，進一步密切與他們的聯(lián)系，不斷拓寬人才進言獻策的渠道，為企業(yè)發(fā)展提供強有力的人才智力服務。發(fā)展情況：園區(qū)專門成立了硅谷（南京）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，作為平臺，以園區(qū)為依托，整合政府政策優(yōu)勢、大學科教資源及美國硅谷的人才優(yōu)勢和科技資源優(yōu)勢，大力引進和聚集美國硅谷高端人才來白下落戶創(chuàng)業(yè)，形成人才集群效應，打造中國硅谷。規(guī)劃：園區(qū)規(guī)劃分為創(chuàng)新園、創(chuàng)業(yè)園、服務園三大功能區(qū)。功能定位：定位主要是圍繞國防產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展研發(fā)設計、科技中介和信息服務業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)。系2001年經(jīng)南京市政府批準成立的南京理工大學國家大學科技園區(qū)，由白下區(qū)人民政府和南京理工大學共同發(fā)起創(chuàng)建。“晨光1865”創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園江蘇工業(yè)設計園南京新城科技園南京科技創(chuàng)業(yè)服務中心南京龍?zhí)段锪骰啬暇執(zhí)段锪骰?王家灣（丁家莊）物流基地1南京江北化工物流園1南京雨花現(xiàn)代綜合物流園1南京空港物流園1白下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展情況：截止2010年，物流園已投入資金約為28億元，建成23萬平方米現(xiàn)代化倉庫，引進項目11個，年物流產(chǎn)值約為20億。規(guī)劃情況：園區(qū)位于新城大道以南、東京南路以西、西莊路以北、西環(huán)路以東，緊鄰南京祿口機場，包括非保稅物流園和保稅物流園。“晨光1865”創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園江蘇工業(yè)設計園南京新城科技園南京科技創(chuàng)業(yè)服務中心南京龍?zhí)段锪骰啬暇執(zhí)段锪骰?王家灣（丁家莊）物流基地1南京江北化工物流園1南京雨花現(xiàn)代綜合物流園1南京空港物流園簡介：南京空港物流園位于南京市祿口街道，依托空港，立足南京，服務華東，發(fā)展以空港商貿(mào)流通業(yè)、臨空服務業(yè)等為主導的專業(yè)特色明顯、基礎優(yōu)勢突出的外向輻射物流，打造服務面向華東地區(qū)的區(qū)域性物流樞紐基地，配套國際空港開發(fā)“IT、汽車制造”基礎產(chǎn)業(yè)鏈的綜合物流業(yè)載體。排污方面，總規(guī)模為10萬M3/d的污水處理廠已通過立項，即將投入建設。通訊可提供10M、100M等多媒體寬帶接入服務。燃氣由南京市最大煤氣供源寶鋼集團梅山鋼鐵公司800mm（中壓）管道穿區(qū)而過，港華天然氣800mm管道覆蓋全區(qū)。供電為華東一級電網(wǎng)，電容量：220KV、110KV、35KV、10KV，可提供雙回路不間斷供電。同時可以吸引物流軟件開發(fā)公司、物流咨詢公司、物流金融服務機構(gòu)等非園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐。有利于為區(qū)內(nèi)物流流通運作降