【正文】 人居環(huán)境城市建設(shè)論壇論文集, 2005 .,黃大全. 城市化與耕地保護(hù):國際經(jīng)驗(yàn)及對中國的啟示 2004年中國科協(xié)年會(huì)3分會(huì)場論文摘要集, 2004 . 城市化進(jìn)程中農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)利益分配與耕地保護(hù)研究. 湖北省人民政府第三屆湖北科技論壇“三農(nóng)問題與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高”分論壇論文集, 2005 .,周干峙,李道增,李京文,馬國馨,傅熹年,徐匡迪,唐孝炎,錢易,鄒德慈. 對于當(dāng)前“城鎮(zhèn)化”問題的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和建議 我國大型建筑工程設(shè)計(jì)發(fā)展方向——論述與建議, 2005 ., 潘孫偉. 城市化、土地整理、礦產(chǎn)資源開發(fā). “土地整理與城市化”研究文集, 2003，呂昌河. 城市用地?cái)U(kuò)張與環(huán)境保護(hù). 自然資源學(xué)報(bào). 2005(1). 試論城市化與耕地保護(hù). 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì). 2007(6).。感謝中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的艾東老師在學(xué)習(xí)研究等各方面給予我的指導(dǎo)、幫助和關(guān)心。心中總是很遺憾:如果時(shí)間再多一點(diǎn)，如果再勤奮一些，就可以完成得更好。后記： 耕地保護(hù)是當(dāng)前極具重要性和緊迫性的問題，只有保護(hù)好耕地，有計(jì)劃有步驟的開發(fā)建設(shè)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，兩者是相輔相成而不是對立的。　?。?）城市化與保護(hù)耕地是一對辯證統(tǒng)一的矛盾，兩者既相互聯(lián)系，又相互制約，因此，我們要正確處理好二者的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到城市化必然會(huì)占用耕地,而耕地保護(hù)則是鞏固城市化成果的保證。結(jié)論與討論　　由以上分析我們可以得出如下結(jié)論：　?。?）1990 年以來我國的城市化水平逐年遞增，目前正處在加速發(fā)展的過程中。，對圈而不用、多圈少用、拖延施工的項(xiàng)目采取督促開工、限期竣工等措施。在保障人防、城市公共安全設(shè)施建設(shè)和消防要求的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)對地下空間進(jìn)行綜合開發(fā)和利用。，不再增收土地出讓價(jià)款；新建工業(yè)項(xiàng)目在合同約定的容積率基礎(chǔ)上再提高容積率的，其增加建筑面積部分不收取土地出讓金。停止在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)外安排零星的一般工業(yè)項(xiàng)目用地。另一方面充分利用地下空間，開發(fā)地下停車場、地鐵、地下公路隧道、地下步行系統(tǒng)及地下街道、地下商業(yè)窗口及綜合服務(wù)設(shè)施等措施來提高土地容積率。通過合理的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,為中小城市提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),以此來引導(dǎo)人口流動(dòng),實(shí)現(xiàn)科學(xué)、健康、全面的城市化。，土地承包給農(nóng)民是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，農(nóng)民承包的土地不能改變用途，不能拋荒，有這些現(xiàn)象的應(yīng)當(dāng)收回土地，調(diào)劑給用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他農(nóng)民。真正做到國土資源部門垂直管理，遇到查處平級案件或大案時(shí)可由省級土地監(jiān)察部門直接查處，甚至部監(jiān)察部門、各土地督察局直接查處。，強(qiáng)化土地行政執(zhí)法的力度與手段，增加土地執(zhí)法威懾力。只要是非法批準(zhǔn)征用、占用的，相關(guān)責(zé)任者就都要受到法律的追究。受傳統(tǒng)思想的影響，往往把宅基地和承包經(jīng)營的土地視為私有財(cái)產(chǎn)，可以自由處置，隨意使用；地處偏遠(yuǎn)山區(qū)村民更是認(rèn)為：“山高皇帝遠(yuǎn)”，政策法規(guī)對他們是“鞭長末及”，從而導(dǎo)致村民濫占耕地，隨便改變土地用途現(xiàn)象的發(fā)生。1993年成立衢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)時(shí)為吸引投資,現(xiàn)在達(dá)到20萬元/“零星”違法用地屢禁不止,村民法律意識(shí)淡薄，在違法用地上搞“平均主義”。地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情與耕地保護(hù)持消極的態(tài)度的矛盾，與嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾目前十分突出，地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，上項(xiàng)目上往往只強(qiáng)調(diào)自身情況的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在資源利用上是急功近利的，目前對地方政府官員的考評指標(biāo)主要還是看國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；而且在當(dāng)前的稅收體制下，地方稅收收入多來自于生產(chǎn)領(lǐng)域。另一方面基層國土所執(zhí)法權(quán)限有限，法律至今未賦予國土資源部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，執(zhí)法手段不多、措施不硬，國土員的職責(zé)難以完全履行，容易被追責(zé)，國土員在執(zhí)法過程中有人身危險(xiǎn)。這樣一來，《刑法》中的“非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪”就形同虛置，所以，全國盡管每年會(huì)出現(xiàn)大量的地方政府違法批地、占地的情況，卻很少有以“非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪”受到法律制裁的。而現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的一些政府違法占地情況，并不是國家工作人員“徇私舞弊”，恰恰相反，是為了上項(xiàng)目，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)；其“濫用職權(quán)”的前提，也不相符，因?yàn)檫`法批地，特別是數(shù)量較大的，都是集體研究，集體決策，按程序進(jìn)行。很多土地開發(fā)整理項(xiàng)目就是簡單的開山填土，拓寬田埂，道路旁修筑水溝等，不注意對熟地耕作層的保護(hù)，通常要保持農(nóng)作物的正常生長最低要有30公分土層，它含有大量豐富的各種農(nóng)作物生長所必需的有機(jī)物，是農(nóng)民經(jīng)長期耕種之后聚積而成，耕作層的多少品質(zhì)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量有著直接關(guān)系，耕作層具有不可再生性，與不可生產(chǎn)性，如果一旦被破壞和失去，就無法種植農(nóng)作物，失去了應(yīng)有作用，成了廢荒地，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響極大，耕作層的恢復(fù)時(shí)間需幾十年甚至更長，才能使新開的生土變成適應(yīng)農(nóng)作物生長的熟土。還有，很多大公司在承包土地中也有“非農(nóng)化”或者“非糧化”現(xiàn)象。錢克明表示，在城市化過程中很多土地被占了，我們要求“占補(bǔ)平衡”，但是在“占補(bǔ)平衡”中發(fā)現(xiàn)有以次充好的現(xiàn)象。這也引起了農(nóng)業(yè)部門的注意。同時(shí)，隨著衢州與杭州、寧波的資源和產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)入實(shí)施階段，土地資源開發(fā)、調(diào)劑的任務(wù)將越來越重，開發(fā)的成本也更高。一是土地資源開發(fā)越來越難。衢江