【正文】 EPA除了包含貿(mào)易自由化以外，還包含投資自由化以及其它經(jīng)濟合作方面的協(xié)定（知識產(chǎn)權、競爭規(guī)則、標準認證、相互合作、人員流動等） 2007 Report on Complianc。日本官方將EPA 定義為“國家間旨在消除關稅及其它進出口管制，協(xié)調經(jīng)濟制度，促進貨物、人員、資本在區(qū)域內(nèi)自由流動的雙邊或多邊協(xié)議” Japan’s Policy on FTAs/EPAs，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省網(wǎng)站，2005年3月，并認為“FTA是EPA的主要構成部分” 同上，強調締結EPA不僅能夠促進貿(mào)易自由化，還可以“通過改進投資規(guī)則、降低生產(chǎn)成本而改善供給面，使日本成為更有吸引力的投資對象，進而刺激經(jīng)濟發(fā)展” 同上。2）協(xié)議模式的選擇：另辟蹊徑、揚長避短自提出“FTA戰(zhàn)略”以來，日本在雙邊和區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易方面都取得了很大進展。由于日本感到在東亞的地位受到了挑戰(zhàn)，因此，在2006年的“東亞EPA構想”中，日本就主張將區(qū)域經(jīng)濟合作的范圍擴展到東亞以外的包含澳大利亞、新西蘭、印度在內(nèi)的泛太平洋地區(qū)，并強調貫徹“自由民主價值觀”。因此，謀求主導權就是日本在東亞經(jīng)濟聯(lián)合中的一貫態(tài)度。擔心失去控制力和主導權正是日本未將包括中國和其他經(jīng)濟大國列入FTA優(yōu)先選擇目標的深層原因。毫無疑問，日本與既定優(yōu)先談判對象之間的雙邊交涉也存在許多棘手問題，同樣具有較大的難度。正如日本外務省公布的《日本的FTA戰(zhàn)略》中所表明的（見表41），在選擇談判對象時要綜合考慮經(jīng)濟、地理、政治外交、現(xiàn)實可能性、時間等多種因素。資料來源：Global Economic Strategy(summary)，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省網(wǎng)站，避中國、歐美等重要的經(jīng)濟伙伴，而優(yōu)先考慮新加坡、韓國、墨西哥等相對較“次要”的國家，這種從經(jīng)濟理論的角度看可謂“避重就輕”的選擇，說明經(jīng)濟利益并非日本選擇談判對象的首要標準。機能建立一個緊密而靈活的組織，實現(xiàn)政策論壇、秘書處、咨詢等基本職能。進程和內(nèi)容談判可以從2008年開始，力爭締結涉及貿(mào)易自由化、投資自由化、促進人員流動、知識產(chǎn)權保護、糾紛解決程序等領域的“高水平”的協(xié)定。東亞 EPA 構想目標和成員以東亞與大洋洲松散的經(jīng)濟聯(lián)合為目標，成員包括東盟十國，中國、日本和韓國，以及澳大利亞、新西蘭和印度。兼顧EPA談判的速度和質量以日新EPA、日墨EPA為樣板，與有關談判對象國簡化事前研究的程序，加快談判；同時確保協(xié)定的質量,締結內(nèi)容廣泛的高質量的框架性EPA。在FTA談判的戰(zhàn)略順序上，日本回表42 EPA行動計劃、東亞EPA構想、東亞OECD構想的內(nèi)容 EPA 行動 計劃推進雙邊自由貿(mào)易的進程爭取在2007年3月前與東盟就EPA談判達成協(xié)議；爭取在2006年內(nèi)與印尼就EPA談判達成協(xié)議；加快與越南、文萊、印度、澳大利亞的共同研究；爭取在2006年內(nèi)重開日韓FTA談判。日本國內(nèi)許多機構的研究表明，日本與中國間的經(jīng)濟互補性很強，締結中日FTA對日本十分有利（見表33）。在2007年5月8日的經(jīng)濟財政咨詢會議上，全球化改革專門調查會起草了第一次報告，建議把加快EPA談判作為安倍政府最重要的政策課題。當年9月20日，住友商事會長宮原賢次說面臨中國、印度等新崛起國家的競爭，日本必須加快與各國締結EPA，并希望安倍當選為自民黨總裁后能夠發(fā)揮領導者的作用?！督?jīng)濟全球化戰(zhàn)略》制定了“EPA行動計劃”，提出了“東亞EPA構想”和“東亞OECD構想” （見表42）。2006年2月23日，日本政府正式提出了在與各國進行FTA/EPA談判時重視談判速度的方針，并于3月7日召開第一次促進與各國締結EPA的閣僚會議，針對與東盟談判落后于中韓兩國的問題，決定以首相官邸為主導，各省廳加強合作，加快談判。2004年12月21日，促進經(jīng)濟伙伴關系相關閣僚會議第三次會議正式通過決議，提出了《關于今后推進 EPA 的基本方針》，強調了EPA的意義，并提出談判對象的選擇要以有助于形成有利的國際環(huán)境、確保日本國家利益、考慮談判對象的具體情況為標準。s FTA Strategy (Summary)，日本外務省網(wǎng)站，2002年10月由于各省廳在談判對象的優(yōu)先選擇方面、具體問題談判方面的立場不盡相同，其中外務省主要是考慮外交方面的需要，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省主要是考慮工礦業(yè)產(chǎn)品擴大出口的需要，農(nóng)林水產(chǎn)省主要是考慮農(nóng)產(chǎn)品特別是大米市場保護的需要，因此，為在 FTA/EPA 談判中保持一致，協(xié)調各省廳的立場就成為日本政府必須解決的課題。2004 年 6 月 10 日，農(nóng)林水產(chǎn)省制定了《在 EPA/FTA 談判中處理農(nóng)產(chǎn)品的基本方針》，強調在充分考慮國民的食品安全和食品放心的同時，還要充分考慮農(nóng)業(yè)的多功能性，以避免其對糧食安全和農(nóng)業(yè)結構改革產(chǎn)生不利影響，并對大米等重要農(nóng)產(chǎn)品以設定例外產(chǎn)品的方式，免于廢除關稅或規(guī)定廢除關稅的過渡期；在制定上述基本方針的基礎上，農(nóng)林水產(chǎn)省2004年11月12日又制定了《亞洲 EPA 談判戰(zhàn)略》，被稱之為“綠色亞洲 EPA 推進戰(zhàn)略”，強調實現(xiàn)糧食進口的穩(wěn)定化、多元化，確保安全放心的食品進口。2）戰(zhàn)略的制定：多方參與、統(tǒng)一協(xié)調2002 年10月16日，日本外務省公布《日本的FTA 戰(zhàn)略》，闡述了對 FTA/EPA的基本立場，制定了 FTA/EPA 談判的原則和主要自由貿(mào)易對象的選擇標準，明確了FTA/EPA 戰(zhàn)略重點和順序（見表41）。2002年5月，“經(jīng)濟財政咨詢會議”制定了《日本經(jīng)濟活性化六大戰(zhàn)略》，指出要以締結FTA來適應全球化迅速發(fā)展的新形勢；同年10月，外務省制定了《日本的FTA戰(zhàn)略》，為開展東亞和全世界范圍內(nèi)的雙邊自由貿(mào)易提供了指導方針。 日本外務省網(wǎng)站2002年1月，日本與新加坡正式簽署《新時代經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，結束了沒有參加任何經(jīng)合組織或自由貿(mào)易區(qū)的歷史。同年10月新加坡總理吳作棟訪日與森喜朗首相舉行會談，雙方?jīng)Q定了就締結FTA開始可行性研究。1999年7月18日，日本經(jīng)團聯(lián)向政府提交“積極推進簽訂自由貿(mào)易協(xié)定”建議書，表明了企業(yè)界的態(tài)度。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省大臣中川昭一曾警告說，“日本是FTA最落后的發(fā)達國家，作為貿(mào)易立國的日本，這種局面不能再繼續(xù)下去了” 劉昌黎，東亞雙邊自由貿(mào)易研究，東北財經(jīng)大學出版社，2007年4月第一版，15頁。到2001年末為止，在世界主要國家中，日本與中國、韓國一樣，都是沒有參加任何經(jīng)合組織和自由貿(mào)易區(qū)的國家。由此，日本的貿(mào)易政策就一直是GATT/WTO一邊倒，全力以赴地推進全球多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。4 日本FTA戰(zhàn)略的基本特征及局限性 對待FTA戰(zhàn)略的態(tài)度：不遺余力、積極推進1）戰(zhàn)略的出臺：順勢而變、后起直追日本自20世紀50年代實施加工貿(mào)易立國戰(zhàn)略以來，就一直是世界自由貿(mào)易的最大受益國。2005年7月7日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣中川昭一與南非貿(mào)易部長姆帕赫盧瓦會談，雙方就建立研究會共同研究FTA達成了一致。2006年11月20日，秘魯外長加西亞以此為基礎，雙方同意在12月建立FTA共同研究會，在一年內(nèi)拿出研究報告；2008年6月，加拿大外長埃莫森訪日期間表示，在兩國建交80周年之際，雙方的經(jīng)濟聯(lián)系應得到進一步提升，高村正彥外相表示愿為加強兩國在能源部門以及貿(mào)易、投資等領域的合作而努力。 2）與其它國家的FTA/EPA當前日本不僅對與美國、歐盟的FTA/EPA持越來越積極的態(tài)度，也將目光投向了加拿大、巴西、秘魯、南非、冰島等國，研究與這些國家締結雙邊FTA的可行性。如前所述，日本政府在2007年6月8日起草《經(jīng)濟財政運營的基本指針》中，也明確地把日歐FTA談判列為了“將來的課題”。同對待日美FTA的態(tài)度一樣，日本起初將與歐盟的FTA放在了長期的視角考察。6月8日，日本政府起草《經(jīng)濟財政運營的基本指針》，明確地把日美FTA、日歐FTA談判列為了“將來的課題” 劉昌黎，日本雙邊自由貿(mào)易的新發(fā)展及其最大障礙與日本政府的對策，劉昌黎教授主頁:。4月16日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省產(chǎn)業(yè)結構審議會貿(mào)易政策部會討論了今后推進EPA的方略，提出以向前看的積極姿態(tài)，通盤考慮與美國和歐盟的EPA。然而，隨著韓美FTA的實質性進展，日本政府對日美FTA的態(tài)度很快地變得積極起來。s FTA Strategy (Summary)，2002年10月二是日本認為農(nóng)業(yè)問題的處理在日美FTA中會相當棘手，因此當前應著眼于“加強特定領域（如互相認證）的雙邊合作，并推動經(jīng)濟治理改革方面的交流” 同上。顯然，與北美和歐洲的工業(yè)化國家相比，和東亞國家締結FTA能夠更好地促進貿(mào)易自由化，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟利益。1）與美國和歐盟的FTA/EPA（1）日本美國FTA。同年10月，雙方正式開始了政府間共同研究，到 2006年11月，共同研究會共召開五次會議，提出了共同研究報告，建議早日開始談判和締結EPA。瑞士在農(nóng)業(yè)方面與日本有共同的立場，在WTO農(nóng)業(yè)談判中參加了以日本為首的十國集團，兩國的關系非常密切。同年5月，雙方開始正式協(xié)商，9月21－22日進行了第一次談判，2007年1月21－22日和2月26－27日分別進行了第二、第三次談判。因此，為確保石油的穩(wěn)定進口，日本多年來一直重視與GCC各國的關系。（2）日本海灣合作組織（GCC）FTA。魯?shù)习l(fā)表了“全面的安全、經(jīng)濟戰(zhàn)略伙伴聯(lián)系”聯(lián)合宣言，再次強調了兩國經(jīng)濟的高度互補性。不過，因日本在農(nóng)產(chǎn)品自由化方面的嚴重障礙，雙方談判并不順利，要達成協(xié)議尚需時日。經(jīng)過四次共同研究，2006年12月發(fā)表共同研究報告后，兩國首腦的電話會談終于就2007年開始談判達成了一致。因此，小泉首相2002年1月訪問東盟五國時所提出的“小泉構想”，就包括吸收澳大利亞和新西蘭參加，建立“共同行動、共同前進”的東亞共同體。2）與其他國家的FTA/EPA（1）日本澳大利亞EPA。2007年1月和3月，日本分別與柬埔寨和老撾開始了投資協(xié)定的談判，日柬協(xié)定于同年6月14日正式簽署，日老協(xié)定于2008年1月16日簽署。作為日本東盟全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定談判的一環(huán)，日本分別與老撾、柬埔寨、緬甸進行了雙邊協(xié)商，第一次雙邊協(xié)商分別在2005年7月8日、7月22日和7月28－29日進行。2008年10月6－9日將舉行了第十次談判，雙方就貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關細則、服務貿(mào)易、投資自由化、知識產(chǎn)權保護等議題進行了磋商。同年安倍首相訪問印度時，雙方再次強調了EPA/CEPA對兩國經(jīng)濟的重要性，并敦促相關人員積極展開談判，力爭早日締結協(xié)定。安倍上臺后，繼續(xù)承襲小泉的所謂“價值觀” 外交，把印度視為重要的談判對象。同年11月，雙方建立官產(chǎn)學共同研究會，開始了日印EPA的政府間共同研究。由于日印兩國在民主制度和市場經(jīng)濟方面有共同的價值觀，在亞洲經(jīng)濟發(fā)展和東亞共同體方面有廣泛的共同利益，所以，日本為了牽制中國，近年來特別重視日印關系，積極與印度商談EPA。2008年9月30日，越南政府宣布越日EPA談判已經(jīng)結束，不日將正式簽署協(xié)議。根據(jù)小泉首相與潘文凱總理2005年12月在東亞峰會期間達成的協(xié)議，日越EPA共同研討會第一次會議于2006年2月正式舉行，4月舉行第二次會議后雙方?jīng)Q定盡快結束研討，轉入正式談判。（2）日本越南EPA。根據(jù)日本首相福田康夫2008年2月召開重啟談判預備會議的建議，雙方于6月25日舉行旨在為重啟日韓EPA談判創(chuàng)造良好氛圍的務虛會議，就盡快交換雙邊貿(mào)易與關稅的相關信息和重開談判達成了一致。安倍上臺重新修好日韓關系以后，2006年12月18日，日韓兩國政府時隔4年零8個月終于召開了第五次高層經(jīng)濟協(xié)議會。然而，2004年11月第六次談判結束后，原定于2005年1月進行的第七次談判卻無限期地拖延下來。雙方政府間共同研究從2002年7月才開始，2003年12月才開始正式談判。日韓FTA早在1998年就提出來了，對于日韓兩國來說，都是最先考慮的FTA。由此，%，%，將在10年內(nèi)廢除關稅。2004年11月22日，日智首腦會談就建立官產(chǎn)學共同研究會達成了協(xié)議。智利是中南美最為穩(wěn)定的國家，對雙邊自由貿(mào)易的態(tài)度非常積極。由此，除大米等少數(shù)敏感品目外，日本從墨西哥進口農(nóng)產(chǎn)品的97%都廢除了關稅；墨西哥從日本進口鋼鐵等工礦業(yè)產(chǎn)品在10年內(nèi)全部廢除關稅。日墨兩國從2002年11月開始談判，經(jīng)過七次首席代表談判、十四次具體協(xié)議談判，雙方終于在2003年3月達成了協(xié)議，2004年9月正式簽署協(xié)定，2005年4月1日正式生效。根據(jù)雙方同意的貨物貿(mào)易自由化模式，日本對從東盟各國進口商品的90%以上，東盟先六國（新加坡、泰國、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞、文萊）對從日本進口商品的90%以上在10年內(nèi)廢除關稅，后四國（越南、老撾、緬甸、柬埔寨）根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展階段，可以設置不同的自由化時間表。日前，東盟各國和日本正準備實施自由化措施，為協(xié)議生效做準備，并向其它國家通報各自的進展。2008年4月14日，東盟十國首腦與日本政府簽署了“日本東盟全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議（AJCEPA）”，7月23日，雙方外長會議又就盡快生效協(xié)議達成了一致。2005年4月，日東EPA開始談判。（7）日本東盟EPA簽署協(xié)定。2008年4月，菲律賓參議院以修改部分條款為條件，批準了菲日EPA。2006年12月9日，安倍首相訪問菲律賓與阿羅約總統(tǒng)會談，雙方發(fā)表題為《親密鄰國全面合作的伙伴關系》的共同聲名，宣布兩國政府將共同努力，使日菲EPA早日生效。（6）日本菲律賓EPA簽署協(xié)定。根據(jù)日本內(nèi)閣2008年7月1日的決議，日本外相同文萊駐日大使就協(xié)定生效事宜在東京交換了意見，日文EPA已于同年7月31日正式生效。2006年6月雙方開始了正式談判，12月21日達成了初步協(xié)議，前后歷時僅6個月，成為日本對外談判時間最短的EPA談判。如今日本是文萊重要的出口市場和投資來源國，而文萊是日本重要的石油、天然氣供應國。（5）日本文萊EPA正式簽署協(xié)定。2003年6月，日印首腦會談就締結EPA的可行性進行政府間共同研究達成了一致，經(jīng)過近一年的共同研究，從2005年7月開始談判，到2007年6月第七次談判，雙方就締結EPA達成最終協(xié)議，同年8月20日在雅加達正式簽署了協(xié)定。第二次會議將于2008年年內(nèi)舉行。該協(xié)議涉及農(nóng)林漁業(yè)、教育與人力資源、商務環(huán)境、金融服務、信息與傳播、科學技術、能源與環(huán)境、中小企業(yè)管