【正文】 比方說單位職工生活困難是可以以單位的名義。首先，買斷工齡以前，盡管買斷人員中的部分人員已經(jīng)下崗，甚至是“兩不找”了，但職工與企業(yè)的關(guān)系一直保留，其所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上都是以“單位”為承擔(dān)主體，單位是職工最重要的避風(fēng)港。買斷工齡則是在“甩包袱”的思維下，試圖以一種“一刀切”的方式，來處理這樣的一種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，其帶來的大量人員失業(yè)、社會(huì)心理變化、階層結(jié)構(gòu)利益變化等等后果，直接轉(zhuǎn)化成了一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。從本來意義上說，企業(yè)的效率問題是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，企業(yè)發(fā)展的困境是一種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。（1）將企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成為一種社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)。31對(duì)企業(yè)、政府以及原來所屬的“工人階級(jí)”的認(rèn)同大大降低，大大增加了社會(huì)的“碎化”程度，也增加了現(xiàn)階段社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)程度。②陳磊：《“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論與“和諧社會(huì)”建設(shè)》，《哲學(xué)研究》，2005年第2期。②中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌的同步啟動(dòng)，舊的社會(huì)資源分配體系、控制機(jī)制、整合機(jī)制正在趨于解體，而新的體系與機(jī)制尚未完善并真正起作用，因此誘發(fā)和加劇了一些特殊類型的風(fēng)險(xiǎn)。①我們可以從風(fēng)險(xiǎn)與人的關(guān)系的視角，從宏觀上將風(fēng)險(xiǎn)劃分為自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同樣作為企業(yè)中的一員，他們應(yīng)該與其他職工理當(dāng)一視同仁，不應(yīng)區(qū)別對(duì)待，獲取比其他職工更多的補(bǔ)償金。尤其是在改革進(jìn)程中，容易成為制造矛盾的焦點(diǎn)。如果說對(duì)企業(yè)中如患有重大疾病者、工傷者、年齡大者等弱勢(shì)群體進(jìn)行調(diào)劑補(bǔ)償，是一種必要的社會(huì)責(zé)任。在實(shí)際操作中，有些企業(yè)對(duì)某些群體進(jìn)行了區(qū)別對(duì)待，給與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)階層以更多補(bǔ)償，進(jìn)一步拉大了企業(yè)內(nèi)部職工補(bǔ)償水平的差距。表1則顯示出中央企業(yè)與地方企業(yè)在補(bǔ)償水平上的差距，盡管在1萬以下的補(bǔ)償水平下，地方與中央企業(yè)的比例差別不大，但在3萬元以上的較高補(bǔ)償水平范圍內(nèi)，中央企業(yè)的比例合計(jì)達(dá)到45%，而地方只有31%。效益差的企業(yè)往往缺乏足夠的凈資產(chǎn)存量，因而得不到足夠的補(bǔ)償來源，政府在這方面也經(jīng)常是難以補(bǔ)足。發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、改制資源充足、經(jīng)營狀況比較好的國有企業(yè)，職工買斷工齡的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金往往要比其他企業(yè)高，得到高于一般標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償，由于這些企業(yè)在創(chuàng)造效益方面付出的努力更多，政府也能夠默認(rèn)效益好的企業(yè)的這種做法。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，遼寧和湖南的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也存在不少的差距。就平均水平來講，補(bǔ)償水平的多少主要由當(dāng)?shù)睾彤?dāng)時(shí)的工資水平來決定，不同地區(qū)、不同行業(yè)的企業(yè)之間，以及不同時(shí)段之間，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)乃奖憩F(xiàn)出較大的差距。④劉小玄、劉芍佳：《國有企業(yè)改制重組調(diào)查研究報(bào)告》，世界銀行資助的由國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所執(zhí)行的課題研究成果。②張文魁：《國企改制調(diào)查報(bào)告：成本支付、股權(quán)結(jié)構(gòu)、績效變化》，《改革》，2005年第10期。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所于2004年8月到12月所作的《國有企業(yè)改制重組調(diào)查研究報(bào)告》的調(diào)查結(jié)果顯示：大致來說，改制企業(yè)中約三分之一的企業(yè)只能得到一萬元以下的補(bǔ)償，超過三分之一的企業(yè)可以有13萬元的補(bǔ)償，另外大約不到三分之一的企業(yè)有35萬元的補(bǔ)償。③在調(diào)查中，“同樣是國有企業(yè)職工身份，為什么別的廠子職工給了那么多，我們卻只有這么一點(diǎn)點(diǎn)”，“都是一個(gè)廠子的人，他們?yōu)槭裁吹媚敲炊?？”是本人在調(diào)查過程中被反問最多的問題。從理論上來說，即使不考慮國有企業(yè)職工同其他社會(huì)群體的利益平衡，至少在不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模的國有企業(yè)之間，應(yīng)該做到職工身份置換的相對(duì)公平，在同一企業(yè)內(nèi)部更應(yīng)該如此。調(diào)查資料表明，在遼寧實(shí)施的并軌試點(diǎn)中，買斷工齡人員的補(bǔ)償金平均為8704元，①另一項(xiàng)研究顯示，全國范圍內(nèi)的國企改制中買斷工齡的人均補(bǔ)償金為18300元，②（2）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償水平存在較大差距。這樣的一種“工資”水平，既無法單獨(dú)滿足職工生活的當(dāng)期需要，也無法實(shí)現(xiàn)未來養(yǎng)老等預(yù)期需要，它是建立在28職工對(duì)國家建設(shè)的巨大貢獻(xiàn)之上的，也是建立在以公有制和計(jì)劃分配體制作為滿足職工的基本福利和未來需要預(yù)期保障的制度體制之上的。其基本標(biāo)準(zhǔn)和功能，是滿足勞動(dòng)者基本的生存和生活需要，包括衣、食、住、行、養(yǎng)老、子女教育、醫(yī)療等方面的費(fèi)用等等。還有水費(fèi)沒有要錢，電費(fèi)好像是1毛5分還是20毛，農(nóng)村居民的電費(fèi)是5毛。然后，發(fā)了120塊錢一年。調(diào)查者：有其他福利嗎？聶某：沒有。調(diào)查者：你們?cè)瓉碓谄髽I(yè)的時(shí)候收入和福利怎樣？聶某：我剛參加工作的時(shí)候，半年轉(zhuǎn)正之后是60多元，我記得今天的一樣，那個(gè)時(shí)候是吃食堂，吃公家的，那個(gè)時(shí)候買個(gè)表88元，花了兩個(gè)月工資都還不夠。我們也可以先看一段調(diào)查中的對(duì)話：個(gè)案LD2：聶某，女，34歲，89年參加工作，原工作單位某煤礦，2000年12月買斷工齡。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的給付標(biāo)準(zhǔn)是以職工的工資為標(biāo)準(zhǔn)。在婁底的調(diào)查對(duì)象中，更有77%的人認(rèn)為買斷工齡后生活水平下降。調(diào)查表明，尤其是年齡在4049歲這一階段的人員，他們認(rèn)為補(bǔ)償金比較少和太少了的比例最多?？偣策@一萬多元，早就用光了，現(xiàn)在家里也沒有存錢了，今年我的婆婆去世用的四千多元都是借的錢，是在一個(gè)朋友那里借的，現(xiàn)在我還欠四千元賬。我買斷的時(shí)候還交了五千元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，交了這些錢，我還剩多少錢？前年又交了一千多，去年也交了一千多。買斷工齡的時(shí)候說安置費(fèi)應(yīng)該有五六萬元，但是不知怎么到手的只有一萬多一點(diǎn)。我是合同工，從哪一年起參加工作的人員都是合同工，我也記不起了。個(gè)案LD1：肖某，女，1968年8月生，1990年元月參加工作，原工作單位某煤礦，2000年12月買斷工齡。小孩沒有上學(xué)了，剛初中畢業(yè)，沒錢交學(xué)費(fèi)就沒讓上高中了，現(xiàn)呆在家里，年紀(jì)小也不好找工作。愛人上班，但企業(yè)效益不好，也是不穩(wěn)定的，一年六個(gè)月上班，六個(gè)月休息。王某：我的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是按每年364元,我工作了20年,一共大概是7000多元，實(shí)際我只領(lǐng)取了三分之二,大概4000多元,還不到5000元。在婁底的調(diào)查對(duì)象只是買斷工齡人員。下邊兩個(gè)案例可以佐證。他們不僅與城鎮(zhèn)年輕的求職者難以競爭，就是與那些進(jìn)城的農(nóng)民相比也處于相對(duì)劣勢(shì)。首先，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不能滿足買斷工齡人員現(xiàn)實(shí)的基本生活需求。根據(jù)筆者在遼寧和湖南婁底的問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)，%%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的數(shù)額比較少和太少了。正因?yàn)榻?jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的性質(zhì)不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、來源不確定，買斷工齡人員在獲取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金上出現(xiàn)了不公平現(xiàn)象。再次，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的資金來源上，也是各有區(qū)別，各行其道。從這些法律政策文件的規(guī)定來看，買斷工齡的補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)工資來衡量，這是其基本的原則，但是，在實(shí)際操作過程中，各地政府、企業(yè)采用的具體辦法不同，有較大的靈活余地性，有的以終止勞動(dòng)關(guān)系前的12個(gè)月工資平均數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，有的以本市縣社會(huì)平均工資為標(biāo)準(zhǔn)，有的以個(gè)人工資為標(biāo)準(zhǔn)，有的以當(dāng)?shù)刈畹凸べY為標(biāo)準(zhǔn)，有的就是一個(gè)絕對(duì)數(shù)。工作時(shí)間不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。一次性安置費(fèi)原則上按照破產(chǎn)企業(yè)所在市的企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍發(fā)放，具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由各有關(guān)市人民政府規(guī)定。在1994年10月25日頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》規(guī)定：政府鼓勵(lì)破產(chǎn)企業(yè)職工自謀職業(yè)。如：1986年7月12日，國務(wù)院頒布的《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》中指出企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其在本企業(yè)工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于本人標(biāo)準(zhǔn)工資一個(gè)月的生活補(bǔ)助費(fèi)；但是，最多不超過十二個(gè)月的本人標(biāo)準(zhǔn)工資。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付標(biāo)準(zhǔn)是衡量補(bǔ)償金的一個(gè)標(biāo)尺。其次，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)確定上也存在不統(tǒng)一和不一致。這種“搞不清”的狀況，事實(shí)上是被政府和企業(yè)所樂于接受和維持的。但現(xiàn)有的相關(guān)法律政策文件對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的性質(zhì)沒有明確的界定，在調(diào)查中，無論是政府人員還是企業(yè)管理者都不能對(duì)“這個(gè)補(bǔ)償金是用來補(bǔ)償什么的”這一問題做出明確回答，至于買斷工齡人員更是“我也搞不清”。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，有時(shí)又被稱為一次性安置費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)，這三種不同稱謂是解除職工勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，針對(duì)不同用工形式，依據(jù)不同的政策文件用法不同。恰恰就是在這一關(guān)鍵問題上，出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的模糊和操作中的不平等。而導(dǎo)致這種轉(zhuǎn)化未能有效實(shí)現(xiàn)的原因，既有各種資本在量上的不對(duì)等，也有轉(zhuǎn)化過程中的機(jī)制方法問題。根據(jù)布迪厄的資本和場(chǎng)域理論，不同資本形式可以相互之間或在不同場(chǎng)域之間是可以轉(zhuǎn)換的，而且這種轉(zhuǎn)換的順利進(jìn)行是實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)和良性運(yùn)行的重要條件和機(jī)制。同時(shí)，由于原所在國有企業(yè)中所形成的業(yè)緣關(guān)系也因?yàn)橘I斷工齡而失去經(jīng)常交往的機(jī)會(huì)而疏遠(yuǎn)，由于業(yè)緣關(guān)系而形成的社會(huì)資本也將隨著時(shí)間的推移而失去。國有企業(yè)職工的文化技能的有用性依托于國有企業(yè)這個(gè)場(chǎng)域，只有在這個(gè)場(chǎng)域中，他們才能真正發(fā)揮他們的作用。23濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞?，以一種單一經(jīng)濟(jì)資本形式來置換了工齡這一總體性資本。買斷工齡的一個(gè)突出特點(diǎn)，無論采用哪種買斷的方式，都是經(jīng)①[法]布迪厄著：《文化資本與社會(huì)煉金術(shù)》，包亞明譯，上海人民出版社，1997年版，第189頁。在國有企業(yè)中，職工依靠這種資本不僅獲得經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)，而且，在諸如聲望、社會(huì)地位、人際關(guān)系等非經(jīng)濟(jì)上得到一種認(rèn)可和滿足。另一方面，它又是生產(chǎn)的因子（為了獲取利潤而進(jìn)行資源交換）。在第一個(gè)過程中，資源作為投資得以生產(chǎn)或改變；在第二個(gè)過程中，將生產(chǎn)或改變后的資源投放市場(chǎng)從而實(shí)現(xiàn)利潤。資本是在以追求利潤為目標(biāo)的行動(dòng)中被投資和動(dòng)員的資源。在這種意義上說，工齡實(shí)際上就等同于身份，是一種包括了經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會(huì)資本的總體性資本。在國有企業(yè)中，工齡的長短涉及到勞動(dòng)者很多方面的利益，包括養(yǎng)老待遇、醫(yī)療待遇、工資待遇等經(jīng)濟(jì)方面的利益，而且還涉及到職工的工作技能的熟練程度以及職工在企業(yè)中社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)弱等等。正如布迪厄所闡述的資本概念，資本是積累的勞動(dòng)。它是各種待遇和福利的基本計(jì)算依據(jù)?！痹谶|寧調(diào)查中，一位曾在某國有企業(yè)擔(dān)任中層干部的買斷工齡人員的一句話，對(duì)買斷工齡行為的實(shí)質(zhì)和特征做了深刻的揭示。二、買斷工齡行為的特征及其歸因分析（一）買斷工齡行為的特征無論是從政策內(nèi)容上看，還是從具體的實(shí)施過程來看，買斷工齡都是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)事實(shí)和社會(huì)過程，要對(duì)其做出全面的分析概括，是一件十分困難的事情，筆者只能根據(jù)自己的調(diào)查研究，并參考現(xiàn)有的研究成果，對(duì)買斷工齡行為的特征擇其要者略做分析。先一階段主要為政策制定，方案設(shè)計(jì)和輿論宣傳動(dòng)員，后一階段為方案政策實(shí)施階段。無論哪種買斷方式，在具體的操作過程中，基本上都經(jīng)歷以下程序：各級(jí)政府成立企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組——進(jìn)行調(diào)查研究——制定企業(yè)改制方案（包括職工安置方案）——上報(bào)審批——企業(yè)成立改制領(lǐng)導(dǎo)班子——進(jìn)行宣傳動(dòng)員——按照政府的政策制定職工分流安置方案——征求企業(yè)工會(huì)和職工意見并經(jīng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議通過——經(jīng)勞動(dòng)保障部門核準(zhǔn)同意——實(shí)施職工安置方案——事后有關(guān)事宜處理。這種補(bǔ)償方式可以排除買斷工齡人員的養(yǎng)老和醫(yī)療等后顧之憂。改制企業(yè)以債權(quán)形式支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，一定要獲得上級(jí)主管部門和政府的批準(zhǔn)，以避免改制后違反《會(huì)計(jì)法》和《稅法》的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)改制后，員工持有改制后企業(yè)的債權(quán)，并根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定和條件獲得清償。股份補(bǔ)償?shù)木袷?，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓給愿意購買原企業(yè)的全體或大部分職工，按職工個(gè)人的出資額進(jìn)行一定比例的凈資產(chǎn)配送或抵扣收購價(jià)格。在調(diào)查中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益不好或者破產(chǎn)的企業(yè)職工，一般愿意以現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞劫I斷工齡，因?yàn)楣と藢?duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況失去信心，補(bǔ)償金拿在手里心理踏實(shí)，同時(shí)，對(duì)于一些近期存在特殊經(jīng)濟(jì)困難的職工（如子女升學(xué)、醫(yī)療費(fèi)用等），更迫切獲得現(xiàn)金補(bǔ)償，以解燃眉之急。（四）買斷工齡的方式與一般操作程序在具體的執(zhí)行過程中，各個(gè)地區(qū)、企業(yè)在實(shí)行買斷工齡上所采用的方式各不相同，但總的來說，買斷工齡行為主要有以下幾種方式：①遼寧省社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組：《遼寧省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)評(píng)估報(bào)告》，2004年2月。根據(jù)婁底某企業(yè)提供的資料，其實(shí)施買斷的人員身份類型包括：（1）實(shí)施勞動(dòng)合同制以前的固定工；（2）實(shí)行勞動(dòng)合同制以后的合同工；（3）農(nóng)民輪換工；（4）臨時(shí)工；（5）工傷人員；（6）20世紀(jì)60年代精簡下放人員；（7）鑒定完全喪失勞動(dòng)能力的患有重大疾病的在職職工；（8）勞模；（9）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)；（10）傷殘軍人等。①在某市糧食企業(yè)調(diào)查時(shí)，負(fù)責(zé)人事工作的人員反映，本來不應(yīng)該納入并軌范圍的企業(yè)在職人員和管理人員都進(jìn)行了并軌，領(lǐng)取了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。并軌的職工對(duì)象則包括“四種人”，即“國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心內(nèi)的下崗職工、已出中心尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工、未進(jìn)中心應(yīng)解除勞動(dòng)關(guān)系的其他離崗人員和企業(yè)當(dāng)年新裁減人員”。③中國就業(yè)報(bào)告/勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所編寫《：20032004年：中國就業(yè)報(bào)告》，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004年版，第135頁。凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法①郭悅：《轉(zhuǎn)型時(shí)期中國勞動(dòng)關(guān)系研究》，勞動(dòng)科學(xué)所“轉(zhuǎn)型時(shí)期中國勞動(dòng)關(guān)系問題研究”課題組，2004年1月9日。③（三）買斷工齡的對(duì)象在研究課題的過程中，筆者一直關(guān)注“誰被買斷”這一問題，根據(jù)有關(guān)的政策文件，在買斷對(duì)象的確定上有著明確的規(guī)定，但在調(diào)查中我們注意到，在一些地方買斷工齡的對(duì)象范圍往往突破了政策的限制，具有擴(kuò)大化的趨向。1999年1月，以后逐月持續(xù)增加?？傮w上，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)增加，相應(yīng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的人數(shù)減少。此時(shí)，國有小企業(yè)實(shí)現(xiàn)民營化，國有大中型企業(yè)實(shí)行股份制改造，其中，國有工業(yè)企業(yè)從1997年的74388家，減少到2002年的42696家，五年減少了3萬多家，國有企業(yè)從業(yè)人員從7700多萬減少到3383萬。此《通知》發(fā)放以后，買斷工齡行為在全國各地開始普遍的實(shí)行。對(duì)于實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作且合同期滿的人員，可按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定終止勞動(dòng)關(guān)系；合同期未滿而下崗的，也要安排進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心。1998年6月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》要求，各地要自下而上地建立再就業(yè)服務(wù)中心組織體系，凡是有下崗職工的國有企業(yè)，都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或類似機(jī)構(gòu)。第二階段是下崗再就業(yè)中心建立至今，主要是一種政策性買斷。在整個(gè)的過程中，買斷工齡行為大致可分為兩個(gè)階段：第一階段是改革開放之初到下崗再就業(yè)中心的建立，在這一階段，買斷工齡行為這種現(xiàn)象是個(gè)別職工自愿的，或者小規(guī)模的、單個(gè)企業(yè)的行為。改革以來，在解決國有企業(yè)“人往哪里去”的問題上，首先是采取了各種辦法和措施對(duì)國有企業(yè)的用工制度進(jìn)行改革，從實(shí)行勞動(dòng)合同制，到優(yōu)化勞動(dòng)組合，減員增效等等，通過系列措施“分流”17出部分富余人員，但是在處理勞動(dòng)關(guān)系上選擇了一種漸進(jìn)的方式。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，這一制度的弊端日益凸顯，這