【正文】 13 / 13。從我國的情況看，對一些國際市場上奮格較低的礦產(chǎn)資源，就應(yīng)該盡可能多地加以利用，當(dāng)然，這要以出口能夠穩(wěn)步擴(kuò)大，為前提條件。我們可以學(xué)習(xí)美國的做法，對某些資源的開發(fā)適當(dāng)加以保護(hù)，充分利用國際市場上的廉價自然資源，發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)。這種辦法可能比每年搞一次質(zhì)量月之類的活動要有效得多。 　?。?）從外部引進(jìn)競爭，用擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)國際化的辦法，促進(jìn)本國的市場競爭。因此，我們對國際市場利用得越好，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也就可以發(fā)展得越快。盡管加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定后我們要承擔(dān)減讓關(guān)稅等義務(wù)，但無論是進(jìn)口還是出口，我們都可以享受關(guān)貿(mào)總協(xié)定給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇，我們可以在有關(guān)規(guī)則之內(nèi)采取靈活的措施，以利于本國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這方面，美國的經(jīng)驗和做法同樣有可借鑒之處。在社會保障制度方面，應(yīng)逐步建立健全各類保險制度及社會救濟(jì)制度，動員整個社會的力量，使退休人員、失業(yè)人員、殘廢人、貧困居民等的基本生活得到照顧，以維護(hù)社會的安定。 　　根據(jù)這些啟示，我們應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，建立一套適合我國國情的收入分配制度和社會保障制度。 　?。?）社會保障制度中對窮人、失業(yè)者的救濟(jì)補(bǔ)貼要適當(dāng)，過多就會使他們失去工作的興趣和積極性。 　　在我國，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，收入差距也已經(jīng)或正在逐步擴(kuò)大，如何對待這種擴(kuò)大，或者說如何處理效率與公平之間的關(guān)系呢？美國市場經(jīng)濟(jì)模式在這方面的一些思想原則、做法、效果等，可以為我們提供一些啟示。我國在建立市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控管理系統(tǒng)時，可考慮從以下幾方面采取措施： 　?。?）轉(zhuǎn)變政府職能，建立分工合理、職責(zé)明確、精干高效的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)； 　?。?）把經(jīng)濟(jì)增長、合理配置及充分利用資源、物價基本穩(wěn)定和國際收支平衡作為宏觀調(diào)控目標(biāo)，把總供給總需求的平衡及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)； 　?。?）建立與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相適合的財政收支體系，形成有效的稅收制度及財政上的自動穩(wěn)定器，政府根據(jù)不同時期市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，運(yùn)用適當(dāng)?shù)呢斦邔窠?jīng)濟(jì)實行總量上的和結(jié)構(gòu)上的調(diào)控； 　　（4）建立與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相適應(yīng)的貨幣金融管理體系，完善中國人民銀行即中央銀行的貨幣調(diào)控手段，利用中央銀行貼現(xiàn)率、法定準(zhǔn)備率、公開市場業(yè)務(wù)、信貸條件控制等政策手段，對金融市場以及整個國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控； 　?。?）建立統(tǒng)一而完善的經(jīng)濟(jì)監(jiān)測監(jiān)督體系，加強(qiáng)統(tǒng)計審計等制度，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，提高對市場活動的監(jiān)督管理，保證市場的公平競爭及規(guī)范運(yùn)行，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。　　六、建立以財政、貨幣政策為主要手段的政府宏觀調(diào)控系統(tǒng) 　　美國的以財政政策、貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控系統(tǒng)，是一種有效的市場經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)。在我國的具體條件下，究竟政府在多大范圍內(nèi)參與市場經(jīng)營活動為宜，政府在參與市場經(jīng)營活動的向時，如何搞好國民經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和調(diào)控，這還有待在改革及市場經(jīng)濟(jì)體系的建立過程中繼續(xù)加以探索。由此看來，我國政府介入市場經(jīng)營活動的范圍可能會比美國要大一些，政府要為整個社會提供主要的鐵路交通設(shè)施，政府要興辦教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究、國防、治安、環(huán)保、消防及文化藝術(shù)設(shè)施等公共事業(yè)，此外，少數(shù)最大規(guī)模的鋼鐵、石油化工、大銀行、大批發(fā)貿(mào)易公司等也需由國家直接經(jīng)營或控股。從美國的市場經(jīng)濟(jì)模式看，雖然政府介入市場活動不多，但一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)部門仍然是由政府在經(jīng)營?！　∥?、政府在適當(dāng)?shù)姆秶鷧⑴c市場經(jīng)營活動 　　我國在從中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中，一項重要的任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開，將政府從生產(chǎn)流通活動直接組織者，轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌鲞M(jìn)行宏觀間接調(diào)控的管理者。 　　因此，要處理好中央與地方的關(guān)系，首先應(yīng)處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，在我國，就是要建立類似于美國自由企業(yè)制度的一種企業(yè)制度，形成完善的市場體系。當(dāng)我國沒有實行市場取向的經(jīng)濟(jì)改革，我們的企業(yè)仍然是政府機(jī)構(gòu)的附屬物的時候，中央和地方之間的權(quán)力劃分，對企業(yè)的生產(chǎn)分配活動影響不大，而對整個宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行及生產(chǎn)力的布局則產(chǎn)生了或正或負(fù)的影響。毛澤東同志在研究美國的經(jīng)驗之后，曾提出發(fā)揮中央和地方兩個積極性及兩個積極性比只有一個積極性好的思想，并曾在中央向地方下放權(quán)力方面作過嘗試?！　∷?、正確處理中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系 　　美國的聯(lián)邦政府和州政府及地方政府間的分工明確，職責(zé)清楚。為解決這一矛盾，可借鑒美國的辦法，在積極發(fā)展國民纂礎(chǔ)教育的同時，做好職業(yè)教育、在職培訓(xùn)等工作，以適應(yīng)整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在我國，還有一個農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移伺題，農(nóng)村剩余勞動力或者在當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)，或者移居城市尋找就業(yè)機(jī)會，都需要有健全的勞動力市場來引導(dǎo)，同時，也需要政府采用適當(dāng)?shù)恼邅硖幚砗棉r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題。例如，在推行股份制，建立健全股票交易市場方面，我們可以模仿美國的做法，參考他們的法律法規(guī)、組織形式及管理方式，結(jié)合我國的情況，逐步建立起我國自己的股份制度及股票交易制度。 　　從資本市場看，我國目前的資本市場上的資金供給主要還是由國家銀行提供，財政資金，信貸資金，仍然在很大程度上受政府控制，利率對資金供求的調(diào)節(jié)作用還不大，證券市場剛剛開始發(fā)育，整個資本市場尚不規(guī)范不健全。例如，我國目前在批發(fā)市場、期貨市場等方面還很薄弱，流通領(lǐng)域經(jīng)常渠道不暢、秩序混亂，我們完全可以吸取美國的一些經(jīng)驗和做法，逐步使商品和服務(wù)市場完善起來。在這方而，美國的一些做法也是值得借鑒的。 　　在市場價格體系的建立方面，目前，我國價格改革的基本做法是通過調(diào)放結(jié)合，逐步將多數(shù)商品和服務(wù)的價格放開，讓價格成為市場供求的指示器和調(diào)節(jié)器，并使價格逐步同國際市場價格相連接。但我國是從中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的，在哪些行業(yè)實行壟斷競爭、寡頭壟斷及完全壟斷型市場，應(yīng)依不同行業(yè)的不同情況而定，既不能完全打散再重新組合，也不能放任讓某些部門仍然保持壟斷地位，這樣做都只會造成資源的浪費或者損害消費者利益。 　　像美國的市場結(jié)構(gòu)一樣，我國正在形成的商品和服務(wù)市場，很可熊也包括四種市場形式，即完全競爭、壟斷競爭、寡頭壟斷和完全壟斷。說它不完善，是因為市場運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則還未健全、交易秩序尚不規(guī)范、法律法規(guī)體系尚未形成。　　二、建立健全商品和服務(wù)市場 　　我國的商品和服務(wù)市場雖然已經(jīng)有所發(fā)展，但整個來說還是一個不完全的不完善的市場。 　　對于企業(yè)的組織形式，可參考美國的做法，按單一業(yè)主制、合伙制、公司制等形式組建企業(yè)，其中公司制主要以股份有限公司為主，并可創(chuàng)立適合我國情況的新型公司組織形式，現(xiàn)在，應(yīng)在股份公司試點的基礎(chǔ)上，逐步對國營企業(yè)實行股份制改造，將承包經(jīng)營的國營企業(yè)按一定程序，轉(zhuǎn)變?yōu)閲铱毓傻墓煞萦邢薰?，同時，可以建立一批由國家參股、公有法人持股的多種組合形式的股份公司。這種企業(yè)制度要求絕大多數(shù)企業(yè)包括國有國營企業(yè)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，成為獨立的經(jīng)濟(jì)實體和法人。從我國目前的情況看，已存在的經(jīng)濟(jì)成份包括：國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)以及多種形式的聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)?！　∫?、建立市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的所有制基礎(chǔ)及企業(yè)制度 　　在市場經(jīng)濟(jì)所有制基礎(chǔ)方面，任何市場經(jīng)濟(jì)都要求有多種經(jīng)濟(jì)成份，中國同美國相比，會有較大的差別。不過也應(yīng)看到，美國市場經(jīng)濟(jì)模式中的一些反映現(xiàn)代化生產(chǎn)的市場運(yùn)行機(jī)制，政府管理調(diào)控市場的一些有效方法手段，卻可成為我們研究、借鑒和模仿的對象，可以經(jīng)過消化吸收，使之變?yōu)橹袊袌鼋?jīng)濟(jì)模式的組成部分。 　　由于中國和美國具有不同的社會制度和歷史文化背景，人民的社會價值觀念也存在著很大差異，因而中國不可能也不應(yīng)該照搬美國的市場經(jīng)濟(jì)模式?！　〉谒墓?jié)　啟示與借鑒　　我國正在以市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，應(yīng)該建立什么樣的與中國國情相適合的市場經(jīng)濟(jì)模式，怎樣建立有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)模式，是我們面臨的主要課題。 　　總的來說，美國政府對市場的干預(yù)和調(diào)控是有成效的，雖然在每一個時期，美國政府都面臨著許多棘手的問題，例如，近年來美國財政赤字巨大，政府債臺高筑，貿(mào)易逆差嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)“空心化”趨勢明顯，都是使政府首腦們經(jīng)常頭痛的問題，短期內(nèi)也很難解決?！　×?、實施的社會保障制度 　　為保證市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，美國政府實行了一整套社會保障制度，對老人、貧困者、失業(yè)者、殘廢人等給予救濟(jì)和補(bǔ)貼，對勞動者普遍實行社會保險計劃，使大多數(shù)人擁有醫(yī)療保險、退休保險，這樣就加強(qiáng)了社會的穩(wěn)定性，特別是在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，當(dāng)出現(xiàn)衰退和蕭條時，使失業(yè)者能維持生計，當(dāng)出現(xiàn)繁榮時，又能保持足夠的勞動力供應(yīng)。同時，為了解決本國剩余農(nóng)產(chǎn)品的輸出問題，改變美國在世界服務(wù)貿(mào)易某些領(lǐng)域中的不利地位，美國在近幾年由關(guān)貿(mào)總協(xié)定主持的烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判中，試圖迫使歐洲共同體削減大部分農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，迫使日本開放大米市場，并在服務(wù)貿(mào)易方面與其他國家進(jìn)行了長期的討價還價，試圖擴(kuò)大美國在世界服務(wù)貿(mào)易中的份額。但是，隨著歐洲共同體及日本的崛起，美國在國際經(jīng)濟(jì)中的地位開始衰落，其市場競爭能力不斷下降，貿(mào)易保護(hù)主義在美國重新抬頭。于是