【正文】 ( 燕南, ) 而土改的短期效果由于與內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束。對人們投資和經(jīng)營私人財產(chǎn)和企業(yè)有根本性的影響。土地改革對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響，主要是長期的，只能從國與國長期發(fā)展的表現(xiàn)看出來。正如Teiwes () 所記載，土改雖被宣傳為解放生產(chǎn)力的手段，但它實際被用來作為政治動員的手段，用政治迫害作為威脅以動員群眾，樹立起共產(chǎn)黨的威權(quán)。中共官方的宣傳一直聲稱土改得到農(nóng)民支援，但周立波的小說「暴風(fēng)驟雨」及 Teiwes 的文獻記載中都說明，相當(dāng)部分農(nóng)民并不支援土改 (Teiwes，1962, )。這種國家恐怖主義行為就不但是一種對經(jīng)濟學(xué)的無知，而且也是國家機會主義的極端，國家政權(quán)犯下反人類罪，謀殺罪。而共產(chǎn)黨認為租佃制度是種地主剝削農(nóng)民的制度，因此向土地投資的人不但對經(jīng)濟無貢獻，反而是罪犯。 1949年后，執(zhí)政黨將國民政府的制度和政策中社會主義因素向前大大推進，首先是徹底的土改。由于新中國成立后的政治游戲規(guī)則歧視和迫害最大的反對黨，為日后執(zhí)政黨的機會主義行為提供了制度化的條件，因此使一系列經(jīng)濟制度和經(jīng)濟政策的選擇犯下嚴重錯誤。英國人相信新教，追求「玩的就是公平」，類似楚漢相爭時的楚霸王，以尊重游戲規(guī)則為要務(wù)。但1949年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，共產(chǎn)黨從未考慮請戰(zhàn)敗的國民黨回到談判桌，自愿簽訂新條約 (或新憲法) 。英國人打敗清朝時，也極有耐心，要以條約的方式得到清政府對失敗的承認。中國內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)束也是憲政的結(jié)束，因為憲政最重要的條件是政治競爭游戲規(guī)則的公平性，其突出表現(xiàn)為失敗方要自愿承認失敗，這是為什么每次美國總統(tǒng)競選，失敗的候選人承認失敗比勝方宣稱勝利重要得多。特別是老詹森總統(tǒng)時期，為保證游戲規(guī)則的公正，給與南方比內(nèi)戰(zhàn)前更多權(quán)利。與美國南北戰(zhàn)爭對比，這一點就更清楚。 百年中國經(jīng)濟史筆記——中華人民共和國經(jīng)濟史 (1)  ()新政治和經(jīng)濟游戲規(guī)則與經(jīng)濟發(fā)展  中華人民共和國成立后，共產(chǎn)黨重復(fù)了國民黨的機會主義，國民黨主導(dǎo)的1946年國代大會排除共產(chǎn)黨，而中華人民共和國的第一次新政治協(xié)商會議也排除了最大的反對黨國民黨。民國后期和 1949年后和 1980 年代前，中國是采用的前一種經(jīng)濟發(fā)展方法。落后國可以用保護關(guān)稅改進貿(mào)易條件，但這卻以抑制分工的發(fā)展為代價。如果有兩個國家，國家之間沒有移民自由，則交易效率高的國家中所有人都卷入高分工水平，沒有二元經(jīng)濟，交易效率低的國家，沿海運輸條件好的居民與外國貿(mào)易，而交通條件差的地方自給自足，產(chǎn)生二元經(jīng)濟。交易效率極低時，最優(yōu)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就是自給自足，其生產(chǎn)力低下，也沒有交易費用。從海關(guān)記錄，非機動運輸?shù)呢浳镉?920年代開始下降(Feuerwerker, 1983, )。清朝末年共修鐵路 9,618 公里，民國共修 15,000 公里，其中三分之一由日本人在東北建設(shè)。大部分貨物仍是由落后的傳統(tǒng)運輸方式運輸，1933年傳統(tǒng)手工，木船，獸力運輸方式對國民收入的貢獻是現(xiàn)代運輸方式的三倍。因此紙幣成為政府搶劫人民財產(chǎn)的方式，人民紛紛棄紙幣不用而回到商品貨幣和以物易物的交易方式，使紙幣改進交易效率的功能不能發(fā)揮，因而分工水平大大下降，生產(chǎn)力崩潰 (Feuerwerke, 1993, )。  特別是二次世界大戰(zhàn)后，由于政府將大量日本私人企業(yè)收歸國有，使官辦企業(yè)對重工業(yè)的壟斷大大加強，為日后中國工業(yè)國有化和扼制私人自由企業(yè)的制度發(fā)展創(chuàng)造了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的條件。  程文利(Cheng,1998)證明現(xiàn)代金融和紙幣制度的發(fā)展，可以大大提高交易效率，因而促進分工的演進，提高全社會的生產(chǎn)力。現(xiàn)代銀行資本從 1928 年的 億元增至 1935 年的 億元，存款從 億增至 億元。  政府銀行同時發(fā)揮中央銀行和商業(yè)銀行的功能，官商不分，使貪污和國家機會主義行為制度化?，F(xiàn)代政府債券制度也于19311932年發(fā)展起來。1930年進口稅從銀本位改為金本位，1928年鹽稅統(tǒng)一于全國財政系統(tǒng)，各種苛銷雜稅統(tǒng)一成中央政府的稅收及地方政府的土地稅，1933年統(tǒng)一貨幣，幾乎停止使用銀兩，1935年政府用外匯儲備為支持建立起現(xiàn)代化紙幣制度，銀兩完全被禁止用作貨幣。政府于192930年擺脫了固定的關(guān)稅額必須償付戰(zhàn)爭賠款的束縛，完全獲得關(guān)稅自主權(quán)，增加了關(guān)稅率。  長江流域的絲織業(yè)中已有相當(dāng)發(fā)達的商人與手工業(yè)者之間的計件外包制，類似歐洲工廠制度的前身puttingout制度。各種錢莊和當(dāng)鋪也在沿海和發(fā)達地區(qū)形成網(wǎng)路。  這種商業(yè)資本主義不但導(dǎo)致商業(yè)分工的加深，不同的專業(yè)商人處理貿(mào)易的不同環(huán)節(jié)，專業(yè)貨棧的出現(xiàn)，專門協(xié)調(diào)，規(guī)制商業(yè)活動的行會和商會的出現(xiàn)，而且產(chǎn)生了相當(dāng)發(fā)達的中國自己的金融網(wǎng)。  ()民國商業(yè)，交通運輸業(yè)，金融業(yè)  按照Perkins(1975,)和Feuerwerker(1983,)的記載，民國時期的農(nóng)村雖然基本是自給自足的，但專業(yè)商人在商業(yè)發(fā)達的城市和沿海地區(qū)比一般落后國家要發(fā)達，這被稱為商業(yè)資本主義或原始資本主義，上海，寧波沿海地區(qū)與長江流域其他地區(qū)的國內(nèi)貿(mào)易和主要在最終消費品生產(chǎn)中的分工是這些商人的主要生意 (Rankin,Fairbank, Feuerwerker,1986, )。  經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵并不在于土地改革 (其長期效果往往是負面的) ，而在于交易效率的改進，對財產(chǎn)權(quán)和自由契約，自由企業(yè)的保護，這方面的改進會促進分工網(wǎng)路的擴大和生產(chǎn)力的進步(Sachs and Yang, 2001)。民國時期的中國農(nóng)村保持著高生育率和高死亡率，基本自給自足的農(nóng)村人口占人口的75%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占總產(chǎn)出的65%。  但是整個民國時代，財產(chǎn)權(quán)由于民法，土地法，公司法的通過和實行而逐漸現(xiàn)代化。這些政策也因破壞人們對自由契約制度的信心，而對經(jīng)濟發(fā)展有長遠負面影響(Feuerwerker,1983,)。國民政府在30年代還制定了將租金限制在37%的政策，這一政策只是少數(shù)省區(qū) (如湖南) 于1949實行。這種條款并不利于有效率的土地制度的形成。所以租佃制比率與生產(chǎn)力之間并沒有必然的負相關(guān) (Feuerwerker, 1983, pp85)。由于這類口號給國家以超越法律之上侵犯財產(chǎn)，和公民人身安全的權(quán)力，它為以后導(dǎo)致經(jīng)濟災(zāi)難，政治動亂的政治游戲規(guī)則的盛行開了一個惡例。因此整個二十世紀統(tǒng)治中國的意識形態(tài)”耕者有其田”可以說是人們對現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)無知而接受的一些政黨的機會主義口號。所有這些土地制度都在特定條件下是風(fēng)險分擔(dān)和提供激勵的兩難沖突之間的最優(yōu)折衷，所以不存在一種制度在所有條件下比所有其他制度壞，也不存在一種制度，在不同條件下比所有其他制度好。土地制度的多樣化非常符合現(xiàn)代資訊經(jīng)濟學(xué)和租佃理論的預(yù)期 (Stiglitz,1974, Cheung，1969)。在地主不提供種籽，工具，耕畜的情況下，%。%的佃農(nóng)以實物付固定租金，%付分成租，%付固定現(xiàn)金租，而19341935年的土地調(diào)查顯示這三組數(shù)位分別為60%，15%%，%。佃農(nóng)并不一定非常貧窮，有的佃農(nóng)大戶反而比小自耕農(nóng)富有，他們已形成資本主義式租佃，雇工商業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的萌芽。長江流域細密的水路運輸網(wǎng)被用來形成區(qū)域性糧食市場，因此此區(qū)域的分工專業(yè)化，城市化，原始資本主義自宋朝以來都是中國最發(fā)達的區(qū)域。民國時期資本主義式的雇工租地大規(guī)模商業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營并不普遍。按Buck的估計， (Buck,1937)。  ()民國的農(nóng)村經(jīng)濟  民國時代的土地制度由于1930年土地法的頒布而較清末更為成熟。  但是不幸的是，抗戰(zhàn)勝利后，這些日本私人資本大多被轉(zhuǎn)化為中國的官僚資本，不但在接收過程中因貪污和不同單位爭奪資產(chǎn)而受損，而且以后成為官商不分，制度化國家機會主義的工具這使得1947年國民政府的官辦企業(yè) (經(jīng)濟部控股的中國紡織公司) %，%，及大部分重工業(yè)。這主要是日本經(jīng)濟法律制度對私人企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護很好，政府不辦國營企業(yè)，沒有什么機會主義行為。  而抗日戰(zhàn)爭時外國投資比重最高的是日本占領(lǐng)下的東北。Feuerwerker認為 () ，外國投資阻礙了中國民族工業(yè)的發(fā)展之命題并沒有實證資料支援，中國人所有的現(xiàn)代工業(yè)在總現(xiàn)代工業(yè)中的比重在二次大戰(zhàn)前一直沒有下降，而中國人均外國投資在1914年是 $，1936年是 $，比印度 ($20) 和拉丁美洲($86) 低得多。而在二戰(zhàn)前民國時期，盡管連綿戰(zhàn)爭，工業(yè)增長率仍高達89%(Chang 1969, pp2074)。  二次世界大戰(zhàn)開始時，共有92個城市對外開放，鐵路和汽輪將這些城市與外界聯(lián)接。占5億人口的56% (Feuerwerker，1993, pp33)。  1900到1938年中國城市化水平發(fā)展加速，城鄉(xiāng)之間移居基本上自由 (見Rankin, Fairbank,Feuerwerker，1986,pp,12)。 也就是說中國農(nóng)村大約分成 7 萬多個地方性基本自給自足的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)有一些互補余缺的貿(mào)易，但社區(qū)之間及它們與大城市及國外的分工和貿(mào)易極其有限。  19世紀末出現(xiàn)的規(guī)模仍小的工業(yè)部門及運輸業(yè)有相當(dāng)可觀的增長，但卻影響有限。民國時期的經(jīng)濟發(fā)展大致可分為農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代工商業(yè)及影響交易效率的交通運輸業(yè)和金融業(yè)幾個部分來記述。 1949 年后共產(chǎn)黨又在排除主要反對黨國民黨的情況下片面制憲，再一次重復(fù)了這種機會主義行為。而主要調(diào)停者美國政府由于與國民黨關(guān)系太近，也使共產(chǎn)黨對調(diào)停者是否能發(fā)揮中性的第三者仲裁功能沒有充分信心，加上共產(chǎn)黨本身的機會主義行為，導(dǎo)致百年中國最有希望的憲政過程完全失敗。其主要原因除國共兩黨的機會主義行為，主要是共產(chǎn)黨堅持不經(jīng)選舉，而用聯(lián)合政府方式將官位元在主要黨派之間瓜分，而憲政談判的其他主要參加者主張在軍隊國家化，立憲，選舉后，才由勝出的政黨決定政府職位的分配。 (  中國最重要的憲政發(fā)展是 1946 年中華民國憲法的起草和各黨派對憲政游戲規(guī)則的討價還價過程。國民參政會包括了所有主要反對黨 (包括毛澤東在內(nèi)的共產(chǎn)黨) 領(lǐng)袖。孫中山留下的一些社會主義意識形態(tài)在法律制度中的痕跡成為后來大陸和臺灣土地改革運動中侵犯財產(chǎn)和各種不道德行為的禍根。憲法草案和其他立法也留下法國式激進主義的痕跡。例如土地法對決定租金的市場制度和當(dāng)事人的財產(chǎn)權(quán)橫加干涉 (見 Feuerwerker，1983，)。中華民國后來在臺灣創(chuàng)造的經(jīng)濟奇跡在很大程度上是以這些法律制度為基礎(chǔ)的。同期立法院先后制定了民法，刑法，民事訴訟法，法院組織法，商事法，公司法。政府于1936年公布「五五憲草」，規(guī)劃回歸憲政，還政于民。  國民黨北閥成功后終于利用其軍力認真推動憲政。 但是軍閥混戰(zhàn)時期也是中國思想界最活躍的時期。袁世凱要不擇手段地獨裁，是因為過去的經(jīng)驗告訴他，沒有權(quán)力的人，其權(quán)利可能被有權(quán)的人任意侵奪，不象華盛頓從英國統(tǒng)治殖民地的經(jīng)驗了解他的財產(chǎn)權(quán)利在他失去政治權(quán)力后也很安全。正如自己夸獎自己的話是沒有人信的一樣，只有第三者仲裁 (司法獨立，新聞自由) 才能有令人信服的公正判斷。  因此憲政過程中，參加游戲各方要有起碼的公心，都要在心中有把尺，在選擇和遵守游戲規(guī)則時不能違反模糊面紗的原則。華盛頓選擇自己下臺的行為就可能成為萬世游戲規(guī)則，執(zhí)政黨選擇限制政府權(quán)力的行為也有機會變成萬世游戲規(guī)則生存下去，而一切以私利為目標選擇的游戲規(guī)則是不可能被參加游戲各方都接受。當(dāng)代的公共選擇理論和憲政經(jīng)濟學(xué)指出，可以生存下去的憲政游戲規(guī)則必須滿足模糊面紗的原則，這原則是：不管局中人在什么地位 (是員警還是小偷，是在朝還是在野) 都認為游戲規(guī)則公平。 袁世凱更是典型的機會主義，在他向清朝爭權(quán)時就反對君主立憲，逼清帝退位，而他一旦大權(quán)在手，就鼓吹君立立憲，而當(dāng)他看到自己發(fā)展的政黨在議會可能敗給國民黨時，就開始想辦法迫害國民黨，取消新聞自由。例如孫中山在自己有機會掌權(quán)時就極力鼓吹總統(tǒng)制，在自己沒機會掌權(quán)時就鼓吹內(nèi)閣制，在自己軍事實力強大時 (護法戰(zhàn)爭后) ，就支持中央集權(quán)制和武力統(tǒng)一，而在自己軍力弱小時 (1915年舊國會復(fù)會時) ，就支持聯(lián)省自治。  清末民初，中國的政治人物并沒有形成這種共識，因此憲政并沒有堅實的道德共識的基礎(chǔ)。英國一直沒有成文憲法，但卻是憲政的創(chuàng)始國，其憲政游戲規(guī)則是朝野各方所認同的一些行為準則，例如不能容忍政治迫害，宗教迫害，這些行為準則是以參加政治游戲的局中人對公眾利益和道德準則的一些基本共識為基礎(chǔ)這些共識對「什么為對」「什么為錯」有一些象信仰和意識形態(tài)一樣的認同，對于錯的行為，大家都有類似對偷竊應(yīng)予全社會的反對 (Saction) 和懲罰的態(tài)度。在這種制度下，國王由于收稅的困難，不得不將制定稅法的權(quán)力讓給交稅大戶組成的國會，因為這是在私有地產(chǎn)神圣不可侵犯條件下，收稅的最有效方法。從英美發(fā)展起來的憲政主義可追溯到十二，三世紀英國城市中的地方自治及大憲章。由于連年戰(zhàn)亂，農(nóng)業(yè)的商業(yè)化趨勢被逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和產(chǎn)量下降，城鄉(xiāng)之間的貿(mào)易被中斷。清末民初憲政的發(fā)展使中國的經(jīng)濟發(fā)展曙光初露，但隨后的軍閥混戰(zhàn)打斷了這一過程。這種發(fā)展形同提出了類似歐美的「沒有代議制，就不交稅」的原則。它于1911年迫使政府放棄其獨立財權(quán)，將財政預(yù)算核減掉7790萬兩銀。清朝宣布預(yù)備立憲后，商人在各省諮議局中進一步推動憲政的發(fā)展，使諮議局成為獨立于政府的真正議會騶形。君主「超然于許可權(quán)之外」，「官員游行于利綠之中」。 胡繩先生在《從鴉片戰(zhàn)爭到五四運動》一書中也引張謇之言為證，清朝當(dāng)局「但有征商之政，而無護商之法」，「商之視官，政猛于虎」。 商人們認識到「今日中國之政治現(xiàn)象，則與股份公司之性質(zhì)最不相容者也。在推動立憲過程中，各級商會形成網(wǎng)路，并逐漸學(xué)會英國式商會的自治和民主管理。  侯宜杰所《二十世紀初中國政治改革風(fēng)潮：清末立憲運動史》是本著作關(guān)于立憲與經(jīng)濟發(fā)展和中國商人階級成長的關(guān)系的杰出著作。美國人在獨立戰(zhàn)爭后各州之間不發(fā)生軍閥混戰(zhàn)，很大原因，也是英國人治理美洲殖民地時實行地方自治，尊重各州議會和州憲法的行為為獨立后的美國執(zhí)政者樹立了良好榜樣。這也與清政府的國家機會主義行為給中國人樹立的行為榜樣有關(guān)，中國人與中國人打交道時，從未有「玩的就是