立法質(zhì)量與質(zhì)量立法三(參考版)
2025-05-20 13:53本頁(yè)面
【正文】 (第17條)9 / 9。(第16條) 第五，立法規(guī)劃的登記。各種措施的計(jì)劃既包括立法規(guī)劃所提到的規(guī)范性文件草案，也包括立法規(guī)劃未提到的規(guī)范性文件草案，其中包括修改、補(bǔ)充、登記或廢除現(xiàn)行的規(guī)范性文件。(4)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方國(guó)家管理機(jī)關(guān)就自己的各種決議，在所擬定的法律文件的規(guī)模和作用必須加以規(guī)劃的范圍內(nèi)制定年度計(jì)劃。(2)各部和其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)在準(zhǔn)備它們活動(dòng)領(lǐng)域的最高等級(jí)的規(guī)范性文件草案的工作中，就它們的任務(wù)以及根據(jù)法律并為了執(zhí)行法律而應(yīng)通過(guò)的本部門文件制定年度計(jì)劃。(第15條) 第四，為實(shí)施立法規(guī)劃而制定年度計(jì)劃。(第14條) 第三，立法規(guī)劃的擬定、提交和批準(zhǔn)。制定總結(jié)示范章程的措施。(2)規(guī)定部長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)法律和法令并為了執(zhí)行法律和法令應(yīng)通過(guò)的基本決議。④保證維護(hù)公民權(quán)利和自由、促進(jìn)全面培植人的個(gè)性的立法措施。②促進(jìn)進(jìn)一步改善社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)主義所有制、加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的紀(jì)律，貫徹黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的立法措施。立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括根據(jù)全國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃所規(guī)定的下列基本任務(wù)：(1)規(guī)定一切活動(dòng)領(lǐng)域需要制定的主要的規(guī)范性文件——法律和法令，其中包括：①有關(guān)進(jìn)一步完善社會(huì)的一般管理和社會(huì)制度、國(guó)家建設(shè)。制定立法規(guī)劃時(shí)，必須使它具有發(fā)展和完善社會(huì)主義立法及法律原則的前景，并能為有計(jì)劃地領(lǐng)導(dǎo)全部規(guī)范性活動(dòng)規(guī)定范圍。這套制度在國(guó)外以立法規(guī)定的立法規(guī)劃制度中，是頗具典型性的一種。立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃制定?！ 读⒎夹g(shù)總方法》關(guān)于立法規(guī)劃的規(guī)定前羅馬尼亞《規(guī)范性文件草案的制定和系統(tǒng)化的立法技術(shù)總方法》對(duì)立法規(guī)劃作了較為詳細(xì)的規(guī)定。在這多種多樣的立法準(zhǔn)備活動(dòng)中，立法規(guī)劃的編制和法案起草，尤具實(shí)在意義。 [2]現(xiàn)代立法活動(dòng)過(guò)程中的立法準(zhǔn)備，一般指在提出法案前所進(jìn)行的有關(guān)立法活動(dòng)，是為正式立法準(zhǔn)備條件、奠定基礎(chǔ)的活動(dòng)?！ ∮辛恕吨醒敕ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)法》關(guān)于法的形式、名稱和調(diào)整范圍的規(guī)定，又有《注意事項(xiàng)》的補(bǔ)充，臺(tái)灣政權(quán)就以制度化的形式解決了法的形式、名稱和調(diào)整范圍問(wèn)題。七是資料整建。五是作業(yè)管理。三是法規(guī)命令的發(fā)布。按照它的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性法文件亦即行政法規(guī)的制定，除須遵照臺(tái)灣《中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法》的規(guī)定辦理外，還應(yīng)當(dāng)切實(shí)注意下列各點(diǎn)：一是法規(guī)案件的草擬。臺(tái)灣的《行政機(jī)關(guān)法制作業(yè)應(yīng)注意事項(xiàng)》，便是專門規(guī)范行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性法文件的一個(gè)范例。行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性法文件質(zhì)量如何，直接關(guān)系一國(guó)立法質(zhì)量的全局。(5)不具法規(guī)特性之事項(xiàng)。(3)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)之指示?！ 蹲⒁馐马?xiàng)》還明確規(guī)定下列事項(xiàng)，不應(yīng)定為法規(guī)：(1)無(wú)需專任人員及預(yù)算之任務(wù)編組。(6)標(biāo)準(zhǔn)：屬于規(guī)定一定程度、規(guī)格或條件者稱之。(4)辦法：屬于規(guī)定辦理事務(wù)之方法、時(shí)限或權(quán)責(zé)者稱之。(2)規(guī)則：屬于規(guī)定應(yīng)行遵守或應(yīng)行照辦之事項(xiàng)者稱之?！ 〉诙?，命令。(3)條例：屬于地區(qū)性、專門性、特殊性或臨時(shí)性事項(xiàng)之規(guī)定者稱之。其中分為4種，它們的名稱和所調(diào)整的范圍或事項(xiàng)為：(1)法：屬于全國(guó)性、一般性或長(zhǎng)期性事項(xiàng)之規(guī)定者稱之。惟今后訂立新法規(guī)及修正現(xiàn)行法規(guī)時(shí)，其定名宜就其所定內(nèi)容之重心，依下列制度辦理?！ 蹲⒁馐马?xiàng)》也是將臺(tái)灣的法(在臺(tái)灣，稱為“法規(guī)”)的形式分為法律、命令兩類(除憲法之外)。但這些我們都姑且不論。這個(gè)《注意事項(xiàng)》的名稱不大像法，它對(duì)立法問(wèn)題作出規(guī)定已屬不妥。應(yīng)當(dāng)視其性質(zhì)分別下達(dá)或發(fā)布，并即送立法院。各機(jī)關(guān)發(fā)布之命令，得依其性質(zhì)，稱規(guī)程、規(guī)則、細(xì)則、辦法、綱要、標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則。(第5條)應(yīng)以法律規(guī)定之事項(xiàng)，不得以命令定之。三、關(guān)于國(guó)家
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