【正文】 　?。? ）　改進(jìn)政府的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營管理而又要作為技術(shù)創(chuàng)新的重要推動者的角色定位和機(jī)制創(chuàng)新，形成政府與企業(yè)、大學(xué)、研究院所的新型關(guān)系?！　? 、機(jī)制建設(shè)　?。? ）　加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)順德市技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)已逐漸由創(chuàng)造企業(yè)外部環(huán)境為主轉(zhuǎn)移到 練內(nèi)功 為主。采取 請進(jìn)來、走出去 的方式，結(jié)合現(xiàn)有的培訓(xùn)渠道，舉辦短期培訓(xùn)班；請國內(nèi)外著名專家或知名企業(yè)來順德講課，結(jié)合企業(yè)實(shí)例，進(jìn)行分析。政府對中小企業(yè)老板的培訓(xùn)除依靠職能主管部門的指導(dǎo)，短期內(nèi)主要是通過行業(yè)商會去開展，政府可給予資金等方面的支持。運(yùn)用政策手段，引導(dǎo)企業(yè)加大對人才培訓(xùn)的投資。政府有關(guān)部門積極撮和，以自愿參加為原則，組建家電、木工機(jī)械、機(jī)電、化工、醫(yī)藥等行業(yè)商會。鼓勵、吸引外地著名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來順德開展業(yè)務(wù)，和本地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平競爭；利用人才中心的有利條件，開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。順德要營造平等的環(huán)境讓企業(yè)挑選人才，讓本地人在人才市場的競爭中提高水平。同時，市知識產(chǎn)權(quán)管理部門要大力協(xié)助企業(yè)做好專利的申報、知識產(chǎn)權(quán)的訴訟等工作。順德市政府要在權(quán)限范圍內(nèi)制定相關(guān)地方法規(guī)和政策，構(gòu)筑有利于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法制環(huán)境?！　　铩≌賳T和企業(yè)家積極主動地走進(jìn)全國名牌大學(xué)講壇介紹順德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就和吸納人才的政策。　　★　企業(yè)出資，政府組織，有針對性地到國內(nèi)一流科研機(jī)構(gòu)、高校招聘人才?！　　铩∈腥耸虏块T每年定期組織有關(guān)單位到人才集中的大中城市招聘學(xué)有專長的高級人才?！　、凇U(kuò)大城市整體形象宣傳　　★通過中央電視臺、國家級報刊，以廣告和專題片的形式宣傳順德市經(jīng)濟(jì)情況及人才政策?！　　锝⒏呒壢瞬诺男畔贤ㄇ馈　　⒓译?、電子信息、醫(yī)藥、機(jī)電、農(nóng)業(yè)等行業(yè)高級人才信息庫?！　　锕膭羁萍既藛T，尤其是高層次技術(shù)人員技術(shù)入股，鼓勵企業(yè)推行管理人員持股的做法，鼓勵真正懂得高新技術(shù)企業(yè)管理的人才去管理，讓高層次人才的利益和企業(yè)的命運(yùn)緊密結(jié)合，從根本上解決留住人才、發(fā)揮人才作用的問題。建設(shè) 智能化住宅小區(qū) ，給專家創(chuàng)造優(yōu)良的現(xiàn)代化工作、生活環(huán)境。要解決好專家家屬的工作、戶口和子女入學(xué)等一系列問題。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，切實(shí)做到 事業(yè)留人、待遇留人、感情留人.　?。? ）主要措施　　1 ）引進(jìn)人才、留住人才、使用人才　?、偻晟莆瞬拧⒘糇∪瞬?、用好人才的政策和環(huán)境　　★放寬用人政策，大力引進(jìn)高層次技術(shù)和管理人才　　——對高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)先辦理人事調(diào)入手續(xù)，并放寬年齡、學(xué)歷和地區(qū)的限制。本著 控制人口，但不控制人才 的原則，大力引進(jìn)中高級人才，尤其是順德市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的人才。在適當(dāng)時機(jī)借鑒國內(nèi)其它地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立順德市科技風(fēng)險投資公司?！　? ）科技風(fēng)險投資股份有限公司　　風(fēng)險投資公司的運(yùn)作需要具備一系列前提條件，包括：擁有比較發(fā)達(dá)的金融和證券市場，機(jī)構(gòu)和個人投資者具有較強(qiáng)的投資欲望和風(fēng)險意識，擁有高水平的中介服務(wù)體系，資金退出渠道暢通，政策環(huán)境良好等?！　」芾矸绞剑翰捎蒙陥蟆Y選——審批——監(jiān)督程序。資本金投入的目的是引導(dǎo)其他資本的投入?！　≡摶饘?jīng)審查合格的申請項(xiàng)目撥給經(jīng)費(fèi)進(jìn)行資助，并允許中試終止或失敗，并且投入的經(jīng)費(fèi)無需返還；若中試成功，則該基金將在隨后的批量生產(chǎn)中占有一定比例的股份?！　o償資助主要用于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中產(chǎn)品研究開發(fā)及中試階段或科研人員攜帶科技成果創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的補(bǔ)助。　　貸款貼息主要支持產(chǎn)品具有一定水平、規(guī)模和效益，銀行已經(jīng)有貸款意向的項(xiàng)目或總投資在3 ，000 萬以下，資金來源基本確定，投資結(jié)構(gòu)合理，項(xiàng)目實(shí)施周期不超過3 年的項(xiàng)目。　?、邸≡O(shè)立宗旨　　該項(xiàng)基金主要支持符合順德產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策的，技術(shù)含量較高，技術(shù)創(chuàng)新性較強(qiáng)，產(chǎn)品有較大的市場容量和較強(qiáng)的市場競爭力，有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，有望形成新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目?！　〗刂沟?998年，市政府的科技發(fā)展基金投入已達(dá)到1 ，800 萬元?！　? ）中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金　?、俳M織形式　　基金由政府撥款設(shè)立，委托給順德市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)公司管理。按年末擔(dān)保資金余額的1%和稅后利潤的10~15%提取風(fēng)險準(zhǔn)備金?！　〉谌訌?qiáng)后期管理，化解風(fēng)險：對擔(dān)保項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控，密切注視企業(yè)管理層變動、財務(wù)狀況、市場銷售等方面的變化，發(fā)現(xiàn)問題及時與企業(yè)進(jìn)行溝通，針對出現(xiàn)的問題研究對策和辦法，甚至采取主動撤保方式，及時化解風(fēng)險?！　　锿晟茡?dān)保業(yè)務(wù)全過程的風(fēng)險防范機(jī)制：　　第一，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目初審和專業(yè)三級評審制度：包括機(jī)構(gòu)評審、評審委員會評審、專家咨詢委員會評審等，其中專家咨詢委員會的成員由投資服務(wù)公司在全國招聘組成?！　　铩⊥卣箻I(yè)務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)行有效運(yùn)作，爭取實(shí)現(xiàn)資本增值：　　首先，允許承保公司與一些從事投資銀行業(yè)務(wù)的單位合作，選擇一些投資風(fēng)險期已過的企業(yè)，通過增加投資，資產(chǎn)重組，啟動企業(yè)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，使其迅速實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，然后包裝上市（如在香港和內(nèi)地的第二板塊上市），投資公司的股權(quán)則可通過上市、股權(quán)回購或其他產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式收回投資；其次，利用高新技術(shù)高投入、高風(fēng)險和高收益的特點(diǎn)，在不斷改善投資環(huán)境的前提下發(fā)揮擔(dān)保基金的引導(dǎo)性功能，吸引國內(nèi)外的各種資金流入?yún)^(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?？沙醪綄⒛瓯ＹM(fèi)率定為2%. 待擔(dān)保資金啟動后，積極創(chuàng)造條件，在擔(dān)保成功的高新技術(shù)企業(yè)中定向募集款項(xiàng)，以擴(kuò)充擔(dān)保資金?！　、邸』鸬倪\(yùn)作模式　　★　基金由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)公司管理，實(shí)行自主經(jīng)營，不以盈利為目的，而是要體現(xiàn)政府政策?！　踊馂? ，000 萬元，在此基礎(chǔ)上，逐年增加，到2005年達(dá)到2 億元規(guī)模，以保證具有足夠的擔(dān)保能力?！　。? ）技術(shù)創(chuàng)新資金支撐體系建設(shè)的實(shí)施方案　　1 ）強(qiáng)化和規(guī)范政府的科技投入　　政府的科技投入要制度化、規(guī)范化?！　、凇〗谀繕?biāo)　　到2001年，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)公司、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資擔(dān)?；?、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資公司，并逐步建立起多元化、多渠道的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)體系，為風(fēng)險投資創(chuàng)造必要的環(huán)境，使符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目基本能獲得風(fēng)險資本的支持。隨著我市技術(shù)創(chuàng)新工作的深入開展，科技投入要進(jìn)一步加大。順德市財政1996年的科技三項(xiàng)基金的投入為130 萬元，1997年的投入為249 萬元，1998年的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)累計(jì)支出2 ，743 萬元，1999年的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)為2 ，100 萬元，%.另外，到1998年由市財政撥款的科技發(fā)展基金累計(jì)已達(dá)1 ，800萬元，1999年將再投入750 萬元，共計(jì)2 ，550 萬元。我市要加快對風(fēng)險投資的研究，建立可行的風(fēng)險投資機(jī)制。因此，設(shè)立融資擔(dān)保資金，擴(kuò)大小企業(yè)融資能力已十分迫切?！　　铩∽杂匈Y金：正確引導(dǎo)有資金實(shí)力的民營企業(yè)進(jìn)行再投資，擴(kuò)大生產(chǎn)，活化企業(yè)沉淀資金?！　　铩∽C券市場融資：把握目前證券市場融資的大好時機(jī)，爭取企業(yè)上市融資；重點(diǎn)培育高新技術(shù)企業(yè)，爭取在香港第二板上市及上海、深圳第二板上市。如小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、高新技術(shù)風(fēng)險投資擔(dān)保基金，建立和引進(jìn)科技風(fēng)險投資資金；增加政府科技投入，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和放大作用；加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，改善資金供給機(jī)制，為小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的融資提供暢通的渠道，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的有效開展、支柱產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的快速成長創(chuàng)造條件?！　? ）逐步完善有利于推動信息化的政策和法規(guī)，鼓勵信息、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為城市信息化建立一個良好的政策環(huán)境。逐步形成較為完整的覆蓋全市主要領(lǐng)域的信息采集、處理、分析、預(yù)測和決策支持系統(tǒng)。建設(shè)以政府、企事業(yè)單位為主體的應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)為重點(diǎn)，通過政府推動、信息中介組織支持，逐步建立和推廣企業(yè)信息服務(wù)體系，為技術(shù)創(chuàng)新提供有力支持；引導(dǎo)信息服務(wù)需求，培育地區(qū)信息服務(wù)市場和全民信息意識。制訂統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將已有的部門網(wǎng)和鎮(zhèn)區(qū)網(wǎng)聯(lián)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)資源共享?！　、嗯涮状胧┙ㄔO(shè)　　制定政策，落實(shí)組織，籌措資金，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，扶持和保障信息服務(wù)體系的健康發(fā)展?！　、蘅萍夹畔⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)　　建設(shè)順德市科技館，成為科技普及和科技交流的基地；建設(shè)圖書情報中心，成為技術(shù)開發(fā)、科學(xué)研究的資料信息基地。起步階段以家電業(yè)為試點(diǎn)，建立 網(wǎng)上家電城 ，為配套企業(yè)、生產(chǎn)商、中間商、消費(fèi)者和研究開發(fā)人員服務(wù)，建成交互式信息中心和網(wǎng)絡(luò)營銷中心。　?、苄畔①Y源開發(fā)　　廣泛開發(fā)信息資源，建立覆蓋全市各主要經(jīng)濟(jì)社會活動和人們?nèi)粘Ｉ畹臄?shù)據(jù)庫體系，近期重點(diǎn)開發(fā)電子數(shù)據(jù)形式的數(shù)據(jù)資源，包括：經(jīng)濟(jì)信息資源，科技教育信息資源，政策法規(guī)信息資源，城市建設(shè)信息資源，金融信息資源，社會服務(wù)信息資源?！　、蹟?shù)據(jù)庫建設(shè)　　首先建成9 個市級數(shù)據(jù)庫，包括：順德市統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫，順德市工商企業(yè)數(shù)據(jù)庫，順德市企業(yè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，專業(yè)市場數(shù)據(jù)庫，順德市科技信息數(shù)據(jù)庫，順德市人才、勞務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，順德市社會公共信息數(shù)據(jù)庫，順德市政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫，順德市投資辦事指南。　　2 ）建設(shè)內(nèi)容　?、傩畔⒕W(wǎng)絡(luò)總體結(jié)構(gòu)建設(shè)　　建成由寬帶網(wǎng)絡(luò)交換中心與電信業(yè)務(wù)網(wǎng)、廣播電視業(yè)務(wù)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)組成城域信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的總體結(jié)構(gòu)?！　? 、信息服務(wù)體系建設(shè)　　在國際上，信息化程度已經(jīng)成為衡量一個城市或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)，順德市已被確定為廣東省率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，更應(yīng)重視信息化水平的提高，包括加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加大信息資源開發(fā)力度，建立和不斷完善