【正文】 是為用戶提供的一個流程建模工具，以可視化的方式建立各種業(yè)務(wù)流程，并將分類在數(shù)據(jù)。組管理實現(xiàn)對現(xiàn)有的人員進行動態(tài)的分組，通過定義好的組，可以進行快速的人員選擇。資源管理提供對系統(tǒng)的資源的可配置管理。參數(shù)管理提供所有系統(tǒng)參數(shù)集中統(tǒng)一管理。機構(gòu)人員管理提供提供部門、人員維護功能，部門基本信息包括：機構(gòu)名稱、機構(gòu)代碼、創(chuàng)建人、創(chuàng)建時間。n 證件模板：管理登記證件模板，與證件進行關(guān)聯(lián)。216。 收費項管理分機構(gòu)定義收費項，本模塊應(yīng)具備如下功能：n 基本信息：收費項基本信息定義。n 項目關(guān)聯(lián)：將審批事項與建設(shè)項目進行關(guān)聯(lián)，設(shè)定建設(shè)項目所涉及的審批事項。n 收費項關(guān)聯(lián)：選擇收費模板與審批事項進行關(guān)聯(lián)n 證件模板關(guān)聯(lián)：顯示該機構(gòu)的所有證件模板，從列表中選擇證件模板與審批事項進行關(guān)聯(lián)，在證件信息列表中雙擊證件名稱可查看證件的詳細配置信息。 事項維護事項維護的主要功能是實現(xiàn)事項服務(wù)目錄的定義，包括如下功能：n 事項基本信息維護：錄入和選擇審批事項的基本信息n 事項材料信息維護：新增和刪除材料信息，并與審批事項關(guān)聯(lián)。其中，項目效能統(tǒng)計和流程效能統(tǒng)計是并聯(lián)審批部門提前參與、同步審查的效能統(tǒng)計，前者是動態(tài)統(tǒng)計，后者是靜態(tài)統(tǒng)計。根據(jù)選定報表名稱、輸出報告期及報表統(tǒng)計范圍統(tǒng)計。 部門業(yè)務(wù)統(tǒng)計 統(tǒng)計對象為本級政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)各部門的審批業(yè)務(wù)。 其中部門匯總統(tǒng)計具有監(jiān)察功能，可以點擊部門名稱，一直查看到具體事項相關(guān)的具體環(huán)節(jié)的辦理情況。 事項監(jiān)察統(tǒng)計統(tǒng)計對象為本級及下級政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)各地區(qū)或部門的審批事項統(tǒng)計。使用時注意選定報表名稱、輸出報告期及報表統(tǒng)計范圍。 統(tǒng)計分析 綜合業(yè)務(wù)統(tǒng)計 統(tǒng)計對象為本級政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)各部門的審批業(yè)務(wù)。 評價結(jié)果公布窗口和單位的績效考評，系統(tǒng)需要定期形成匯總數(shù)據(jù)。 加扣分管理系統(tǒng)可預(yù)先制定合理的考評規(guī)則，通過系統(tǒng)自動計算分數(shù)、人工考評的方式對部門、窗口工作人員進行加扣分管理。廢號的產(chǎn)生會影響后續(xù)客戶取號辦事的效率，同時廢號率過多從另一側(cè)面也反映部門對相關(guān)事項辦理流程的告知度不夠。時效考核：監(jiān)督管理部門可對部門設(shè)定辦件超期考核規(guī)則，通過系統(tǒng)計算進行對部門的業(yè)績考核。能夠在平臺上看實時看到員工考勤記錄，工作日上班之前最早的記錄作為員工上班時間，工作日下班后最晚的時間作為員工的下班時間。出勤考核：根據(jù)工作人員的出勤情況，實現(xiàn)針對人員出勤考核；考核規(guī)則由中心督察科定制，可支持月度、季度、年度的考核統(tǒng)計。管理部門可設(shè)定辦件量考核規(guī)則，系統(tǒng)根據(jù)辦件量分析工作人員績效，生成統(tǒng)計報表進行考核；客戶評議考核：在人員管理功能中建立工作人員的評議庫，根據(jù)客戶評議情況，實時更新部門窗口工作人員評議結(jié)果，在大廳顯示屏顯示；督查科可以設(shè)定規(guī)則，生成部門月度、季度滿意度測評結(jié)果考核報表。 績效考評績效考評是績效考核和評價的總稱，根據(jù)行政服務(wù)中心設(shè)置的考評規(guī)定，對工作人員和相關(guān)職能部門的任務(wù)完成情況和履職情況進行評價，并進行加分、扣分。 投訴處理對行政服務(wù)的投訴進行規(guī)范辦理和歸檔管理。實現(xiàn)對監(jiān)察部門督查督辦工作的規(guī)范辦理和統(tǒng)一管理。 督察督辦中心領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察室人員可對發(fā)現(xiàn)的異常情況發(fā)出督辦單，被督辦人員需給出答復(fù)。如整改不到位或發(fā)現(xiàn)違紀違法線索，監(jiān)察機關(guān)視情況進行調(diào)查，追究部門和相關(guān)責任人行政責任。 預(yù)警督辦 預(yù)警糾錯預(yù)警糾錯是指對行政服務(wù)環(huán)節(jié)超時、違規(guī)收費、違反審批程序、違反政務(wù)公開規(guī)定等違規(guī)行為發(fā)出預(yù)警，并根據(jù)嚴重程度自動給予“黃牌”和“紅牌”等提示。 異常情況監(jiān)察異常情況監(jiān)察主要實現(xiàn)對并聯(lián)審批過程中的異常情況的監(jiān)察，包括不需審批、變更辦結(jié)、作廢辦結(jié)、不通過辦結(jié)和不滿意評價等異常監(jiān)察。比如項目業(yè)主在互聯(lián)網(wǎng)提交材料之后，有一個“前期準備時間”來監(jiān)控部門回復(fù)情況；項目業(yè)主提交申請之后，有一個“預(yù)審時間”來監(jiān)控部門并聯(lián)辦理階段的審查情況；部門受理之后到辦結(jié)過程，有一個“辦理時間”來監(jiān)控部門審批情況；另外還有一個“特程時間”來監(jiān)控各部門相關(guān)特別程序所用時間。而不能先發(fā)放施工許可證，再發(fā)放規(guī)劃許可證。l 通過信息產(chǎn)生的先后邏輯關(guān)系。時序性監(jiān)察規(guī)則主要依據(jù)為三方面邏輯：l 通過不同狀態(tài)決定產(chǎn)生信息內(nèi)容。系統(tǒng)提供到期預(yù)警和督察的功能。 任務(wù)節(jié)點監(jiān)察 任務(wù)節(jié)點設(shè)置實現(xiàn)對各并聯(lián)審批項目的監(jiān)察任務(wù)分配和時間節(jié)點自定義要求，由“城園區(qū)”采集意見和根據(jù)實際情況提前自行定義好時間節(jié)點要求。 審批進度管理管理建設(shè)項目中政府部門負責的各項審批事項進度情況。以不同的顏色標注項目進展流程圖，綠色為正常已辦環(huán)節(jié)，紅色為預(yù)警環(huán)節(jié)，黃色為在辦環(huán)節(jié)。 項目進度管理根據(jù)系統(tǒng)中的信息可以自動生成建設(shè)項目實施進度信息，同時可以實現(xiàn)對相關(guān)問題的填報、維護、存儲和報送功能，具體信息包括：報送日期、項目名稱、項目階段、建設(shè)進度、完成投資情況、進展附件材料（包括文檔和圖片資料）、存在的問題和困難等。如已有系統(tǒng)，可將兩系統(tǒng)對接，提取結(jié)果數(shù)據(jù)進入系統(tǒng)。如已有系統(tǒng)，可將兩系統(tǒng)對接，提取辦證結(jié)果數(shù)據(jù)進入系統(tǒng)。錄入或上傳報建表及施工許可申請表、開工條件證明、施工企業(yè)資質(zhì)證明、任職文件、施工設(shè)計圖審查報告、保險單、監(jiān)理合同及施工合同、資金保函、承諾書、結(jié)案表等資料。 施工許可初設(shè)審批通過后，建設(shè)局可以為項目辦理施工許可，許可通過后項目正式開工。規(guī)劃局應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)將工程規(guī)劃許可的辦理進度和結(jié)果情況錄入或上傳至系統(tǒng)，為其他相關(guān)部門共享。 規(guī)劃許可項目立項后，規(guī)劃局可以為工程項目辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可。國土資源局應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)將土地使用許可的辦理情況錄入或上傳至系統(tǒng)，為其他相關(guān)部門共享。 土地許可用地規(guī)劃許可通過后，國土資源局可以為項目辦理土地使用許可。規(guī)劃局應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)將用地規(guī)劃許可的辦理情況錄入或上傳至系統(tǒng)，為其他相關(guān)部門共享。 用地許可項目立項后，規(guī)劃局可以為項目辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可。項目初設(shè)完成后送交到建設(shè)局進行初步設(shè)計的審批，建設(shè)局將審批進度和結(jié)果情況在規(guī)定的時間內(nèi)錄入或上傳至系統(tǒng)，為其他相關(guān)部門共享。立項通過的進入在建項目管理，立項不通過的進入未通過審核項目，發(fā)送通知給公司，告知未通過原因，進行規(guī)劃、選址等方面的修改再重新上報。如已有系統(tǒng)，可將兩系統(tǒng)對接，提取辦證結(jié)果數(shù)據(jù)進入系統(tǒng)。如已有系統(tǒng)，可將兩系統(tǒng)對接，提取辦證結(jié)果數(shù)據(jù)進入系統(tǒng)。 項目立項建設(shè)項目立項涉及到發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保等部門，由發(fā)改局最終確定項目立項。系統(tǒng)對建設(shè)項目的每個審批流程進行跟蹤服務(wù)，形成一條龍的審批狀態(tài)圖，可以隨時查看審批進度，從整體上把握項目進度。牽頭部門可以看到所有部門的審查意見，各部門可以看到自己審查事項相關(guān)部門的審查意見。 當選定的前置審批事項全部辦結(jié)之后，等待前置的審批事項自動進入待辦結(jié)狀態(tài)，同時恢復(fù)計時。事項轉(zhuǎn)入本部門審批辦的“特別程序”環(huán)節(jié)等待特別程序結(jié)束處理。事項轉(zhuǎn)入部門窗口的“補交受理”環(huán)節(jié)等待業(yè)主補全后窗口補交處理。不同權(quán)限的操作用戶登錄系統(tǒng)后，系統(tǒng)能夠自動提示未處理的待辦事項，也可以根據(jù)自己需要的條件對自己業(yè)務(wù)的待辦事項進行查詢。聯(lián)審會議結(jié)束后，政務(wù)服務(wù)中心人員將會議意見錄入系統(tǒng)，并依據(jù)會議決定設(shè)置任務(wù)分配和時間節(jié)點，并向會議確定的各涉聯(lián)辦單位發(fā)送并聯(lián)辦理通知書。 聯(lián)審會議管理項目預(yù)受理后，政務(wù)服務(wù)中心人員在待辦工作列表中收到項目審批通知，政務(wù)服務(wù)中心人員依據(jù)前期的咨詢反饋情況確定項目審批的牽頭單位，并組織召開聯(lián)審會議。 并聯(lián)辦理牽頭單位根據(jù)項目的實際情況，按照法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)職責，組織聯(lián)辦單位，采取會議審查、現(xiàn)場踏勘、批件會簽等形式進行審批。 歸檔項目處理 管理對象主要是全程辦結(jié)、管理已結(jié)束（管理結(jié)束歸檔項目，項目有效）、審批未通過或作廢取消（失效）處理等 4 種類型的項目。綜合窗口可以根據(jù)項目的具體情況點擊“部門重新確認”按鈕，提請該項目各相關(guān)已辦結(jié)審批事項。綜合窗口可以根據(jù)項目的具體情況“管理結(jié)束歸檔”、“作廢取消歸檔”或 “部門重新確認”提請該項目相關(guān)部門重新確認相關(guān)已辦結(jié)審批事項。 項目辦結(jié)項目審批完成后，將審批結(jié)果返回給綜合窗口人員，綜合窗口人員將項目辦結(jié)，并反饋給項目業(yè)主，統(tǒng)一發(fā)放所涉及審批事項的相關(guān)證件和項目辦結(jié)通知單。同一個項目的資料在項目審批的各階段各環(huán)節(jié)中都可以直接調(diào)用。該事項重新回到本部門審批辦的“部門審查”環(huán)節(jié)等待審批辦信息員角色再次進行審查。 材料補正管理對象主要是與本審批部門相關(guān)的“待補交（缺省）”或“已補交（選擇）”審批事項。通過勾選的方式將上傳的材料與相關(guān)事項對應(yīng)起來，材料即自動發(fā)送給了相關(guān)職能部門。部門審批時可以下載查看。 預(yù)受理告知政務(wù)中心協(xié)同牽頭單位、各涉聯(lián)辦單位研究決定后，向業(yè)主反饋該項目審批所需要涉及的審批事項、審批單位和所有需要提交的材料列表，請業(yè)主準備好說要提交的材料，發(fā)布預(yù)受理通知單。 咨詢反饋政務(wù)中心或牽頭單位將項目基本情況表分發(fā)給各涉聯(lián)辦單位后，各單位回復(fù)如選址、規(guī)劃、環(huán)評、各部門所需要辦理的任務(wù)等意見，并確定需要提交的所有資料。 項目分發(fā)項目申報后綜合窗口工作人員需要確定審批事項流程，并將項目基本信息和資料分發(fā)給各涉聯(lián)辦部門。 “業(yè)務(wù)擴展類型”指標（常規(guī)建設(shè)項目、招商引資項目、重點推進項目和其他分類項目）是便于項目分類查詢統(tǒng)計管理的指標選項。對于到政務(wù)服務(wù)中心窗口現(xiàn)場申報的業(yè)主，政務(wù)中心并聯(lián)審批窗口人員根據(jù)項目業(yè)主申報的項目信息填寫項目基本信息及審批流程相關(guān)信息。對于首次申報的項目，項目業(yè)主需要提交“項目基本情況表”（如下圖所示）。 重點項目并聯(lián)審批系統(tǒng)設(shè)計 前期申報 項目申報項目業(yè)主申報審批事項可以從網(wǎng)上申報，也可以到就近的政務(wù)服務(wù)中心窗口現(xiàn)場申報。過客用戶和認證用戶登錄后，可以發(fā)表自己的見解，發(fā)表的內(nèi)容都要經(jīng)過網(wǎng)站管理員的審核過濾后，才可以顯示。通過統(tǒng)一的管理，可對所添加內(nèi)容進行修改、刪除；公眾可以發(fā)表自己的意見或建議；如果選擇“公開”，則在前臺反饋欄目下顯示意見反饋內(nèi)容。 網(wǎng)上投訴提供匿名和實名的在線投訴功能，過客用戶和認證用戶均可對相關(guān)非行政許可部門、人員進行投訴，被投訴部門必須在規(guī)定的時間內(nèi)查實并解決問題，同時，被查實的投訴數(shù)據(jù)將直接為電子監(jiān)察系統(tǒng)提供監(jiān)察依據(jù)。 在線查詢對于已經(jīng)在網(wǎng)上申報了項目的認證用戶，可以在網(wǎng)上對申報的事項審批辦理情況進行查詢，認證用戶登陸后，即可輸入審批項目的審批編號進行查詢，可以查看項目的當前環(huán)節(jié)以及審批歷史信息。 網(wǎng)上申報認證用戶登錄后，選擇網(wǎng)上申報，即用戶可以在網(wǎng)上填寫項目基本情況表進行項目并聯(lián)審批申報，系統(tǒng)會顯示需要提供的表單內(nèi)容，對需要提供電子附件的，則考慮提供附件上載功能，同時，根據(jù)用戶當時的注冊信息，自動在申報表單上自動套錄原來用戶提供的注冊信息，用戶也可以對這些基本信息進行修改，如聯(lián)系手機和固定電話號碼，申報單位名稱，聯(lián)系地址等。辦理項目相關(guān)資料查看系統(tǒng)提供對于辦件所需的表格材料或者其他資料的樣本查看和填報說明服務(wù)。認證用戶是網(wǎng)上提供個人信息以后，再由管理員通知注冊者到窗口提供物理的身份證明材料，對注冊者身份進行確認，給用戶發(fā)送一個唯一的認證碼，憑此碼，認證用戶可以在網(wǎng)上進行在線申報許可事項在線辦理。 并聯(lián)審批虛擬大廳依托重點項目并聯(lián)審批管理系統(tǒng)提供的虛擬大廳功能，結(jié)合重點項目并聯(lián)審批業(yè)務(wù)的具體需求，實現(xiàn)如下功能： 用戶注冊用戶通過門戶網(wǎng)站，可以進行個人或者企業(yè)身份的注冊，對于用戶，有兩種級別的，一種是過客用戶，一種是認證用戶。 （5）效能監(jiān)察人員——主要承擔效能統(tǒng)計、實施監(jiān)察等信息處理和匯總工作。 （3）部門審批信息員（可由部門窗口人員代理）——主要承擔完成本部門業(yè)務(wù)審查、業(yè)務(wù)辦結(jié)過程中的業(yè)務(wù)信息處理等工作。 系統(tǒng)詳細設(shè)計 系統(tǒng)角色設(shè)計（1）綜合窗口人員——主要承擔綜合窗口（可能由政務(wù)服務(wù)中心、各牽頭部門人員擔任）的項目申報登記、直報項目預(yù)審或異常情況管理等并聯(lián)審批綜合業(yè)務(wù)工作。 基礎(chǔ)設(shè)施層基礎(chǔ)設(shè)施層為各類應(yīng)用提供基礎(chǔ)的支撐環(huán)境。在此之上是應(yīng)用基礎(chǔ)系統(tǒng)，它由組件化的功能包和二次開發(fā)接口組成，為其上開發(fā)運行的應(yīng)用模塊提供穩(wěn)定、安全、調(diào)用簡單的底層功能實現(xiàn)，為形成一體化應(yīng)用、保證系統(tǒng)的可維護性和可擴展性奠定基礎(chǔ)。應(yīng)用支撐層分三個層面。應(yīng)用整合平臺提供基于SOA架構(gòu)的業(yè)務(wù)聯(lián)動能力和基于數(shù)據(jù)交換的信息共享能力，使得跨級、跨部門、跨異構(gòu)系統(tǒng)的全面集成成為可能。應(yīng)用支撐平臺為本系統(tǒng)提供了一些必不可少的統(tǒng)一的基礎(chǔ)組件，包括門戶平臺、工作流、動態(tài)表單、統(tǒng)一通訊、報表平臺等。 應(yīng)用業(yè)務(wù)層應(yīng)用服務(wù)層主要包括政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中所有的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，該層通過調(diào)用應(yīng)用支撐層的各類通用組件資源組件應(yīng)用邏輯群。下面是業(yè)務(wù)邏輯結(jié)構(gòu)各層次的概要說明： 接入表示層包括湘潭市政府門戶網(wǎng)站和內(nèi)部辦公門戶兩部分。整個架構(gòu)的設(shè)計思想為：以基礎(chǔ)設(shè)施層，數(shù)據(jù)資源層為依托，以應(yīng)用業(yè)務(wù)層和應(yīng)用支撐層為核心，通過接入表示層，對原有系統(tǒng)以及信息進行整合，全面為用戶提供高品質(zhì)的服務(wù)。限時辦理、全程監(jiān)察是將整個審批過程都納入效能監(jiān)察系統(tǒng)，比如項目業(yè)主在互聯(lián)網(wǎng)提交材料之后，有一個“前期準備時間”來監(jiān)控部門回復(fù)情況；項目業(yè)主提交申請之后，有一個“預(yù)審時間”來監(jiān)控部門并聯(lián)辦理階段的審查情況；部門受理之后到辦結(jié)過程，有一個“辦理時間”來監(jiān)控部門審批情況；另外還有一個“特程時間”來監(jiān)控各部門相關(guān)特別程序所用時間。便民申報、三級聯(lián)動通過政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上虛擬大廳、審批自助終端等相結(jié)合的申報方式，互聯(lián)網(wǎng)與業(yè)務(wù)專網(wǎng)內(nèi)外聯(lián)動、前臺窗口和后臺審批前后聯(lián)動、項目審批相關(guān)各地區(qū)之間上下聯(lián)動，項目業(yè)主可以網(wǎng)上申報或就近現(xiàn)場申報，由政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)部門完成后續(xù)的相關(guān)咨詢和預(yù)審事務(wù)，方便業(yè)主，節(jié)約申報成本。 設(shè)計理念提前介入、并行審查將整個項目的審批過程分成5個階段，階段之間串聯(lián)，階段內(nèi)部根據(jù)項目審批的前后置關(guān)系既有串聯(lián)又有并聯(lián)。流程整合、信息互享，提高辦公效率。 建設(shè)目標提高重大投資建設(shè)項目服務(wù)能力通過信息化的并聯(lián)審批管理系統(tǒng)，對重大投資建設(shè)項目的一家受理、抄告相關(guān)、聯(lián)合審批、限時反饋、限時辦結(jié)和并聯(lián)出件提供數(shù)字化、規(guī)范化服務(wù)，有效地