【正文】 – 農(nóng)村金融改革：整體推進、供求不對稱、培育非正規(guī)金融組織、建立有效的抵押擔(dān)保機制、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險 – 其他改革：征地制度、流通體制、就業(yè)制度、合作組織等 新農(nóng)村建設(shè)：政策選擇 ? 大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè) ? 社會事業(yè)：教育、衛(wèi)生、文化、社保 ? 公共設(shè)施：鄉(xiāng)村道路、飲水安全、能源建設(shè)和農(nóng)業(yè)信息化等 ? 調(diào)動兩個積極性 ? 千方百計增加農(nóng)民收入 ? 新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和歸縮 ? 挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力 糧食市場：緊運行、高價位；結(jié)構(gòu)調(diào)整 ? 轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 農(nóng)民培訓(xùn)；農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) ? 政府支持保護 – 直接補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼 – 探討其他補貼制度 ? 扶貧開發(fā) 。 （ 1）新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵 ? 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ? 經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè) （ 2）新農(nóng)村建設(shè)的原則 ? 從各地實際出發(fā) – 彈性大，有廣泛適應(yīng)性 – 起點可以有差距 – 步調(diào)可以有快慢 – 水平可以有高低 – 特色可以有不同 ? 尊重農(nóng)民意愿 ? 農(nóng)民辛勤勞動與政府扶持相結(jié)合 – 農(nóng)民：建設(shè)主體、主要受益、“一事一議” – 政府：重在“參與”、民辦公助、獎勤罰懶 (3) 新農(nóng)村建設(shè)：政策選擇 ? 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè) – 用先進的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用先進的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。 黨的十六屆四中全會，胡錦濤總書記指出我國從總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)勞動力 1/3 3. 2022年胡錦濤，溫家寶同志新政 黨的十六大第一次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。 成熟階段： 70%。” (19491956年 ) (1)恢復(fù)國民經(jīng)濟 (2)實行三大改造 2.“大躍進”及國民經(jīng)濟調(diào)整時期 (1956一 1966年 ) (1)“大躍進”時期 (2)國民經(jīng)濟調(diào)整時期 3.“文化大革命”及兩年徘徊時期 (1966一 1978年 ) 在殘損的宋陵雕像后收獲秋糧的農(nóng)民 公社社員集體戴上毛主席像章 50年代在治淮工程蚌埠固堤工地上 ６０年代農(nóng)民上山人工造林 大躍進時土法建造的小煉鋼爐 文革期間干部被下放到 五七干校喂雞 人民公社社員吃“大鍋飯” 文革期間鄉(xiāng)村女青年在表演 “忠字舞” (1978年 1984年 ) “家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制” ”交夠國家的，留夠集體的，剩下的全是自己的”利益分配結(jié)構(gòu) (1985年至 2022年 ) （ 1）對發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的認識 (鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) ) （ 2）增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔(dān) 農(nóng)村的問題日益嚴重 ——“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險?！?。 （四）農(nóng)村的政府失靈 、政治體制 （四）農(nóng)村的政府失靈 戶縣東韓村壁畫 五、建國以來黨探索 “ 三農(nóng) ” 問題的歷程 (一 )黨初步探索我國“三農(nóng)”問題的曲折歷程 (19491978年 ) 在我國新民主主義革命時期與社會主義建設(shè)時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視“三農(nóng)”問題。同時，政府面對的市場主體，也是理性的主體，一旦對政府行為形成預(yù)期，政府行為的后果就會與政府預(yù)期的目標產(chǎn)生差距。而政治家和政府官員的目標是追求自身利益的最大化，他們追求自身利益最大化的行為將導(dǎo)致 “政府失靈”。由于城市工業(yè)對河流、空氣的污染，嚴重惡化了農(nóng)村的環(huán)境，可是由于法制不健全，沒有對有負外部性的企業(yè)進行征稅和對受到侵害的農(nóng)村進行補貼，農(nóng)民的權(quán)益受到嚴重侵害。 所謂外部性是指一個經(jīng)濟主體的行為對另一個經(jīng)濟主體的福利所產(chǎn)生的影響，而這種影響并沒有通過傾向或市場反映出來。 產(chǎn)權(quán)清晰有利于降低交易費用，提高交易透明度，減少交易中的不確定性，穩(wěn)定交易者的收益預(yù)期，從而提高資源的配置效率。 農(nóng)村市場失靈。而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響很大，一旦發(fā)生農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，產(chǎn)量就會受到極大影響。因而農(nóng)產(chǎn)品在人們消費中的比重會隨著社會的發(fā)展，生活水平的提高而逐漸降低，從而使農(nóng)業(yè)總值在社會總產(chǎn)值中的比重逐步降低。由于任何生產(chǎn)都必須投入一定的固定資本，當(dāng)規(guī)模過小時固定資本得不到充分利用，經(jīng)濟效益低下。 在土地、投入等其它要素一定而農(nóng)業(yè)科技在短期內(nèi)無重大進展的情況下，隨著勞動投入的增加，其邊際收益遞減。 農(nóng)產(chǎn)品進口壓力日益加大 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差可能成為常態(tài) 國際市場風(fēng)險防范和管理的難度加大 國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜 需求的價格彈性系數(shù)分為五種：富有彈性、缺乏彈性、單位彈性、完全彈性和完全無彈性五種。 造成城鄉(xiāng)收入差距拉大的原因很多，既有經(jīng)濟的也有社會的，既有文化的也有政治的： 著名經(jīng)濟學(xué)家諾貝爾獎獲得者薩謬爾森在其曠世巨著《 經(jīng)濟學(xué) 》 中所說：“在擁擠的中國和印度，生活水平之所以低，是因為在每一英畝土地上有如此之多的勞工，而不是因為勞工在經(jīng)濟激勵面前無動于衷。在這里，核心問題是農(nóng)民問題。 四、 “ 三農(nóng) ” 問題的實質(zhì) ?那么，“三農(nóng)”問題究竟是什么問題呢 ? ?農(nóng)業(yè)問題就是如何使農(nóng)業(yè)走出基礎(chǔ)薄弱的境地，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)； ?農(nóng)村問題就是如何盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小同城市的差距，體現(xiàn)物質(zhì)、精神、政治和社會文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新農(nóng)村問題； ?農(nóng)民問題就是如何改變農(nóng)民收入低，待遇差，看病難，上學(xué)難，與城市市民收入差距過大的境況。大會圍繞“全面建設(shè)小康社會”這個主題，提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。 我國有十三億人口 ， 是一個典型的農(nóng)業(yè)大國 ， 農(nóng)村人口占 70%以上 ， 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不上去 ， 農(nóng)民生活得不到明顯提高 ， 就無法實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標 ， 無法實現(xiàn)中國特色社會主義的現(xiàn)代化 ， 無法實現(xiàn)全國人民的共同富裕 ， 無法實現(xiàn)國家的長治久安和中華民族的偉大復(fù)興 。 ” 。 90年代初 ， 黨提出 “ 三農(nóng) ” 的整體性概念 。為此他傾注了巨大的心血， 1929年在河南創(chuàng)辦“河南村治學(xué)院”，后來又在山東鄒平創(chuàng)辦“山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院”，并進行了歷時 7年的“村治”實驗 。因此，中國問題的解決，必須從鄉(xiāng)村入手，進行鄉(xiāng)村建設(shè)。 ?梁漱溟通過對中國社會、政治等的長期思考，以及受當(dāng)時中共領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民運動的啟發(fā)，悟出中國不能移植西方的政治文化，而必須采取“鄉(xiāng)治” (鄉(xiāng)村建設(shè) )這一民族自救的唯一途徑來立國救國。 1928年，與當(dāng)?shù)厝斯餐M織了“徐公橋鄉(xiāng)村改進會”， 關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的計劃內(nèi)容有： 1)設(shè)立農(nóng)場或特約農(nóng)戶，研究改良工作； 2)推廣良種及新式農(nóng)具； 3)墾荒造林； 4)扶助農(nóng)民開展副業(yè)生產(chǎn)； 5)舉辦農(nóng)藝展覽會，獎勵優(yōu)良農(nóng)藝； 6)設(shè)立公共倉庫；7)改良水利設(shè)施； 8)設(shè)立職業(yè)介紹所，等等。 ?著名的教育學(xué)家陶行知曾創(chuàng)辦 《 南京曉莊實驗鄉(xiāng)村學(xué)校 》 ，提倡“平民教育”。 糧價不穩(wěn)，糧食安全 二、 “ 三農(nóng) ” 問題的提出 ?中國的“三農(nóng)”問題大致可以以 1921年中國共產(chǎn)黨成立為界，前后各約八十年?！? 。 欺騙農(nóng)民 —— 農(nóng)民日趨保守。缺少有效的制度安排，如監(jiān)督和控制機制等。受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，他們對政策目標缺少認識和理解。政策執(zhí)行者欠缺職業(yè)素養(yǎng)，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，其所作所為與原政策目標背道而馳。 ? （ 2）政策內(nèi)容。 ? 導(dǎo)致該項政策未能得到有效執(zhí)行的主要因素包括： ? （ 1）政策目標。似乎有很多人都覺得，交了罰款就等于購買到了計劃外生育的指標，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。 這項政策實施兩年多后，縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，根本沒有達到他們的預(yù)期目標，超生問題仍很嚴重?？紤]到基層計劃生育工作的艱巨性，為了解決基層計劃生育工作經(jīng)費不足的問題，有效凋動基層計劃生育工作人員的工作熱情，該政策還做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成 30％。具體的罰款標準是：超生第二胎罰款 2022元，超生第三胎罰款５０００元，超生第四胎或更多罰款 10000元。 某縣計劃生育政策執(zhí)行的失誤 我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù) 1～ 3名的位置。另一方面是任何政策都必須經(jīng)過法定機關(guān)的審查、通過和法定主體的簽署。政策的合法化是指法定的政策主體為使政策方案獲得合法地位，必須依照法定權(quán)限和法定程序進行政策審查、通過、批準、簽署和頒布實施。二是政策的制定和執(zhí)行必須遵循法定權(quán)力和程序而不能超越。 。 ，逐步實現(xiàn)決策過程的程序化。 ，發(fā)揮現(xiàn)代決策咨詢組織的作用。包括政策觀念的科學(xué)化、政策理論的科學(xué)化、政策主體的科學(xué)化、政策程序的科學(xué)化等。 ，保證公民的政策主體權(quán)力落到實處。舉措之一就是逐步發(fā)展直接選舉制度，從組織上保證民意代表有更多決策參與權(quán)。 “設(shè)租”和“尋租”，最有效的機制就是擴大民主，在政策機構(gòu)和政策運行中有更多的公民切實參與，民主決策、民主評估、民主監(jiān)督，尤其要使之法制化。 ，出現(xiàn)了利益多元化的趨勢。 ? 第四、重新確定地方政府的業(yè)績考核指標，加大對地方政府的“硬約束”。宏觀經(jīng)濟調(diào)控權(quán)應(yīng)集中于中央。 ? 第二、深化企業(yè)改革，大部分國有資產(chǎn)退出競爭性領(lǐng)域，加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的步伐，縮減地方政府作為國有資產(chǎn)所有者實際代表對資源的配置權(quán)和對企業(yè)的控制權(quán)?，F(xiàn)階段我國就是這種體制類型。 ，這體現(xiàn)了聯(lián)邦體制的重要特征。在中央和地方的決策權(quán)力分配中，最主要的是兩項權(quán)力：經(jīng)濟資源配置權(quán)和行政人事