【正文】 然而，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和高產(chǎn)作物增加作用下的糧食增產(chǎn)，在一定程度上 “掩蓋 ”了黑土層日漸變薄、耕地質(zhì)量下降的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民和相關(guān)部門(mén)放松對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)。 ”江蘇省小康發(fā)展研究中心主任、江蘇省委黨校教授馮治指出，必須反思高歌猛進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，真正落實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。污染事件暴露了各地環(huán)保意識(shí)薄弱，政府監(jiān)督缺失，是整個(gè)社會(huì)的恥辱。 面對(duì)企業(yè)違法排污，一些地方政府成為企業(yè)的保護(hù)傘，通過(guò)變通政策打擦 邊球，甚至開(kāi)綠燈，最終大事化小，小事化了。 當(dāng)前，令人憂(yōu)心的是各地以追求 G D P 為核心的政績(jī)觀(guān)，不科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和大量違法排污、超量排污。 “土壤污染的加劇原因有天災(zāi)，但更多是人禍， 不科學(xué)的發(fā)展是環(huán)境惡化的主要原因。 ”令人擔(dān)憂(yōu)的是，一些 “痛痛病 ”初期癥狀已開(kāi)始在我國(guó)南方部分地區(qū)出現(xiàn) “土壤污染導(dǎo)致的疾病將嚴(yán)重威脅人類(lèi)健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，最終危害中華民族的子孫未來(lái)。 潘根興教授 在全國(guó)各地市場(chǎng)上進(jìn)行的調(diào)查也顯示，約有 10%的大米存在重金屬鎘超標(biāo)。蘇州環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)楊積德說(shuō) “這些污染嚴(yán)重影響兒童發(fā)育，使人致病、致癌，危及人體生命健康。 三是重金屬病開(kāi)始出現(xiàn)，人們身體健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)技推廣中心高級(jí)農(nóng)藝師陳志群認(rèn)為，由于農(nóng)藥、化肥和工業(yè)導(dǎo)致的土壤污染 ，我國(guó)糧食每年因此減產(chǎn) 100億公斤。 二是土壤質(zhì)量下降，使農(nóng)作物減產(chǎn)降質(zhì)。 ”令潘根興教授憂(yōu)心的是，現(xiàn)在，土壤中的蚯蚓、土鱉及各種有益菌等大量消失，農(nóng)作物害蟲(chóng)的天敵青蛙的數(shù)量大減，自然生態(tài)面臨危機(jī)。 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所在長(zhǎng)江三角洲等地調(diào)查的主要農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)藥殘留超標(biāo)率高達(dá) 16%以上，致使稻田生物多樣性不斷減少，系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷降低。 潘根興教授說(shuō) “許多土壤污染地區(qū)已超過(guò)土壤的自?xún)裟芰?，沒(méi)有外來(lái)的治理干預(yù)，千百年后土壤也無(wú)法自?xún)?，有的地塊永遠(yuǎn)都無(wú)法自?xún)?，甚至出現(xiàn)環(huán)境報(bào)復(fù)。常州農(nóng)藥廠(chǎng)土壤修復(fù)需 2億元，無(wú)錫胡埭電鍍廠(chǎng)重金屬鉻污染修復(fù)費(fèi)用 890萬(wàn)元，蘇州化工廠(chǎng)需數(shù)億至數(shù)十億元。其中瀏陽(yáng)鎘污染事件不僅污染了廠(chǎng)區(qū)周邊的農(nóng)田和林地，還造成 2人死亡， 500余人鎘超標(biāo)。 ”潘根興說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)土壤污染還出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，逐步積 累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)。 ”云南農(nóng)業(yè)大學(xué)測(cè)算，每年大量使用的農(nóng)藥僅有 %左右可以作用于目標(biāo)病蟲(chóng)， %的農(nóng)藥則進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，造成大量土壤重金屬、激素的有機(jī)污染。 張維理說(shuō)，我國(guó)農(nóng)藥使用量達(dá) 130萬(wàn)噸，是世界平均水平的 倍。環(huán)保部南京環(huán)科所研究員單艷紅說(shuō)，華南部分城市約有一半的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類(lèi)有機(jī)物污染；長(zhǎng)三角有的城市連片的農(nóng)田受多種重金屬污染，致使 10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力，成為 “毒土 ”。 ”中國(guó)土壤學(xué)專(zhuān)家，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授潘根興告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，這些污染包括隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益普遍的重金屬污染、以點(diǎn)狀為主的化工污染、塑料電子廢棄物污染及農(nóng)業(yè)污染等。 ”多年來(lái)，中國(guó)土壤學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員張維理教授一直關(guān)注我國(guó)土壤污染問(wèn)題 “我國(guó)土壤污染呈現(xiàn)一種十分復(fù)雜的特點(diǎn)，呈現(xiàn)新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)污染混合的局面。 □記者 孫彬 管建濤 連振祥 吉哲鵬 婁辰 李松 南京 哈爾濱 蘭州 昆明 濟(jì)南 重慶報(bào)道 毒 土： GDP 至上的惡果 當(dāng)前，我國(guó)土壤污染出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)。黑土地之悲 占全國(guó)糧食總產(chǎn)五分之一的東北黑土區(qū)是我國(guó)最重要的商品糧基地，但一個(gè)并不為多數(shù)人了解的嚴(yán)峻事實(shí)是，支撐糧食產(chǎn)量的黑土層卻在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)里減少了 50%，并在繼續(xù)變薄，幾百年才形成一厘米的黑土層正以每年近一厘米的速度消失?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》以此為主題，探尋大地污染背后所觸及的我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市化進(jìn)程中關(guān)于生存與發(fā)展的一系列深層矛盾與兩難抉擇， 并以 “大地之殤 ”系列報(bào)道的形式在 “深度 ”版推出，敬請(qǐng)關(guān)注。僅僅因土壤污染防治不足、環(huán)境監(jiān)管乏力，導(dǎo)致的食品藥品安全事件就頻頻發(fā)生， 2020年以來(lái)，全國(guó)已發(fā)生百余起重大污染事故。 安全監(jiān)管總局辦公廳 2020 年 9 月 8 日印發(fā) （共印 200份） 編者按：大地涵藏萬(wàn)物，孕育生命，被譽(yù)為人類(lèi)的母親。 第一百二十條本細(xì)則自 2020 年 12 月 1 日起施行。 第一百一十八條本細(xì)則所規(guī)定的有關(guān)文書(shū)格式，由海油安辦統(tǒng)一式樣。 （八）長(zhǎng)期出海人員，是指每次在海上作業(yè) 15 日以上 (含 15 日 )，或者年累計(jì)在海上作業(yè) 30 日以上 (含 30 日 )，負(fù)責(zé)海上石油設(shè)施管理、操作、維修等作業(yè)的人員； （九）短期出海人員，是指每次在海上作業(yè) 5 ～ 15 日以下 (含 5 日 )，或者年累計(jì)出海時(shí)間在 10～ 30 日 (含 10 日 )的海上石油作業(yè)人員； （十）臨時(shí)出海人員，是指每次出海在 5 日以下的人員，或者年累計(jì) 10 日以下； （十一）海上油氣生產(chǎn)設(shè)施兼職消防隊(duì)員，是指海上油 (氣 )生產(chǎn)設(shè)施上，直接從事消防設(shè)備操作、現(xiàn)場(chǎng)滅火指揮的關(guān)鍵人員； （十二）“海上石油作業(yè)安全救生”培訓(xùn)，是指“海上求生”、“海上平臺(tái)消防”、“救生艇筏操縱”、“海上急救”、“直升機(jī)遇險(xiǎn)水下逃生” 5 項(xiàng)內(nèi)容的培訓(xùn)； （十三）棄井作業(yè)，是指為了防止海洋污染、保證油井和海上運(yùn)輸安全而對(duì)油井采取的防止溢油 和碰撞的一系列措施，包括永久性棄井作業(yè)和臨時(shí)棄井作業(yè)。 第一百一十六條海油安辦及有關(guān)分部監(jiān)督檢查人員在海洋石油監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽 職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。 第八章罰則 第一百一十四條作業(yè)者和承包者有下列 行為之一的，給予警告，可以并處 3 萬(wàn)元以下的罰款： （一）生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)設(shè)施、延長(zhǎng)測(cè)試設(shè)施和棄井未按規(guī)定備案的； （二）未配備守護(hù)船，或者未按規(guī)定登記的； （三）海洋石油專(zhuān)業(yè)設(shè)備未按期進(jìn)行檢驗(yàn)的； （四）拒絕、阻礙海油安辦及有關(guān)分部依法監(jiān)督檢查的。 第一百一十二條海油安辦有關(guān)分部應(yīng)當(dāng)對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、作業(yè)者和承包者安全教育培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第一百一十一條海油安辦 有關(guān)分部應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)設(shè)施、延長(zhǎng)測(cè)試設(shè)施和棄井的備案檔案管理制度，并于每年 1 月 31 日前將上一年度的備案情況報(bào)海油安辦。 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。 第一百零八條海洋石油的生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告按照下列規(guī)定批復(fù)： （一 ）一般事故的調(diào)查報(bào)告，在征得海油安辦同意后，由海油安辦有關(guān)分部批復(fù)； （二）較大、重大事故的調(diào)查報(bào)告由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批復(fù)； （三）特別重大事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第一百零七條海洋石油的生產(chǎn)安全事故按照下列規(guī)定進(jìn)行調(diào)查： （一）沒(méi)有人員傷亡的一般事故，海油安辦有關(guān)分部可以委托作業(yè)者和承包者組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等有關(guān)人員及工會(huì)成員組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查； （二）造成人員傷亡的一般事故，由海油安辦有關(guān) 分部牽頭組織有關(guān)部門(mén)及工會(huì)成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并邀請(qǐng)人民檢察院派人參加； （三）造成較大事故，由海油安辦牽頭組織有關(guān)部門(mén)成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并邀請(qǐng)人民檢察院派人參加； （四）重大事故，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局牽頭組織有關(guān)部門(mén)成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并邀請(qǐng)人民檢察院派人參加； （五）特別重大事故，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。海油安辦有關(guān)分部接到較大事故及以上的事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在 1 小時(shí)內(nèi)上報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。 第六章事故報(bào)告和調(diào)查處理 第一百零五條在海上石油天然氣勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)及油田廢棄等作業(yè)中，發(fā)生下列生產(chǎn)安全事故，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向所屬作業(yè)者和承包者報(bào)告；作業(yè)者和承包者接到 報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按規(guī)定向海油安辦有關(guān)分部的地區(qū)監(jiān)督處、當(dāng)?shù)卣秃Ｊ虏块T(mén)報(bào)告： （一）井噴失控； （二）火災(zāi)與爆炸； （三）平臺(tái)遇險(xiǎn) (包括平臺(tái)失控漂移、拖航遇險(xiǎn)、被碰撞或者翻沉 )； （四）飛機(jī)事故； （五）船舶海損（包括碰撞、擱淺、觸礁、翻沉、斷損）； （六）油 (氣 )生產(chǎn)設(shè)施與管線(xiàn)破損 (包括單點(diǎn)系泊、電氣管線(xiàn)、海底油氣管線(xiàn)等的破損、泄漏、斷裂 )； （七）有毒有害物品和氣體泄漏或者遺散； （八）急性中毒； （九）潛水作業(yè)事故； （十）大型溢油事故（溢油量大于 100 噸）； （十一）其他造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損 失的事故。 第一百零三條事故發(fā)生后，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬作業(yè)者和承包者報(bào)告；接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展救援活動(dòng)，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。不含硫化氫的，每半年組織一次。 （四）人員落水救助演習(xí)：每季度一次。 （二）棄平臺(tái)演習(xí)：每倒班期一次。 附件部分應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容： （一）生產(chǎn)或者作業(yè)設(shè)施的主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)； （二）生產(chǎn)或者作業(yè)設(shè)施所處自然環(huán)境的描述，包括：作業(yè)海區(qū)的氣象資料，可能出現(xiàn)的災(zāi)害性天氣（如臺(tái)風(fēng)等）；作業(yè)海區(qū)的海洋水文資料，水深、水溫、海流的速度和方向、浪高等；生產(chǎn)或者作業(yè)設(shè)施與陸岸基地、附近港口碼頭及海區(qū)其他設(shè)施的位置簡(jiǎn)圖； （三）各種應(yīng)急搜救設(shè)備及材料，包括應(yīng)急設(shè)備及應(yīng)急材料的名 稱(chēng)、類(lèi)型、數(shù)量、性能和存放地點(diǎn)等情況； （四）生產(chǎn)或者作業(yè)設(shè)施配備的氣象海況測(cè)定裝置的規(guī)格和型號(hào)； （五）其他有關(guān)資料。應(yīng)急預(yù)案包括主件和附件兩個(gè)部分內(nèi)容。 第一百條應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急范圍包括井噴失控、火災(zāi)與爆炸、平臺(tái)遇險(xiǎn)、直升機(jī)失事、船舶海損、油 (氣 )生產(chǎn)設(shè)施與管線(xiàn)破損和泄漏、有毒有害物品泄漏、放射性物品遺散、潛水作業(yè)事故；人員重傷、死亡、失蹤及暴發(fā)性傳染病、中毒；溢油事故、自然災(zāi)害 以及其他緊急情況。 作業(yè)者和承包者應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋石油作業(yè)的變化，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。 第九十七條外方人員在國(guó)外合法注冊(cè)和政府認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得的證書(shū)和證件，經(jīng)中方作業(yè)者或者承包者確認(rèn)后在中國(guó)繼續(xù)有效。 第九十五條無(wú)線(xiàn)電技術(shù)操作人 員應(yīng)當(dāng)按政府有關(guān)主管部門(mén)的要求進(jìn)行培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書(shū)。 第九十四條在作業(yè)過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)硫化氫的場(chǎng)所從事鉆井、完井、修井、測(cè)試、采油及儲(chǔ)運(yùn)作業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“防硫化氫技術(shù)”的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于16 課時(shí)，并取得具有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的培訓(xùn)合格證書(shū)。 第九十三條穩(wěn)性壓載人員（含鉆井平臺(tái)、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置的穩(wěn)性壓載、平臺(tái)升降的技術(shù)人員）應(yīng)當(dāng)接受“穩(wěn)性與壓載技術(shù)”的培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于 36 課時(shí)，并取得具有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的培訓(xùn)合格證書(shū)。 第九十二條從事鉆井、完井、修井、測(cè)試作業(yè)的監(jiān)督、經(jīng)理、高級(jí)隊(duì)長(zhǎng)、領(lǐng)班，以及司鉆、副司鉆和井架工、安全監(jiān)督等人員應(yīng)當(dāng)接受“井控技術(shù)”的培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于 56課時(shí)，并取得具有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的培訓(xùn)合 格證書(shū)。 第九十一條海上油氣生產(chǎn)設(shè)施兼職消防隊(duì)員應(yīng)當(dāng)接受“油氣消防”的培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于 24 課時(shí)。每 3 年進(jìn)行一次再培訓(xùn)； （三）臨時(shí)出海人員接受“海上石油作業(yè)安全救生”電化教學(xué)的培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于4 課時(shí)。 安全培訓(xùn)的內(nèi)容和時(shí)間應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）長(zhǎng)期出海人員接受“海上石油作業(yè)安全救生”全部?jī)?nèi)容的培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于40 課時(shí)。未取得培訓(xùn)合格證書(shū)的，一律不得出海作業(yè)。未經(jīng)具有資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格的作業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 第八十八條作業(yè)者和承包者的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)接受安全資格培訓(xùn)，經(jīng)海油安辦對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格，取得安全資格證書(shū)后，方可任職。對(duì)保留在海底的水下井口裝置或者井口帽，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向海油安辦有關(guān)分部進(jìn)行報(bào)告。 對(duì)于臨時(shí)棄井的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）在最深層套管柱的底部至少打 50 米水泥塞； （二）在海底泥面以下 4 米的套管柱內(nèi)至少打 30 米水泥塞。 第八十五條對(duì)于永久性棄井的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）在裸露井眼井段，對(duì)油、氣、水等滲透層進(jìn)行全封，在其上部打至少 50 米水泥塞，以封隔油、氣、水等滲透層，防止互竄或者流出海底。 第八十四條棄井作業(yè)或者清除井口遺留物施工作業(yè)期間，海油安辦有關(guān)分部認(rèn)為必要時(shí)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。作業(yè)者或 者承包者在進(jìn)行棄井作業(yè)或者清除井口遺留物 30 日前，應(yīng)當(dāng)向海油安辦有關(guān)分部報(bào)送下列材料： （一）棄井作業(yè)或者清除井口遺留物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告； （二）棄井或者清除井口遺留物施工方案、作業(yè)程序、時(shí)間安排、井液性能等。 第八十二條作業(yè)人員使用放射性物品的，應(yīng)當(dāng)采取下列防護(hù)措施： （一）配有個(gè)人輻照劑量檢測(cè)用具，并建立輻照劑量檔案； （二）每年至少進(jìn)行一次體檢，體檢結(jié)果存檔； （三）發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員受到放射性傷害的，立即調(diào)離其工作崗位，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行治療和康復(fù)； （三）作業(yè)人員調(diào)動(dòng)工作的，其輻照劑量檔案和體檢檔案隨工作崗位一起調(diào)動(dòng)。 第八十條危險(xiǎn)物品的存放，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定： （一）存放場(chǎng)所遠(yuǎn)離生活區(qū)、人員密集區(qū)及危險(xiǎn)區(qū)，并標(biāo)有明顯的“危險(xiǎn)品”標(biāo)識(shí)； （二）采取有效的防火安全措施； （三）不得將爆炸性物品中的炸藥與雷 管或者放射性物品存放在同一儲(chǔ)存室內(nèi)。使用后，及時(shí)將未使用完的危險(xiǎn)物品回收入庫(kù)； （二）作業(yè)時(shí)，制定安全可靠的作業(yè)規(guī)程。取得使用