【正文】 黑土層流失 危及中國(guó)最大糧倉(cāng) 黑土層變薄，是指黑土地的有效耕層變薄，直接導(dǎo)致支撐 糧食產(chǎn)能的有機(jī)質(zhì)含量降低，土壤肥力下降。保護(hù)環(huán)境不被污染，是各級(jí)政府的法定職責(zé)。 ”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授潘根興認(rèn)為，土壤污染主要一來(lái)自礦山采冶、工業(yè) “三廢 ”、污灌、固廢堆放等，基本上都屬于人為因素，表明近年來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟待反思。他說(shuō)： “這些鎘米對(duì)自產(chǎn)自食的農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是致命的風(fēng)險(xiǎn)。 汞、鎘、鉛、鉻、砷五種重金屬被稱(chēng)為重金屬的 “五毒 ”，對(duì)人有致命的危害。 重金屬污染的增加，農(nóng)藥、化肥的大量使用，造成土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，土壤板結(jié)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)下降。 “吃土吐土，凈化土壤，作為土壤的 ?義工 ?，蚯蚓的存在是土壤重要的環(huán)境指標(biāo) ，對(duì)土壤具有重大意義。 每年因土壤污染致糧食減產(chǎn) 100億公斤 污染的加劇導(dǎo)致土壤中的有益菌 大量減少，土壤質(zhì)量下降，自?xún)裟芰p弱，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量與品質(zhì)，危害人體健康，甚至出現(xiàn)環(huán)境報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)。 2020年以來(lái)，全國(guó)已發(fā)生百余起重大污染事故，包括砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達(dá) 30多起。黑龍江農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)站杜桂德站長(zhǎng)說(shuō)： “目前，農(nóng)藥和化肥的實(shí)際利用率不到 30%，其余 70%以上都污染環(huán)境了。 國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)表明，目前全國(guó)耕種土地面積的 10%以上已受重金屬污染。 日益加劇的污染趨勢(shì)可能還要持續(xù) 30年 “目前，我國(guó)土壤污染呈日趨加劇的態(tài)勢(shì)，防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。 大地之殤一 但是，近年來(lái)，伴隨我國(guó)工業(yè)化的快速發(fā)展，大地不斷遭到各種污染的傷害。 第一百一十九條從事內(nèi)陸湖泊的石油開(kāi)采活動(dòng)，參照本細(xì)則有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第九章附則 第一百一十七條本細(xì)則中下列用語(yǔ)的含義： （一）海洋石油作業(yè)設(shè)施，是指用于海洋石油作業(yè)的海上移動(dòng)式鉆井船（平臺(tái)）、物探船、鋪管船、起重船、固井船、酸化壓裂船等設(shè)施； （二）海洋石油生產(chǎn)設(shè)施，是指以開(kāi)采海洋石油為目的的海上固定平臺(tái)、單點(diǎn)系泊、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置（ FPSO）、海底管線、海上輸油碼頭、灘海陸岸、人工島和陸岸終端等海上和陸岸結(jié)構(gòu)物； （三）灘海陸岸石油設(shè)施，是指最高天文潮位以下灘海區(qū)域內(nèi)，采用筑路或者棧橋等方式與陸岸相連接，從事石油作業(yè)活動(dòng)中修筑 的灘海通井路、灘海井臺(tái)及有關(guān)石油設(shè)施； （四）專(zhuān)業(yè)設(shè)備，是指海洋石油開(kāi)采過(guò)程中使用的危險(xiǎn)性較大或者對(duì)安全生產(chǎn)有較大影響的設(shè)備，包括海上結(jié)構(gòu)、采油設(shè)備、海上鍋爐和壓力容器、鉆井和修井設(shè)備、起重和升降設(shè)備、火災(zāi)和可燃?xì)怏w探測(cè)、報(bào)警及控制系統(tǒng)、安全閥、救生設(shè)備、消防器材、鋼絲繩等系物及被系物、電氣儀表等； （五）海底長(zhǎng)輸油 (氣 )管線，是指從一個(gè)海上油 (氣 )田外輸油 (氣 )的計(jì)量點(diǎn)至陸岸終端計(jì)量點(diǎn)或者至海上輸油 (氣 )終端計(jì)量點(diǎn)的長(zhǎng)輸管線，包括管段、立管、附件、控制系統(tǒng)、儀表及支撐件等互相連接的系統(tǒng)和中間泵站等； （六 ）延長(zhǎng)測(cè)試作業(yè)，是指在油層參數(shù)或者早期地質(zhì)油藏資料不能滿足工程需要的情況下，為獲取這些數(shù)據(jù)資料，在原鉆井裝置或者井口平臺(tái)上實(shí)施，并有油輪或者浮式生產(chǎn)裝置作為儲(chǔ)油裝置的測(cè)試作業(yè)； （七）延長(zhǎng)測(cè)試設(shè)施，是指延長(zhǎng)測(cè)試作業(yè)時(shí)，在原鉆井裝置或井口平臺(tái)上臨時(shí)安裝的配套工藝設(shè)備、以及油輪或浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置（ FPSO）等設(shè)施的總稱(chēng)。 第一百一十三條海油安辦及其有關(guān)分部應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)安全事故的批復(fù)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰；對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員，按照干部管理權(quán)限交由有關(guān)單位和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)追究。 第七章監(jiān)督管理 第一百一十條海油安辦及其有關(guān)分部應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，依法對(duì)海洋石油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查。 飛機(jī)失事、船舶海損、放射性物品遺散和大型溢油等海洋石油生產(chǎn)安全事故依法由民航、海事、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)組織調(diào)查處理。 第一百零六條海油安辦有關(guān)分部的地區(qū)監(jiān)督處接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)海油安辦有關(guān)分部。 各類(lèi)應(yīng)急演練的記錄文件應(yīng)當(dāng)至少保存 1 年。 （三）井控演習(xí)：每倒班期一次。 主件部分應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容： （一）生產(chǎn)或者作業(yè)設(shè)施名稱(chēng)、作業(yè)海區(qū)、編寫(xiě)者和編寫(xiě)日期； （二）生產(chǎn)或者作業(yè)設(shè)施的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、指揮系統(tǒng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及各級(jí)應(yīng)急崗位人員職責(zé)； （三）處置各類(lèi)突發(fā)性事故或者險(xiǎn)情的措施和聯(lián)絡(luò)報(bào)告程序； （四）生產(chǎn)或者作業(yè)設(shè)施上所具有的通訊設(shè)備類(lèi)型、能力以及應(yīng)急通訊頻率； （五）應(yīng)急組織、上級(jí)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人通 訊錄，包括通訊地址、電話和傳真等； （六）與有關(guān)部門(mén)聯(lián)絡(luò)的應(yīng)急工作聯(lián)系程序圖或者網(wǎng)絡(luò)圖； （七）應(yīng)急訓(xùn)練內(nèi)容、頻次和要求； （八）其他需要明確的內(nèi)容。 第九十 九條根據(jù)海洋石油作業(yè)的特點(diǎn)，作業(yè)者和承包者編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）作業(yè)者和承包者的基本情況、危險(xiǎn)特性、可以利用的應(yīng)急救援設(shè)備； （二）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)劃分、通訊聯(lián)絡(luò)； （三）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)、信息處理、應(yīng)急狀態(tài)中止、后續(xù)恢復(fù)等處置程序； （四）應(yīng)急演習(xí)與訓(xùn)練。 第九十六條屬于特種作業(yè)人員范圍的特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)。每 4 年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次再培訓(xùn)。每 4 年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次再培訓(xùn)。每 5 年進(jìn)行一次再培訓(xùn)； （二）短期出海人員接受“海上石油作業(yè)安全救生”綜合內(nèi)容的培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于24 課時(shí)。 作業(yè)者和承包者應(yīng)當(dāng)建立海上石油作業(yè)人員的培訓(xùn)檔案，加強(qiáng)對(duì)出海作業(yè)人員 (包括在境外培訓(xùn)的人員 )的培訓(xùn)證書(shū)的審查。 第四章安全培訓(xùn) 第八十七條承擔(dān)海上石油作業(yè)人員安全培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得國(guó)家安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理總局頒發(fā)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)。裸眼井段無(wú)油、氣、水時(shí)，在最后一層套管的套管鞋以下和以上各打至少 30 米水泥塞； （二）已下尾管的，在尾管頂部上下 30 米的井段各打至少 30 米水泥塞； （三）已在套管或者尾管內(nèi)進(jìn)行了射孔試油作業(yè)的，對(duì)射孔層進(jìn)行全封，在其上部打至少 50 米的水泥塞； （四）已切割的每層套管內(nèi)，保證切割 處上下各有至少 20 米的水泥塞； （五）表層套管內(nèi)水泥塞長(zhǎng)度至少有 45 米，且水泥塞頂面位于海底泥面下 4 米至 30米之間。 海油安辦有關(guān)分部應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)者或者承包者報(bào)送的材料進(jìn)行審核；材料內(nèi)容不符合技術(shù)要求的，通知作業(yè)者或者承包者進(jìn)行完善。 第八十一條對(duì)失效的或者外殼泄漏試驗(yàn)不合格（超過(guò) 185Bq）的放射源，應(yīng)當(dāng)采取安全的方式妥善處置。使用有詳細(xì)記錄。放射性源盛裝在罐內(nèi)，爆炸性物品存放在箱內(nèi)； （三）出入庫(kù)的放射性源罐，配有浮標(biāo)或者其他示位器具； （四）危險(xiǎn)物品出入庫(kù)有記錄，領(lǐng)取人和庫(kù)管員在出入庫(kù)單上簽字； （五）未用完的危險(xiǎn)物品，及時(shí)歸還。 第七十六條系物器具和被系器具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)停止使用： （一）已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)而未報(bào)廢，或者已經(jīng)報(bào)廢的； （二）未標(biāo)明檢驗(yàn)日期的； （三）超過(guò)規(guī)定檢驗(yàn)期限的。作業(yè)者和承包者為滿足特殊需要，自行加工制造系物器具和被系器具的，系物器具和被系器具必須經(jīng)海油安辦認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，方可投入使用。 第七節(jié)系物管理 第七十條作業(yè)者和承包者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)系泊和起重作業(yè)過(guò)程中系物器具和被系器具的安全管理。 第六十八條完井和修井作業(yè)的硫化氫防護(hù)，參照鉆井作業(yè)的有關(guān)要求執(zhí)行。在井液錄井中若發(fā)現(xiàn)有硫化氫顯示時(shí)，及時(shí)向鉆井監(jiān)督報(bào)告； （八）在預(yù)計(jì)含硫化氫地層進(jìn)行中途測(cè)試時(shí)，測(cè)試時(shí)間盡量安排在白天，測(cè)試器具附近盡量減少操作人員。鉆井液中脫出的硫化氫氣體集中排放，有條件情況下，可以點(diǎn)火燃燒； (六 )鉆遇含硫化氫地層，起鉆時(shí)使用鉆桿刮泥器。 標(biāo)志信號(hào)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定： （一）在人員易于看見(jiàn)的位置，安裝風(fēng)向標(biāo)、風(fēng)速儀； （二）當(dāng)空氣中含硫化氫濃度小于 15mg/m3（ 10ppm）時(shí)，掛標(biāo)有硫化氫字樣的綠牌； （三）當(dāng)空氣中含硫化氫濃度處于 15～ 30mg/m3（ 10～ 20ppm）時(shí)，掛標(biāo)有硫化氫字樣的黃牌； （四）當(dāng)空氣中含硫化氫濃度大于 30mg/m3（ 20ppm）時(shí)， 掛標(biāo)有硫化氫字樣的紅牌。當(dāng)空氣中硫化氫的濃度超過(guò) 15mg/ m3 (10ppm)時(shí)，系統(tǒng)即能以聲光報(bào)警方式工作；固定式探頭至少應(yīng)當(dāng)安裝在喇叭口、鉆臺(tái)、振動(dòng) 篩、井液池、生活區(qū)、發(fā)電及配電房進(jìn)風(fēng)口等位置； （二）至少配備探測(cè)范圍 0～ 30mg/m3(0～ 20ppm)和 0～ 150mg/m3(0～ 100ppm)的便攜式硫化氫探測(cè)器各 1 套； （三）探測(cè)器件的靈敏度達(dá)到 (5ppm)； （四）儲(chǔ)備足夠數(shù)量的硫化氫檢測(cè)樣品，以便隨時(shí)檢測(cè)探頭。 第六十四條放噴管線應(yīng)當(dāng)使用專(zhuān)用管線。 緊急關(guān)閉系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)保持良好的工作狀態(tài)。當(dāng)井內(nèi)靜止液面下降或者每起出 3 至 5 柱鉆具之后應(yīng)當(dāng)灌滿井液； （五）從井內(nèi)起出鉆桿測(cè)試工具前，井液應(yīng)當(dāng)進(jìn)行循環(huán)或者反循環(huán)。 第五十八條防噴器系統(tǒng)的檢查與維護(hù)，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定： （一）整套防噴器系統(tǒng)、隔水（導(dǎo)）管和配套設(shè)備，按照制造廠商推薦的程序進(jìn)行檢查和維護(hù)； （二） 在海況及氣候條件允許的情況下，防噴器系統(tǒng)和隔水（導(dǎo)）管至少每日外觀檢查一次，水下設(shè)備的檢查可以通過(guò)水下電視等工具完成。 第五十七條防噴器系統(tǒng)的試壓，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定： （一）所有的防噴器及管匯在進(jìn)行高壓試驗(yàn)之前，進(jìn)行 的低壓試驗(yàn)； （二）防噴器安裝前或者更換主要配件后，進(jìn)行整體壓力試驗(yàn)； （三）按照井控車(chē)間（基地）組裝、現(xiàn)場(chǎng)安裝、鉆開(kāi)油氣層前及更換井控裝置部件的次序進(jìn)行防噴器試壓。 第五十六條水上防噴器組的開(kāi)關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定： （一）閘板防噴器定期進(jìn)行開(kāi)關(guān)活動(dòng)； （二）全封閘板防噴器每次起鉆后進(jìn)行開(kāi)關(guān)活動(dòng)。 第五十四條水下防噴器組應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定： （一）若有淺層氣或者地質(zhì)情況不清時(shí)，導(dǎo)管上安裝分流系統(tǒng)； （二）在表層套管和中間（技術(shù)）套管上安裝 1 個(gè)或者 2 個(gè)環(huán)形防噴器、 2 個(gè)雙閘板防噴器，其中 1 副閘板為全封剪切閘板防噴器； （三）安裝 1 組水下儲(chǔ)能器，便于就近迅速提供液壓能 ，以盡快開(kāi)關(guān)各防噴器及其閘門(mén)。防噴器的額定工作壓力，不得低于鉆井設(shè)計(jì)壓力，用于探井的不得低于 70MPa； （七）防噴器及相應(yīng)設(shè)備的安裝、維護(hù)和試驗(yàn)，滿足井控要求； （八）經(jīng)常對(duì)防噴系統(tǒng)進(jìn)行安全檢查。 第五節(jié)井控管理 第五十一條作業(yè)者或者承包者應(yīng)當(dāng)制定油（氣）井井控安全措施和防井噴應(yīng)急預(yù)案。防爆電氣設(shè)備上的部件不得任意拆除，必須保持電氣設(shè)備的防爆性能； （八）定期對(duì)電氣設(shè)備和線路的絕緣電阻、耐壓強(qiáng)度、泄漏電流等絕緣性能進(jìn)行測(cè)定。 第四十九條電氣管理應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定： （一）按照國(guó)家規(guī)定配備和使用電工安全用具，并按規(guī)定定期檢查和校驗(yàn)； （二）遇停電、送電、倒閘、帶電作業(yè)和臨時(shí)用電等情況，按照有關(guān)作業(yè)許可制度進(jìn)行審批 。 第四十五條直升機(jī)在飛行作業(yè)中必須配有 2 名駕駛員，并指定其中 1 人為責(zé)任機(jī)長(zhǎng)；由中外籍駕駛員合作駕駛的直升機(jī)， 2 名駕駛員應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的語(yǔ)言技能水平，能夠直接交流對(duì)話。 第四十一條直升機(jī)公司應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）直升機(jī)持有中國(guó)民用航空局頒發(fā)的飛機(jī)適航證，并具備有效的飛機(jī)登記證和無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照； （二）具有符合安全飛行條件的直升機(jī)，并達(dá)到該機(jī)型最低設(shè)備放行清單的標(biāo)準(zhǔn)； （ 三）具有符合安全飛行條件的駕駛員、機(jī)務(wù)維護(hù)人員和技術(shù)檢查人員； （四）對(duì)直升機(jī)駕駛員進(jìn)行夜航和救生訓(xùn)練，保證完成規(guī)定的訓(xùn)練小時(shí)數(shù)； （五）需要應(yīng)急救援時(shí)，備有可以調(diào)用的直升機(jī)； （六）完善和落實(shí)飛行安全的各種規(guī)章制度，杜絕超氣象條件和不按規(guī)定的航線和高度飛行。 第三十七條守護(hù)船應(yīng)當(dāng)配備能夠滿足應(yīng)急救助和撤離人員需要的下列設(shè)備和器具： （一） 1 副吊裝擔(dān)架和 1 副鏟式擔(dān)架； （二） 2 副救 助用長(zhǎng)柄鉤； （三）至少 1 套拋繩器； （四） 4 只帶自亮浮燈、逆向反光帶和繩子的救生圈，繩子長(zhǎng)度不少于 30 米； （五）用于簡(jiǎn)易包扎和急救的醫(yī)療用品； （六）營(yíng)救區(qū)舷側(cè)的落水人員攀登用網(wǎng)； （七） 1 艘符合《國(guó)際海上人命安全公約》要求的救助艇； （八）至少 2 只探照燈，可以提供營(yíng)救作業(yè)區(qū)及周?chē)^(qū)照明； （九）至少配備兩種通訊工具，保證守護(hù)船與被守護(hù)設(shè)施和陸岸基地隨時(shí)通話。在守護(hù)船的守護(hù)能力范圍內(nèi)，多座被守護(hù)設(shè)施可以共用一條守護(hù)船。經(jīng)海油安辦有關(guān)分部審查合格后，予以登記，并簽發(fā)守護(hù)船登記證明。作業(yè)人員超過(guò) 15人的，配備專(zhuān)職醫(yī)務(wù)人員；低于 15 人的，可以配備兼職醫(yī)務(wù)人員； （二）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備常用藥品、急救藥品和 氧氣、醫(yī)療器械、病床等； （三）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)疫情病情的報(bào)告、處理和衛(wèi)生檢驗(yàn)制度； （四）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定應(yīng)急搶救程序。 第二十八條直升機(jī)起降管理應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定： （一）指定直升機(jī)起降聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)指揮和配合直升機(jī)起降 工作； （二）配備與直升機(jī)起降有關(guān)的應(yīng)急設(shè)備和工具，并注明中英文“直升機(jī)應(yīng)急工具”字樣； （三）設(shè)施與機(jī)場(chǎng)的往返距離所需油量超過(guò)直升機(jī)自身儲(chǔ)存油量的，按有關(guān)規(guī)定配備安全有效的直升機(jī)加油用儲(chǔ)油罐、燃油質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備和加油設(shè)備； （四）直升機(jī)與設(shè)施建立聯(lián)絡(luò)后，經(jīng)設(shè)施主要負(fù)責(zé)人準(zhǔn)許，方可起飛或者降落（緊急情況除外）； （五）直升機(jī)機(jī)長(zhǎng)或者機(jī)組人員提出降落要求的，起降聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人立即向直升機(jī)提供風(fēng)速、風(fēng)向、能見(jiàn)度、海況等數(shù)據(jù)和資料； （六）無(wú)線電報(bào)務(wù)員一直保持監(jiān)聽(tīng)