【正文】 黑土層流失 危及中國最大糧倉 黑土層變薄，是指黑土地的有效耕層變薄，直接導(dǎo)致支撐 糧食產(chǎn)能的有機質(zhì)含量降低，土壤肥力下降。保護環(huán)境不被污染，是各級政府的法定職責(zé)。 ”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授潘根興認(rèn)為，土壤污染主要一來自礦山采冶、工業(yè) “三廢 ”、污灌、固廢堆放等，基本上都屬于人為因素，表明近年來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟待反思。他說： “這些鎘米對自產(chǎn)自食的農(nóng)民來說無疑是致命的風(fēng)險。 汞、鎘、鉛、鉻、砷五種重金屬被稱為重金屬的 “五毒 ”，對人有致命的危害。 重金屬污染的增加，農(nóng)藥、化肥的大量使用，造成土壤有機質(zhì)含量下降，土壤板結(jié)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)下降。 “吃土吐土，凈化土壤，作為土壤的 ?義工 ?，蚯蚓的存在是土壤重要的環(huán)境指標(biāo) ，對土壤具有重大意義。 每年因土壤污染致糧食減產(chǎn) 100億公斤 污染的加劇導(dǎo)致土壤中的有益菌 大量減少，土壤質(zhì)量下降，自凈能力減弱，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量與品質(zhì)，危害人體健康，甚至出現(xiàn)環(huán)境報復(fù)風(fēng)險。 2020年以來，全國已發(fā)生百余起重大污染事故，包括砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達 30多起。黑龍江農(nóng)業(yè)監(jiān)測站杜桂德站長說： “目前，農(nóng)藥和化肥的實際利用率不到 30%，其余 70%以上都污染環(huán)境了。 國土資源部統(tǒng)計表明，目前全國耕種土地面積的 10%以上已受重金屬污染。 日益加劇的污染趨勢可能還要持續(xù) 30年 “目前，我國土壤污染呈日趨加劇的態(tài)勢，防治形勢十分嚴(yán)峻。 大地之殤一 但是，近年來，伴隨我國工業(yè)化的快速發(fā)展，大地不斷遭到各種污染的傷害。 第一百一十九條從事內(nèi)陸湖泊的石油開采活動，參照本細(xì)則有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第九章附則 第一百一十七條本細(xì)則中下列用語的含義： （一）海洋石油作業(yè)設(shè)施，是指用于海洋石油作業(yè)的海上移動式鉆井船（平臺）、物探船、鋪管船、起重船、固井船、酸化壓裂船等設(shè)施； （二）海洋石油生產(chǎn)設(shè)施，是指以開采海洋石油為目的的海上固定平臺、單點系泊、浮式生產(chǎn)儲油裝置（ FPSO）、海底管線、海上輸油碼頭、灘海陸岸、人工島和陸岸終端等海上和陸岸結(jié)構(gòu)物； （三）灘海陸岸石油設(shè)施，是指最高天文潮位以下灘海區(qū)域內(nèi)，采用筑路或者棧橋等方式與陸岸相連接，從事石油作業(yè)活動中修筑 的灘海通井路、灘海井臺及有關(guān)石油設(shè)施； （四）專業(yè)設(shè)備，是指海洋石油開采過程中使用的危險性較大或者對安全生產(chǎn)有較大影響的設(shè)備，包括海上結(jié)構(gòu)、采油設(shè)備、海上鍋爐和壓力容器、鉆井和修井設(shè)備、起重和升降設(shè)備、火災(zāi)和可燃?xì)怏w探測、報警及控制系統(tǒng)、安全閥、救生設(shè)備、消防器材、鋼絲繩等系物及被系物、電氣儀表等； （五）海底長輸油 (氣 )管線，是指從一個海上油 (氣 )田外輸油 (氣 )的計量點至陸岸終端計量點或者至海上輸油 (氣 )終端計量點的長輸管線，包括管段、立管、附件、控制系統(tǒng)、儀表及支撐件等互相連接的系統(tǒng)和中間泵站等； （六 ）延長測試作業(yè)，是指在油層參數(shù)或者早期地質(zhì)油藏資料不能滿足工程需要的情況下，為獲取這些數(shù)據(jù)資料，在原鉆井裝置或者井口平臺上實施，并有油輪或者浮式生產(chǎn)裝置作為儲油裝置的測試作業(yè)； （七）延長測試設(shè)施，是指延長測試作業(yè)時，在原鉆井裝置或井口平臺上臨時安裝的配套工藝設(shè)備、以及油輪或浮式生產(chǎn)儲油裝置（ FPSO）等設(shè)施的總稱。 第一百一十三條海油安辦及其有關(guān)分部應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)安全事故的批復(fù)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰；對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員，按照干部管理權(quán)限交由有關(guān)單位和行政監(jiān)察機關(guān)追究。 第七章監(jiān)督管理 第一百一十條海油安辦及其有關(guān)分部應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，依法對海洋石油生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查。 飛機失事、船舶海損、放射性物品遺散和大型溢油等海洋石油生產(chǎn)安全事故依法由民航、海事、環(huán)保等有關(guān)部門組織調(diào)查處理。 第一百零六條海油安辦有關(guān)分部的地區(qū)監(jiān)督處接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即上報海油安辦有關(guān)分部。 各類應(yīng)急演練的記錄文件應(yīng)當(dāng)至少保存 1 年。 （三）井控演習(xí)：每倒班期一次。 主件部分應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容： （一）生產(chǎn)或者作業(yè)設(shè)施名稱、作業(yè)海區(qū)、編寫者和編寫日期； （二）生產(chǎn)或者作業(yè)設(shè)施的應(yīng)急組織機構(gòu)、指揮系統(tǒng)、醫(yī)療機構(gòu)及各級應(yīng)急崗位人員職責(zé)； （三）處置各類突發(fā)性事故或者險情的措施和聯(lián)絡(luò)報告程序； （四）生產(chǎn)或者作業(yè)設(shè)施上所具有的通訊設(shè)備類型、能力以及應(yīng)急通訊頻率； （五）應(yīng)急組織、上級主管部門和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人通 訊錄，包括通訊地址、電話和傳真等； （六）與有關(guān)部門聯(lián)絡(luò)的應(yīng)急工作聯(lián)系程序圖或者網(wǎng)絡(luò)圖； （七）應(yīng)急訓(xùn)練內(nèi)容、頻次和要求； （八）其他需要明確的內(nèi)容。 第九十 九條根據(jù)海洋石油作業(yè)的特點，作業(yè)者和承包者編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）作業(yè)者和承包者的基本情況、危險特性、可以利用的應(yīng)急救援設(shè)備； （二）應(yīng)急組織機構(gòu)、職責(zé)劃分、通訊聯(lián)絡(luò)； （三）應(yīng)急預(yù)案啟動、應(yīng)急響應(yīng)、信息處理、應(yīng)急狀態(tài)中止、后續(xù)恢復(fù)等處置程序； （四）應(yīng)急演習(xí)與訓(xùn)練。 第九十六條屬于特種作業(yè)人員范圍的特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求進行專門培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書。每 4 年應(yīng)當(dāng)進行一次再培訓(xùn)。每 4 年應(yīng)當(dāng)進行一次再培訓(xùn)。每 5 年進行一次再培訓(xùn)； （二）短期出海人員接受“海上石油作業(yè)安全救生”綜合內(nèi)容的培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不少于24 課時。 作業(yè)者和承包者應(yīng)當(dāng)建立海上石油作業(yè)人員的培訓(xùn)檔案，加強對出海作業(yè)人員 (包括在境外培訓(xùn)的人員 )的培訓(xùn)證書的審查。 第四章安全培訓(xùn) 第八十七條承擔(dān)海上石油作業(yè)人員安全培訓(xùn)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得國家安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理總局頒發(fā)的安全培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)證書。裸眼井段無油、氣、水時，在最后一層套管的套管鞋以下和以上各打至少 30 米水泥塞； （二）已下尾管的，在尾管頂部上下 30 米的井段各打至少 30 米水泥塞； （三）已在套管或者尾管內(nèi)進行了射孔試油作業(yè)的，對射孔層進行全封，在其上部打至少 50 米的水泥塞； （四）已切割的每層套管內(nèi)，保證切割 處上下各有至少 20 米的水泥塞； （五）表層套管內(nèi)水泥塞長度至少有 45 米，且水泥塞頂面位于海底泥面下 4 米至 30米之間。 海油安辦有關(guān)分部應(yīng)當(dāng)對作業(yè)者或者承包者報送的材料進行審核；材料內(nèi)容不符合技術(shù)要求的，通知作業(yè)者或者承包者進行完善。 第八十一條對失效的或者外殼泄漏試驗不合格（超過 185Bq）的放射源，應(yīng)當(dāng)采取安全的方式妥善處置。使用有詳細(xì)記錄。放射性源盛裝在罐內(nèi)，爆炸性物品存放在箱內(nèi)； （三）出入庫的放射性源罐，配有浮標(biāo)或者其他示位器具； （四）危險物品出入庫有記錄，領(lǐng)取人和庫管員在出入庫單上簽字； （五）未用完的危險物品，及時歸還。 第七十六條系物器具和被系器具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)停止使用： （一）已達到報廢標(biāo)準(zhǔn)而未報廢，或者已經(jīng)報廢的； （二）未標(biāo)明檢驗日期的； （三）超過規(guī)定檢驗期限的。作業(yè)者和承包者為滿足特殊需要，自行加工制造系物器具和被系器具的，系物器具和被系器具必須經(jīng)海油安辦認(rèn)可的檢驗機構(gòu)檢驗合格后，方可投入使用。 第七節(jié)系物管理 第七十條作業(yè)者和承包者應(yīng)當(dāng)加強系泊和起重作業(yè)過程中系物器具和被系器具的安全管理。 第六十八條完井和修井作業(yè)的硫化氫防護，參照鉆井作業(yè)的有關(guān)要求執(zhí)行。在井液錄井中若發(fā)現(xiàn)有硫化氫顯示時，及時向鉆井監(jiān)督報告； （八）在預(yù)計含硫化氫地層進行中途測試時，測試時間盡量安排在白天，測試器具附近盡量減少操作人員。鉆井液中脫出的硫化氫氣體集中排放，有條件情況下，可以點火燃燒； (六 )鉆遇含硫化氫地層，起鉆時使用鉆桿刮泥器。 標(biāo)志信號應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定： （一）在人員易于看見的位置，安裝風(fēng)向標(biāo)、風(fēng)速儀； （二）當(dāng)空氣中含硫化氫濃度小于 15mg/m3（ 10ppm）時，掛標(biāo)有硫化氫字樣的綠牌； （三）當(dāng)空氣中含硫化氫濃度處于 15～ 30mg/m3（ 10～ 20ppm）時，掛標(biāo)有硫化氫字樣的黃牌； （四）當(dāng)空氣中含硫化氫濃度大于 30mg/m3（ 20ppm）時， 掛標(biāo)有硫化氫字樣的紅牌。當(dāng)空氣中硫化氫的濃度超過 15mg/ m3 (10ppm)時，系統(tǒng)即能以聲光報警方式工作；固定式探頭至少應(yīng)當(dāng)安裝在喇叭口、鉆臺、振動 篩、井液池、生活區(qū)、發(fā)電及配電房進風(fēng)口等位置； （二）至少配備探測范圍 0～ 30mg/m3(0～ 20ppm)和 0～ 150mg/m3(0～ 100ppm)的便攜式硫化氫探測器各 1 套； （三）探測器件的靈敏度達到 (5ppm)； （四）儲備足夠數(shù)量的硫化氫檢測樣品，以便隨時檢測探頭。 第六十四條放噴管線應(yīng)當(dāng)使用專用管線。 緊急關(guān)閉系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)保持良好的工作狀態(tài)。當(dāng)井內(nèi)靜止液面下降或者每起出 3 至 5 柱鉆具之后應(yīng)當(dāng)灌滿井液； （五）從井內(nèi)起出鉆桿測試工具前，井液應(yīng)當(dāng)進行循環(huán)或者反循環(huán)。 第五十八條防噴器系統(tǒng)的檢查與維護，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定： （一）整套防噴器系統(tǒng)、隔水（導(dǎo)）管和配套設(shè)備，按照制造廠商推薦的程序進行檢查和維護； （二） 在海況及氣候條件允許的情況下，防噴器系統(tǒng)和隔水（導(dǎo)）管至少每日外觀檢查一次，水下設(shè)備的檢查可以通過水下電視等工具完成。 第五十七條防噴器系統(tǒng)的試壓，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定： （一）所有的防噴器及管匯在進行高壓試驗之前，進行 的低壓試驗； （二）防噴器安裝前或者更換主要配件后，進行整體壓力試驗； （三）按照井控車間（基地）組裝、現(xiàn)場安裝、鉆開油氣層前及更換井控裝置部件的次序進行防噴器試壓。 第五十六條水上防噴器組的開關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定： （一）閘板防噴器定期進行開關(guān)活動； （二）全封閘板防噴器每次起鉆后進行開關(guān)活動。 第五十四條水下防噴器組應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定： （一）若有淺層氣或者地質(zhì)情況不清時，導(dǎo)管上安裝分流系統(tǒng)； （二）在表層套管和中間（技術(shù)）套管上安裝 1 個或者 2 個環(huán)形防噴器、 2 個雙閘板防噴器，其中 1 副閘板為全封剪切閘板防噴器； （三）安裝 1 組水下儲能器，便于就近迅速提供液壓能 ，以盡快開關(guān)各防噴器及其閘門。防噴器的額定工作壓力，不得低于鉆井設(shè)計壓力，用于探井的不得低于 70MPa； （七）防噴器及相應(yīng)設(shè)備的安裝、維護和試驗，滿足井控要求； （八）經(jīng)常對防噴系統(tǒng)進行安全檢查。 第五節(jié)井控管理 第五十一條作業(yè)者或者承包者應(yīng)當(dāng)制定油（氣）井井控安全措施和防井噴應(yīng)急預(yù)案。防爆電氣設(shè)備上的部件不得任意拆除，必須保持電氣設(shè)備的防爆性能； （八）定期對電氣設(shè)備和線路的絕緣電阻、耐壓強度、泄漏電流等絕緣性能進行測定。 第四十九條電氣管理應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定： （一）按照國家規(guī)定配備和使用電工安全用具，并按規(guī)定定期檢查和校驗； （二）遇停電、送電、倒閘、帶電作業(yè)和臨時用電等情況，按照有關(guān)作業(yè)許可制度進行審批 。 第四十五條直升機在飛行作業(yè)中必須配有 2 名駕駛員，并指定其中 1 人為責(zé)任機長；由中外籍駕駛員合作駕駛的直升機， 2 名駕駛員應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的語言技能水平，能夠直接交流對話。 第四十一條直升機公司應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）直升機持有中國民用航空局頒發(fā)的飛機適航證，并具備有效的飛機登記證和無線電臺執(zhí)照； （二）具有符合安全飛行條件的直升機，并達到該機型最低設(shè)備放行清單的標(biāo)準(zhǔn)； （ 三）具有符合安全飛行條件的駕駛員、機務(wù)維護人員和技術(shù)檢查人員； （四）對直升機駕駛員進行夜航和救生訓(xùn)練，保證完成規(guī)定的訓(xùn)練小時數(shù)； （五）需要應(yīng)急救援時，備有可以調(diào)用的直升機； （六）完善和落實飛行安全的各種規(guī)章制度，杜絕超氣象條件和不按規(guī)定的航線和高度飛行。 第三十七條守護船應(yīng)當(dāng)配備能夠滿足應(yīng)急救助和撤離人員需要的下列設(shè)備和器具： （一） 1 副吊裝擔(dān)架和 1 副鏟式擔(dān)架； （二） 2 副救 助用長柄鉤； （三）至少 1 套拋繩器； （四） 4 只帶自亮浮燈、逆向反光帶和繩子的救生圈，繩子長度不少于 30 米； （五）用于簡易包扎和急救的醫(yī)療用品； （六）營救區(qū)舷側(cè)的落水人員攀登用網(wǎng)； （七） 1 艘符合《國際海上人命安全公約》要求的救助艇； （八）至少 2 只探照燈，可以提供營救作業(yè)區(qū)及周圍海區(qū)照明； （九）至少配備兩種通訊工具，保證守護船與被守護設(shè)施和陸岸基地隨時通話。在守護船的守護能力范圍內(nèi)，多座被守護設(shè)施可以共用一條守護船。經(jīng)海油安辦有關(guān)分部審查合格后，予以登記，并簽發(fā)守護船登記證明。作業(yè)人員超過 15人的，配備專職醫(yī)務(wù)人員；低于 15 人的，可以配備兼職醫(yī)務(wù)人員； （二）按照國家有關(guān)規(guī)定配備常用藥品、急救藥品和 氧氣、醫(yī)療器械、病床等； （三）按照國家有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)疫情病情的報告、處理和衛(wèi)生檢驗制度； （四）按照國家有關(guān)規(guī)定，制定應(yīng)急搶救程序。 第二十八條直升機起降管理應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定： （一）指定直升機起降聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)指揮和配合直升機起降 工作； （二）配備與直升機起降有關(guān)的應(yīng)急設(shè)備和工具，并注明中英文“直升機應(yīng)急工具”字樣； （三）設(shè)施與機場的往返距離所需油量超過直升機自身儲存油量的，按有關(guān)規(guī)定配備安全有效的直升機加油用儲油罐、燃油質(zhì)量檢驗設(shè)備和加油設(shè)備； （四）直升機與設(shè)施建立聯(lián)絡(luò)后，經(jīng)設(shè)施主要負(fù)責(zé)人準(zhǔn)許，方可起飛或者降落（緊急情況除外）； （五）直升機機長或者機組人員提出降落要求的，起降聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人立即向直升機提供風(fēng)速、風(fēng)向、能見度、海況等數(shù)據(jù)和資料； （六）無線電報務(wù)員一直保持監(jiān)聽