【正文】 (2)工程直接費依據(jù) ①《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額云南省預(yù)算基價》 〔云建標(biāo)(1998)第 700 號〕及類似工程預(yù)結(jié)算指標(biāo)計算；②《全國統(tǒng)一安裝定額云南省價目表》 〔云建標(biāo)(19。擬通過設(shè) 立專賬，專人負(fù)責(zé) ，專款專用，加強(qiáng)財務(wù)核算，嚴(yán)格審計制度，加強(qiáng)審計、監(jiān)察工作。四、資金管理本項目建設(shè)資金擬通過州政府采購中心統(tǒng)一管理。省發(fā)展和改革委員會可以授權(quán)州發(fā)改委等部53門組織竣工驗收” 。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理” 。三、項目管理為加強(qiáng)業(yè)兒童福利院的建設(shè)管理，保證工程建設(shè)安全，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，擬采取以下管理措施：項目實施：根據(jù)工程設(shè)計的要求，進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計并實施工程監(jiān)督。項目實施進(jìn)度（橫線圖）2022 2022 2022序號 項目名稱11 12 1 2 3 4 5~12 1~4 5一 項目前期工作1 可行性研究編制及審批2 工程地質(zhì)勘察3 初步設(shè)計及審批4 施工圖設(shè)計5 工程施工招投標(biāo)52二 建設(shè)工期1 主體工程2 輔助工程三 竣工驗收二、分期建設(shè)方案由于怒江州地處邊疆地區(qū)，其建設(shè)成本大大高于內(nèi)地，按照建設(shè)100床位的兒童福利院，總投資控制在 300 萬元的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實難達(dá)到內(nèi)地同等投資所能實現(xiàn)的相應(yīng)功能和目標(biāo)。51第十一章 項目實施進(jìn)度及管理一、 項目實施進(jìn)度安排 項目建設(shè)期從可行性研究報告編制開始計算，為 22 個月，具體安排如下：項目前期工作控制在 6 個月內(nèi)。擬通過公開招標(biāo)，選擇具有實力的建筑商，以獲得質(zhì)量的保證和價格的優(yōu)惠。三、招標(biāo)方式“采用公開招標(biāo)方式” 。第十章 采購和招標(biāo)一、招標(biāo)依據(jù)“按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)配套規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)” 。50二、 人力資源配制根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，人員配制需要 14 人。第九章 組織機(jī)構(gòu)與人力資源配制一、 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置怒江州兒童福利院隸屬州民政局下屬事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)院辦和服務(wù)部。樓道內(nèi)放置緊急消防設(shè)備，消防用水按同一時間內(nèi)火災(zāi)次數(shù)為1 次考慮，火災(zāi)初期撲救時間為 20 分鐘，用水量為每秒 20 升，每次火災(zāi)用水量 18 立方米。49四、 消防設(shè)施本項目屬于公共建筑，消防及安全防護(hù)設(shè)計應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，確保場館的安全、舒適，在發(fā)生火災(zāi)等意外情況時能快速疏散人群，避免人民群眾和國家的生命財產(chǎn)受到損失。三、 安全設(shè)施安全設(shè)施主要為防火、防盜設(shè)施。項目建成后，運行中由于人員相對集中，重點預(yù)防傳染性疾病的傳播，要加食品安全管理，醫(yī)療室僅開展一般性康復(fù)醫(yī)療服務(wù)工作，大病要到醫(yī)院就診。在圍護(hù)結(jié)構(gòu)中采用保溫隔熱效果好的材料。②充分考慮建筑朝向，采用有組織的自然通風(fēng)，改善建筑物內(nèi)48的空氣質(zhì)量，減少空調(diào)的使用，以降低能耗，達(dá)到節(jié)能目的。節(jié)水措施實施后，預(yù)計供水指標(biāo)可下降 8%左右。③合理選擇配電線路和線型，優(yōu)化線路敷設(shè)方案。(2)節(jié)電措施①所有電器設(shè)備均選用節(jié)能、低損耗的新型產(chǎn)品。二、節(jié)電措施(1)概述：本項目能耗主要是電能。 (2)《公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》 ；《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(2022年 7 月 1 日實施)。本項目建筑節(jié)能為節(jié)電和節(jié)水。根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》規(guī)定，本項目的建設(shè)方案設(shè)計要體現(xiàn)合理利用和節(jié)約能源方針，節(jié)能方案應(yīng)符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》中的節(jié)能要求。節(jié)能工作是一種特殊形式的“能源開發(fā)” ，是解決我國長期以來建筑能耗過高造成我國能源供應(yīng)緊張。第七章 節(jié) 能一、節(jié)能的原則和要求當(dāng)今節(jié)能建設(shè)已成為世界性的重要課題，各國對能源合理使用都給予了極大關(guān)注。生活垃圾由城市環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一清運處置。四、環(huán)境評價結(jié)論上述分析表明：建設(shè)項目施工期產(chǎn)生的廢氣、廢水、施工噪聲和固體廢棄物對周圍環(huán)境有一定影響，但隨施工結(jié)束而消失。室內(nèi)環(huán)境的保護(hù)(1)充分利用自然通風(fēng)和采光；(2)按建筑室內(nèi)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，滿足室內(nèi)隔熱、隔聲和保溫等室內(nèi)環(huán)境要求。施工中的環(huán)境保護(hù)本項目在施工過程中，機(jī)械設(shè)備噪音及施工中粉塵對周圍人群和環(huán)境會造成污染。洗滌廢水可直接排入市政排水管道，洗手間廢水需建化糞池經(jīng)沉淀處理后排入市政污水排水管道，送至污水廠處理。三、環(huán)境保護(hù)措施根據(jù)國家《民用建筑隔聲標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計規(guī)范》 （GBJ118—88）。目前尚無污染型工業(yè)，項目區(qū)生態(tài)自然環(huán)境保護(hù)相對較好，環(huán)境容量大，自凈能力強(qiáng)。鋪助工程含綠化、水泥地坪、大門、化糞池等。廁所糞便污水經(jīng)化糞池處理后，排入市政污水管網(wǎng)。根據(jù)兒童福利院的功能、位置、規(guī)模和國家有關(guān)防火規(guī)范的要求，按“建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范”(GBJl40)配置滅火器。水源從市政供水干管接入使用。動靜分明，分區(qū)明確。三、建筑方案 功能要求42 怒江州兒童福利院主要是以滿足怒江州孤殘兒童、棄嬰的供養(yǎng)和康復(fù)功能為主，建筑整體功能分區(qū)分為“動” 、 “靜”兩部分。規(guī)劃方案及設(shè)計圖選定的主要參數(shù)怒江州兒童福利院規(guī)劃設(shè)置 100 個床位，滿足 100 個孤殘兒童、棄嬰的供養(yǎng)和康復(fù)，以及流浪兒童留守。建筑總體呈“L”型，坐北朝南，沿泰安路東面，與公路之間平行布置，并與主干道、綠化場地平行連接，北靠州委政府辦公區(qū)，東臨財政局，南接州級機(jī)關(guān)辦公區(qū)。遵循原則 方案具體規(guī)劃時遵循以下原則： (1)高質(zhì)、高效服務(wù)，功能方便實用，服務(wù)流程簡潔；(2)建筑的功能性、實用性與建筑的美觀性、地域性相結(jié)合。8. 施工條件怒江州有當(dāng)?shù)厣辖üこ淌┕り犖?；一些建筑材料可就地取材或購買，主要建筑材料需從外地運入；部分設(shè)施和設(shè)備可從外地訂貨，工程的施工建設(shè)可以保障。40 (3)通信項目所在地已開通了移動通訊電話和程按電話，納入市話管理，可滿足辦公需要。 排水：該項目排水，向東排入新城區(qū)污水管網(wǎng)中，距離約 6 米，投資小。5. 政策支持條件項目建設(shè)符合國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、民政部辦公廳發(fā)改辦社會[2022] 76 號文件精神、符合《怒江州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》 、 《怒江州民政事業(yè)第十一個五年規(guī)劃》和怒江州城市規(guī)劃的要求，并得到各級黨委、政府和人民群眾的積極支持，為項目的實施創(chuàng)造了良好的條件。39項目地處怒江州州府六庫新城區(qū)內(nèi)，交通十分便利，與客運站和怒江州人民醫(yī)院相距僅 2 公里左右。年日照：2024．8 小時 （3）氣象條件 （2）水文地質(zhì)地下水位：建設(shè)區(qū)為山坡地，不存在地下水對建筑鋼筋混凝土材料腐蝕性。二、建設(shè)條件1．地形：該地塊呈東高西低緩坡地勢，最高海拔 米，最低海拔 米，東西最大高差 米(東高西低)。其四至座標(biāo)詳見項目區(qū)位示意圖。使用功能該項目是集生活養(yǎng)育、康復(fù)、托管等為一體的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育、心理輔導(dǎo)、醫(yī)療保健、技能培訓(xùn)等多項服務(wù)設(shè)施，房屋設(shè)計必須與使用功能相協(xié)調(diào)。二、 主要建設(shè)規(guī)模 結(jié)構(gòu)形式由于怒江州地處邊疆，建筑成本遠(yuǎn)高于內(nèi)地，而受標(biāo)準(zhǔn)額度的限制，怒江州兒童福利院主體建筑的結(jié)構(gòu)，擬采用磚混結(jié)構(gòu)建設(shè)。努力做好怒江州孤兒和被遺棄兒童的供養(yǎng)和安置，為他們提供醫(yī)療康復(fù)、生活護(hù)理等服務(wù)是民政部門義不容辭的責(zé)任。怒江州社會福利事業(yè)的發(fā)展與國家的發(fā)展要求和內(nèi)地相比差距較遠(yuǎn)，社會福利事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我州社會福利事業(yè)發(fā)展。但由于怒江州財政十分困難，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，福利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，僅于 2022 年由某縣政府無償將原來的舊辦公樓劃撥給縣民政局改建成 1 所綜合福利院即某縣社會綜合福利院，收養(yǎng)的孤殘兒童也中只有 27 人。如福貢縣這方面的問題反映就比較突出，全縣總?cè)丝?8 萬多人，孤兒就達(dá) 538 人；另一方面，隨著怒江州經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快和建設(shè)項目的實施，流動人口大幅度增加，由于未婚生育和無力供養(yǎng)等原因而產(chǎn)生棄嬰現(xiàn)象也比較突出。從近年全州孤殘兒童增長的趨勢看，2022年底全州共有孤殘兒童939人，2022底增加至980人，年增長率近5%，其孤殘兒童的增加呈快速增長的趨勢。35第三章 需求分析與建設(shè)規(guī)模一、需求分析怒江州是云南省傈僳族、獨龍族等少數(shù)民族聚居的欠發(fā)達(dá)邊疆地區(qū)，由于受各種因素的制約，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢，全州的社會福利事業(yè)發(fā)展更是相對滯后，據(jù)不完全統(tǒng)計，2022 年底全州共有孤殘兒童 980 人，其中：殘疾兒童 264 人，在校就讀的 716 人，孤殘兒童的分布狀況為：某縣 147 人，福貢縣 538 人，貢山縣 81 人，蘭坪縣 214 人。目前，通過調(diào)查、收集、分析相關(guān)資料，在征求相關(guān)單位及人員意見的基礎(chǔ)上，對怒江州兒童福利院建設(shè)項目進(jìn)行了深入細(xì)致研究和論證，并著手編制《怒江州兒童福利院建設(shè)項目可行性研究報告》 ，對怒江州兒童福利院建設(shè)項目進(jìn)行了全面論證。根據(jù) 2022 年年初調(diào)查統(tǒng)計,全州有孤殘兒童 980 人需要集中安置、養(yǎng)護(hù)。但是，由于受經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展制約，我州財政十分困難，對福利事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足等諸多因素的影響，福利機(jī)構(gòu)建設(shè)起步較晚，目前，全州只有某縣建有一個縣級社會綜合福利院，而蘭坪、福貢、貢山三縣至今仍沒有福利機(jī)構(gòu)，且已建成投入使用的某縣社會綜合福利院，由于資金投入不足，存在設(shè)施不健全、功能不完善、居住條件差等問題，難以滿足孤殘兒童在生活、醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育和技能培訓(xùn)等方面的基本要求，迫切需要進(jìn)一步改擴(kuò)建。二、項目建設(shè)背景和必要性怒江州是一個集高山、峽谷、貧困、宗教、民族為一體的少數(shù)民族自治州，轄四縣 29 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） ，有 258 個村（居）委會，總?cè)丝?50 萬人，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，全州有孤殘兒童 980 人。但是，怒江州孤殘兒童福利事業(yè)目前仍存在著福利院數(shù)量少，規(guī)模小，床位嚴(yán)重不足，收養(yǎng)能力低；生活標(biāo)準(zhǔn)低，醫(yī)療、康復(fù)、教育比較困難；基礎(chǔ)設(shè)施差；工作人員隊伍不穩(wěn)定等困難和問題。第二章 項目建設(shè)的必要性一、項目的重要意義孤殘兒童福利事業(yè)是我國社會保障制度的重要組成部分，也是衡量一個地區(qū)社會文明進(jìn)步的標(biāo)志。二、編制的依據(jù)1．國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、民政部辦公廳發(fā)改辦社會[2022] 76 號文件2.《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》3.《兒童社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》4.《兒童社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》5.《“全國縣（市、區(qū)）社會福利中心建設(shè)計劃”實施方案》6.《云南省社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》7.《怒江州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》8.《怒江州民政事業(yè)第十一個五年規(guī)劃》9.《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》第三版、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等三、可行性研究報告編制原則和研究范圍 可行性研究報告編制原則 本研究遵循因地制宜、兼顧全面、統(tǒng)一管理、相互協(xié)調(diào)、講求實效、規(guī)范合理、功能齊備、配套齊全的基本原則，確保為收容的孤兒、棄嬰提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。經(jīng)預(yù)算，項目建設(shè)缺口資金 300 萬元，需要上級給予補(bǔ)助。問題與建議該項目建設(shè)是怒江州第一家新建兒童福利機(jī)構(gòu)，建設(shè)過程中，將會遇到許多困難和問題。由以下渠道籌措：申請國家民政部無償補(bǔ)助資金 240 萬元，占總投資的 ％；省民政廳補(bǔ)助資金 60 萬元，占總投資的 ％；怒江州政府自籌 萬元，占總投資的 ％。項目投入總投資及資金籌措。 （3）項目建設(shè)地水、電、交通等建設(shè)條件較好。主要建設(shè)條件（1）項目建設(shè)符合國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、民政部辦公廳發(fā)改辦社會[2022] 76 號文件、 《怒江州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》 、 《怒江州民政事業(yè)第十一個五年規(guī)劃》 。福利院設(shè)置 100 個床位，入住孤殘兒童宿舍樓人均使用面積不低于 10 平方米（含衛(wèi)生間等） 。26報告編制單位及編制人員編制單位： 云南省經(jīng)濟(jì)研究院咨質(zhì)等級： 乙級證書編號： 工咨乙 13020220042編制單位主管： 云南省發(fā)展和改革委員會法定代表人： 段 鋼 云南省經(jīng)濟(jì)研究院院長 研究員 項目負(fù)責(zé)人： 王 勇 云南省經(jīng)濟(jì)研究院 副編審注冊咨詢工程師（投資）編制人員： 王 勇 注冊咨詢工程師（投資） 張國良 昆明營造設(shè)計公司 高級結(jié)構(gòu)師 羅志蓉 云南省經(jīng)濟(jì)研究院 副研究員 史 政 昆明營造設(shè)計公司 結(jié)構(gòu)工程師 潘 華 昆明理工大學(xué) 教授注冊咨詢工程師（投資）馬繼武 云南省經(jīng)濟(jì)研究院 工程師注冊咨詢工程師（投資） 李 泉 昆明營造設(shè)計公司 造價師27目 錄第一章 總 論 ......................................................................................................................................4一、項目概況 ......................................................................................................