【正文】 上行 文的意見一般有主送機關(guān)，下行文的意見。② 發(fā)文事由和文種組成。 （ 1） 標題 。 建議性意見是下級機關(guān)或業(yè)務(wù)管理部門就解決有關(guān)問題或推動、改進某項工作向上級機關(guān)獻計獻策，提出自己設(shè)想、看法和建議的意見。其內(nèi)容具備計劃的基本要素，但 31 和一般計劃相比，它對工作的指導(dǎo)思想和基本原則和方法、措施、步驟等闡述得較為具體、明確，對任務(wù)、目標的闡述側(cè)重于宏觀的定性分析而較少提出具體的量化指標。 （ 2） 計劃性意見 。 2． 意見的種類 （ 1） 指示性意見 。作為平行文，提出的意見供對方參考。作為上行文，用于下級機關(guān)向上級機關(guān)上報建議性意見，由上級機關(guān)作出處理或給予答復(fù)。 意見既可獨立行文，也可與其它文種搭配行文。 意見的制發(fā)往往是針對工作中急需解決的問題或必須克服的傾向，因此它提出問題及時，分析問題結(jié)合實際，提出見解、辦法針對性強，目的明確?！耙庖姟钡倪m用范圍較寬，就其主體而言，可以適用于黨政各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，就其內(nèi)容而言，涉及黨和政府以及企事業(yè)單位的方方面面。 1996年中共中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》已正式列入這個文種，在新形勢下黨的機關(guān)與行政機關(guān)聯(lián)合發(fā)文中“意見”的使用頻率比較 高，因此，新頒布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》增加了這一文種。 30 此復(fù) 一九年月日 （八） 意 見 意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。 二、工程 機械鍛件廠的所有債權(quán)債務(wù)由重型汽車制造廠承擔?，F(xiàn)將有關(guān)事項批復(fù)如下： 一、工程機械鍛件廠并入重型汽車制造廠后，撤銷工程機械鍛件廠的法人資格。 5. 批復(fù)的寫作范例 關(guān)于重型汽車制造廠與 工程機械鍛件廠合并的批復(fù) 重型汽車制造廠、工程機械鍛件廠： 重汽字 [19 ]5 號文、工機字 [19 ]18 號文收悉。 （ 4） 行文要簡潔準確。同意就明確表示肯定意見，并作必要的指示；不同意或只是部分同意就簡要說明情況和原因，以便下級機關(guān)或單位重新考慮其它解決辦法。批復(fù)一般具有指導(dǎo)性，對受文機關(guān)講明方針政策，工作方法、處理程序，行動要點及注意事項等。必須針對下級來文（請示）中所提事項逐一答復(fù)，既不能答非所問，也不能對某一請示事項避而不答或漏答。也可視行文需要，不加結(jié)尾語，自然終結(jié)。 （ 3） 結(jié)語。如果不同意請示的事項，那么在表示不同意之后，還要說明理由，進行必要解釋。對請示的具體事項，要表示其明確的態(tài)度。主要是提出原則性的意見，不作具體的指示。批復(fù)中的指示、決定、意見、要求等，都寫在這一部分。引語之后，即正文的主 體部分。寫引語較規(guī)范的要求是寫明發(fā)文字號和標題。即批復(fù)的開頭，一般先引下級來文（請示）的發(fā)文字號，以及來文的標題或文件的事由，來文的日期，使受文單位閱后明確批復(fù)的針對性。下面主要介紹批復(fù)正文的寫法： 批復(fù)的正文一般包括三部分內(nèi)容，即引語、主體和結(jié)語。 這是針對下級機關(guān)請求批準的請示而發(fā)的，就下級機關(guān)的請求批準事項作出決斷的批復(fù)，以決定性為其突出特點。 這是針對下級機關(guān)請求指示的請示而發(fā)的，為下級機關(guān)在方針、政策等方面釋疑解難的批復(fù)，以指示性為其突出特點。 2． 批復(fù)的種類 批復(fù)按其內(nèi)容大致分為兩類。 批復(fù)是上級對下級的指示，所以具有權(quán)威性。這一點和其他公文的針對性有所不同。 1． 批復(fù)的特點 （ 1） 針對性 。因此，可以說批復(fù)是一種針對請求的批答公文。請示與批復(fù)，是正式行政公文中唯一具有相互聯(lián)系的一種文種。批復(fù)與請示，是彼此相互對應(yīng)的兩種 28 公文。 特此請示。其中新建 1 座蓄水量為 1500 萬立方米的中型水庫 ,整治、配套 2 座 ,使我市中型水利工程有效蓄水量達到1 億立方米。 一、遵照省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在廣元視察時的指示精神 ,從我市具體情況出發(fā) ,根據(jù)山區(qū)特 點 ,以小型水利建設(shè)為重點 ,全市在 九五 期間 ,計劃新建、改建、整治、配套小型水庫 50 座 ,微型水利工程 40 萬個 ,實現(xiàn)新增蓄水量 5000 萬立方米 ,旱澇保收農(nóng)田 20 萬畝的目標 ,請求省政府每年解決我市小型水利建設(shè)補助資金 300 萬元。連續(xù) 3 年的大旱 ,加之去冬今春冬旱、春旱低溫的影響 ,使全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著十分嚴峻的形勢 ,4 縣 3 區(qū)都有返貧的可能。但由于歷史原因和自然條件的限制 ,水利設(shè)施基礎(chǔ)差 ,病害工程多。 5．請示的寫作范例 廣元市人民政府 關(guān)于解決水利建設(shè)資金的請示 四川省人民政府 : 27 廣元是一個以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)市 ,自然條件較差 ,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是以 靠天吃飯 為主。 正確使用報告與請示這兩個文種，關(guān)鍵的問題是要抓住行文目的這一點，需上級機關(guān)答復(fù)的，用請示；只需上級機關(guān)了解情況或批轉(zhuǎn)而無須答復(fù)的， 則用報告。請示主要寫帶有迫切性的，并需要上級機關(guān)指示、批準的事項；報告只著眼于匯報工作，反映情況。請示必須在事前行文，在得到上級機關(guān)的批準、指示、批復(fù)以后方能行事，不允許“ 先斬后奏”；而報告則可根據(jù)實際情況，事前、事中、事后行文皆可。請示必須要求上級表明態(tài)度，作出明 確答復(fù)，而報告則只是“告知”，大多數(shù)報告是不要求上級表態(tài)和答復(fù)的。因此，明確請示與報告的區(qū)別，把二者嚴格區(qū)分開來是十分必要的 ,請示與報告主要區(qū)別是： ① 行文的目的不同。 “請示”和“報告”是兩種不同的公文，應(yīng)分開使用。除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項外，請示不要直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人，也不要同時抄送同級和下級機關(guān)。多頭請示有時難免造成上級機關(guān)之間不好答復(fù)或互相推諉，貽誤工作。寫請示必須嚴格遵循一文一事的原則，不能把幾件事寫到一份請示中去，以免在公文的處理中產(chǎn)生麻煩。語氣中肯、果斷，能夠令人接受。在請求的結(jié)尾，明確提出要求，請求上級批準、指示。如涉及其它單位的問題，應(yīng)當預(yù)先征詢意見，并將商洽的有關(guān)情況在 文中予以說明，以供上級機關(guān)作出正確判斷和指示。 ② 請示的事項，是請求上級機關(guān)批準、幫助、解答的具體事項。請示的緣由一定要寫得有理有據(jù)，實事求是具體明白。① 請示的緣由。 （ 3） 正文 。 即有權(quán)接受、批 準請示事項的上級機關(guān)。報告的標題與請示的標題寫法相似。 請示的標題一般由發(fā)文機關(guān)、事由、文種三項構(gòu)成。其內(nèi)容如超出本機關(guān)本單位無權(quán)處理的問題，因情況特殊需要變通處理的事項及按照上級機關(guān)規(guī)定應(yīng)當請示的事項等。 （ 3） 求準性請示 。 求助性請示即請求上級機關(guān)予以支持、幫助的請示。其內(nèi)容如工作中遇到的難以解決的關(guān)鍵問題， 無章可循的新問題或意見分歧而無法統(tǒng)一執(zhí)行的問題等。 （ 1） 求示性請示 。 請示都是一文一事行文簡短，著重寫需要解決的問題和自己的意見、要求，不涉及其他內(nèi)容，以便上級盡快答復(fù)。 請示一般涉及的是本機關(guān)、本部門打算辦理或迫切需要辦理的某種事情，而自己卻無權(quán)自行決定，或者無力去做，或者不知應(yīng)不應(yīng)該去辦，必須請求上級主管部門批準、同意之后才可以去辦。如對現(xiàn)行方針政策、法規(guī)制度不甚了解，需要上級機關(guān)明確答復(fù)；下級機關(guān)遇到重大或疑難問題，請求上級給予指示；下級機關(guān)要辦某一件事或上級機關(guān)指示辦一件事，需要一定的財力、物力、人力，自己無力解決，需要請示上級機關(guān)審核批復(fù)；對某個問題的解決的辦法，不知可否；對問題有處理的有效方 25 法，但因權(quán)限關(guān)系需要由上級機關(guān)決定；對上級機關(guān)某一決定有不同看法，需要申訴自己的意 見，請求上級機關(guān)重新研究等，都可以用請示行文。 附件 :1.…… 《調(diào)整四川省最低工資標準的報告》的說明（略） 一九九七年六月十二日 （六） 請 示 請示適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。各地按照省政府規(guī)定選擇適合本地實際的具體標準 ,報省勞動行政主管部門審核同意后公布實施。按照這個方案 ,全 省所 有的 縣 (市 、區(qū) ) 的最 低 工資 標準 都有 提 高 , 提 高的 幅度 為%117%(平均增幅為 %),適應(yīng)我省當前形勢 ,便于不同經(jīng)濟狀況的地區(qū)選擇執(zhí)行。但根據(jù)我省今年經(jīng)濟狀況仍然較困難 ,地區(qū)經(jīng)濟效益差異較大 ,還有相當多困難企業(yè)的實際情況 ,最低工資標準調(diào)整的幅度不能過大。 ……… 三、確定 1997 年最低工資標準的建議 最低工資標準的確定和調(diào)整 ,是實施最低工資保障制度的關(guān)鍵。為保障職工基本生活 ,1997 年有必要對現(xiàn)行最低工資標準進行適當調(diào)整。根據(jù)我省目前情況 ,現(xiàn)行最低工資標準需要調(diào)整 ,主要依據(jù)是 : (1)我省 1995 年 7 月 1 日起執(zhí)行的最低工資標準是以 1993 年資料為主要依據(jù) ,在1994 年下半年測算和確定的 ,基礎(chǔ)比較低。實施最低工資保障制度 ,依法加強企業(yè)工資收入的宏觀調(diào)控 ,解除職工的后顧之憂 ,得到了廣大群眾的擁護 ,對促進勞動力市場的發(fā)育 ,促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定起到 了積極的作用。 1996 年因部分企業(yè)經(jīng)濟效益差 ,報經(jīng)縣級以上勞動行政部門批準暫緩執(zhí)行最低工資保障規(guī)定的企業(yè)有 58 戶 ,涉及職工 101319 人 ,占全省企業(yè)職工人數(shù)的 %。 5．報告的寫作范例 四川省勞動廳 關(guān)于調(diào)整四川省最低工資標準的報告 省人民政府 : 《四川省最低工資保障規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )實施已近 3 年 ,我廳根據(jù)《規(guī)定》第九條 全省最低工資標準由省勞 動行政主管部門進行測算并提出方案 ,由省人民政府確定并下達執(zhí)行 和 最低工資標準每年 7 月 1 日前確定和調(diào)整一次 的規(guī)定 ,現(xiàn)提出確定 1997 年最低工資標準的意見。 23 （ 3）報告的中心應(yīng)明確，詳略得當，文字簡潔、流暢，不拖泥帶水。 4．報告的寫作要求 （ 1）要注意與“請示”的相區(qū)別，“報告”中不得夾帶請示事項，結(jié)尾不得誤用“以上報告妥否，請批示”等語。 報告的結(jié)語一般用“特此報告”、“以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)有關(guān)部門貫徹執(zhí)行”、“以上報告，請審閱”等字樣。 4．結(jié)語。 3．具體要求或措施。 2．存在問題（或具體意見）。 報告的內(nèi)容即主體部分是報告的核心 ,一般為四部分： 1．基本情況。 起因即報告的根據(jù)和目的，用簡潔的語言進行說明，即為什么報告。 3．報告正文的一般寫法 報告的正文。 呈報性報告。 這類報告既要反映情況，又要寫出具體意見，有時還要拿出切實可行的措施或辦法來。 呈轉(zhuǎn)性報告。一般來說，機關(guān)日常工作中專題報告使用的頻率較高，而且多數(shù)是需要領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)給予批轉(zhuǎn)的。是下級向上級反映本單位的某項工作、某個問題、某一方面的情況，要求上級了解的報告。是反映本單位全面情況，以便上級機關(guān)全面指導(dǎo)工作的報告。主要是 22 反映情況，使上級掌握、了解情況，以便更好地指導(dǎo)工作。 例行報告。所有的報告都是下級機關(guān)向上級機關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門匯報工作，反映情況、答復(fù)上級機關(guān)的詢問的上行文，是下級機關(guān)及時得到上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的重要途徑。報告主要是采用敘述手法，直陳其事，向上級機關(guān)講明自己做了哪些工作，是如何做的，有哪些經(jīng)驗體會，還存在哪些問題，今后有什么打算等等，一般不展開推理論證，不要求上級機關(guān)答復(fù)，不使用祈使、請求筆法和語氣。報告屬上行文是公文中使用頻率較高的文種之一。 附 件 :實施科技興市 1+5工程成效顯著 ,較顯著及完成任務(wù)的單位名單（略）。兩年中 ,全市共實施科技興市 1+5工程項目 473 項 ,累計實現(xiàn)產(chǎn)值 億元 ,其中科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)產(chǎn)值 億元 ,推廣應(yīng)用科技成果創(chuàng)產(chǎn)值 ,超額完成了省政府下達我 市的目標任務(wù)。即事前通知，事后通報。③ 時間不同。通報是對所屬人員進行普遍教育的工具， 沒有特定的對象。而通報的目的則是表彰先進，批 評錯誤，傳達重要情況，樹立典型，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，改進工作。通報和通知都是 具有溝通情況，交流信息作用的告知性公文，二者區(qū)別在于：① 目的不同。不能說過頭話，不能稱善 過其美、言惡過其極，失去通報應(yīng)有的作用。通報對先進事跡的表彰，對錯誤行為的處理，以及對情況的分析和判斷，都涉及到人和事的定性問題。通報切忌無中生有，推理想象；或任意夸大或縮小事實。無論哪種通報的事實。 在通報正文的右下方署以發(fā)文機關(guān)的名稱，署名下邊寫成文的年、月、日。有的 批評性通報，習(xí)慣以“希望引起大家的注意”、“特此通報”等詞語結(jié)束全文。通報如何結(jié)尾，這要根據(jù)通報的性質(zhì)而定。情況通報要圍繞某個問題，列舉各個方面的情況，每種情況又分別以典型材料加以說明。表彰性通報，需要分析先進事跡的意義和主要人物的可貴精神，主要經(jīng)驗和值得發(fā)揚與學(xué)習(xí)點，號召大家向先進學(xué)習(xí)的具體要求等。要讓人們從敘述中既可很快掌握事實梗概，又能較快悟出其中的經(jīng)驗教訓(xùn)。敘述事實的基本情況要真實、準確、扼要。 通報的正文一般包括如下三個方面的內(nèi)容： ① 主要事實。 ④ 只寫“通報”二字。 ②事由和文種構(gòu)成。 3． 通報的寫作 （ 1） 標題 。 （ 3） 情況通報 。 批評性通報是批評錯誤，使人們吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，引以為戒，防止類似錯誤發(fā)生的通報。 表彰性通報是指對先進典型、好人好事進行表彰，對先進經(jīng)驗加以肯定、推廣，以激勵人們學(xué)習(xí)先進，吸取經(jīng)驗，進一步做好工作。 2． 通報的種類 按照內(nèi)容和用途的不同，可以把通報分為三類。 （ 2） 及時性 。通報所表揚或批評的情況，要求準確無誤，不允許有任何虛假成分。 1．通報的特點 （ 1） 真實性 。通