【正文】 圖11 MAPGIS分布式管理程序界面34。該成果為各級國土資源空間數(shù)據(jù)中心的建設(shè)、國土資源空間數(shù)據(jù)管理與信息交換體系的形成奠定了技術(shù)基礎(chǔ)（構(gòu)成自動(dòng)更新的分級數(shù)據(jù)中心）。各項(xiàng)政務(wù)管理信息系統(tǒng)（地政、礦政、測政）內(nèi)部各子系統(tǒng)之間必須能夠在縱向和橫向之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同一級各類政務(wù)管理信息系統(tǒng)構(gòu)建在一個(gè)局域網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）上，同一級政務(wù)管理信息系統(tǒng)在統(tǒng)一的軟件平臺上進(jìn)行建設(shè)。 （地）市級國土資源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)中心的建設(shè)國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)是面向業(yè)務(wù)流程的，不同的國土業(yè)務(wù)所涉及的空間對象是多種多樣的，甚至是多種空間對象的融合，因此政務(wù)系統(tǒng)需要有強(qiáng)大的，能處理多維、多源、多尺度海量數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)中心的有力支持。權(quán)威機(jī)構(gòu)確定權(quán)威數(shù)據(jù)。這將是高效管理數(shù)據(jù)的切入點(diǎn)。從數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)角度看，如果將各專題庫的更新數(shù)據(jù)機(jī)制列出，以此對各科室的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行反演，尋找它們變化的相關(guān)性，在此基礎(chǔ)上建立數(shù)據(jù)庫模型。（3）各業(yè)務(wù)活動(dòng)對數(shù)據(jù)庫的利用表現(xiàn)為兩類：一類是像規(guī)劃、地價(jià)評估、地價(jià)確認(rèn)等，這些業(yè)務(wù)活動(dòng)的展開只需從庫中查詢、提取資料，為其它業(yè)務(wù)的開展提供判斷依據(jù)，這些業(yè)務(wù)本身不直接對庫進(jìn)行修改；另一類像地籍管理等業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)活動(dòng)不僅需要利用專題數(shù)據(jù)庫，而且要引起專題數(shù)據(jù)庫的更新和擴(kuò)展。上述特性反映在數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)中形成以下概念模型：（1）許多業(yè)務(wù)職能操作，不僅需要特定專題數(shù)據(jù)庫的支持，而且需要共享或查詢其它部門的數(shù)據(jù)庫。（2） 技術(shù)支持組由中地公司技術(shù)人員組成，主要負(fù)責(zé)：l 對參與工程的所有人員進(jìn)行崗位技能和施工工作流程培訓(xùn)；l 協(xié)助項(xiàng)目總體組和數(shù)據(jù)庫工程組制定施工計(jì)劃；l 隨時(shí)抽檢作業(yè)組的工作流程和作業(yè)質(zhì)量，指導(dǎo)作業(yè)人員按要求進(jìn)行施工；l 現(xiàn)場解決施工過程中的有關(guān)技術(shù)問題。專題數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，工程量大、涉及資料種類多，為保證工程保質(zhì)、保量、按時(shí)的順利實(shí)施，需要組建數(shù)據(jù)庫工程組和技術(shù)支持組，上述小組受項(xiàng)目總體組直接領(lǐng)導(dǎo)。為此我們可在VB及ACCESS環(huán)境下開發(fā)專用數(shù)據(jù)錄入程序，提供簡單快捷的工具，提高錄入速度，并且可采取軟件邏輯檢錯(cuò)技術(shù)對數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)檢，為數(shù)據(jù)入庫工作按時(shí)、保質(zhì)完成提供了技術(shù)保障， 施工組織方案鑒于空間數(shù)據(jù)入庫，與圖形處理關(guān)系密切，難度較大，要求錄入人員具備一定數(shù)據(jù)庫施工經(jīng)驗(yàn)，因此該項(xiàng)工作建議由中地公司在武漢完成。批量錄入：國土資源管理涉及內(nèi)容多、數(shù)據(jù)量大。直接繼承：對于來自其它系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，如原始數(shù)據(jù)是空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲的，則在空間數(shù)據(jù)導(dǎo)入的同時(shí)，屬性數(shù)據(jù)也已繼承過來。其它格式數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入技術(shù)流程：MapGIS可以接收的其它格式的數(shù)據(jù)有：DXF格式、DLG格式、STDF格式、瑞得全站儀格式、MAPINFO格式及ARC/INFO格式等。測量數(shù)據(jù)直接成圖技術(shù)流程：利用現(xiàn)有數(shù)字測圖、成圖軟件（如MapSuv）進(jìn)行外業(yè)空間數(shù)據(jù)和屬性的采集，可以直接存儲為MapGIS標(biāo)準(zhǔn)的點(diǎn)、線、面文件。 技術(shù)方案的選擇和設(shè)計(jì)各專題數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)按其性質(zhì)可分空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩大類，二者可以統(tǒng)一建庫，即在建空間數(shù)據(jù)庫時(shí)，同時(shí)錄入屬性數(shù)據(jù)；也可采用空間數(shù)據(jù)建庫、屬性數(shù)據(jù)錄入分開進(jìn)行，最后建立關(guān)聯(lián)，統(tǒng)一管理。序號項(xiàng)目內(nèi)容說明1標(biāo)識信息標(biāo)識數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)信息2空間參照系統(tǒng)信息對數(shù)據(jù)集使用的空間參照系統(tǒng)的簡要說明3數(shù)據(jù)質(zhì)量信息對數(shù)據(jù)集質(zhì)量的定性和定量的概括說明4內(nèi)容信息對數(shù)據(jù)集主要內(nèi)容進(jìn)行簡要說明5分發(fā)信息描述有關(guān)數(shù)據(jù)集的分發(fā)者和獲取數(shù)據(jù)的方法6核心元數(shù)據(jù)參考信息包括核心元數(shù)據(jù)發(fā)布或更新日期以及建立核心元數(shù)據(jù)單位的聯(lián)系信息7覆蓋范圍信息描述數(shù)據(jù)集的空間范圍、時(shí)間范圍和垂向范圍，該數(shù)據(jù)類型被標(biāo)識信息中的元素引用，本身不單獨(dú)使用8負(fù)責(zé)單位聯(lián)系信息包括與數(shù)據(jù)集有關(guān)的單位標(biāo)識和聯(lián)系信息，該數(shù)據(jù)類型被標(biāo)識信息、分發(fā)信息、新元數(shù)據(jù)參考信息中的有關(guān)元素引用，本身不單獨(dú)使用 數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案設(shè)計(jì)國土資源專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作將從3個(gè)方面展開。（4）元數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容國土資源信息核心元數(shù)據(jù)應(yīng)由8個(gè)類組成，詳見下表?？蓴U(kuò)充性：在實(shí)現(xiàn)元數(shù)據(jù)庫的初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，元數(shù)據(jù)庫功能開發(fā)與數(shù)據(jù)采集同時(shí)進(jìn)行，元數(shù)據(jù)庫功能應(yīng)具較好的擴(kuò)充能力，以便在實(shí)施過程中不斷修改完善。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國土資源信息化建設(shè)的深入開展的需要，逐步建立起全集元數(shù)據(jù)庫。全集元數(shù)據(jù)是對數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)集系列的詳細(xì)描述，幫助數(shù)據(jù)生產(chǎn)者有效地組織和管理數(shù)據(jù)集，幫助用戶更詳細(xì)地了解查詢到的數(shù)據(jù)集是否滿足其要求。（2）元數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)地理信息元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案，元數(shù)據(jù)可以分為2個(gè)層次，即核心元數(shù)據(jù)和全集元數(shù)據(jù)。具體說可以有以下三個(gè)方面的作用：幫助市局信息中心有效地管理和維護(hù)數(shù)據(jù)；提供關(guān)于系統(tǒng)中數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)交換及數(shù)據(jù)共享等方面的信息，方便用戶查詢檢索數(shù)據(jù)內(nèi)容、對數(shù)據(jù)是否符合其需要作出正確的判斷；提供通過網(wǎng)絡(luò)對數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢和檢索的方法和途徑；提供與數(shù)據(jù)交換和傳輸有關(guān)的輔助信息，以便用戶處理和轉(zhuǎn)換外部數(shù)據(jù)。 元數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)（1）概述元數(shù)據(jù)是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，用于描述數(shù)據(jù)的內(nèi)容、覆蓋范圍、質(zhì)量、管理方式、數(shù)據(jù)的所有者、數(shù)據(jù)的提供方式等有關(guān)的信息。 要素分層按照國家標(biāo)準(zhǔn)來分層。6 數(shù)據(jù)庫組織市城鄉(xiāng)一體化的國土資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)目標(biāo)為：根據(jù)市國土資源信息系統(tǒng)工程建設(shè)的要求，整合國土資源管理中的各種數(shù)據(jù)，在統(tǒng)一的空間坐標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)行集成，采用大型商用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行存儲和管理并進(jìn)行科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，為信息系統(tǒng)的運(yùn)行提供安全、高效、可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。還可按不同的要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，如經(jīng)常要求查詢的是哪類性質(zhì)的單位或個(gè)人等；l 一般公開信息、辦事程序、有關(guān)各項(xiàng)法規(guī)等查詢。⑿ 公開查詢管理本模塊具有以下功能：l 土地登記查詢申請的受理：完成查詢?nèi)怂峤坏臅嫔暾垥黜?xiàng)內(nèi)容的輸入、有關(guān)證明文件的輸入等；l 查詢申請的審批：根據(jù)所輸入的查詢申請內(nèi)容，自動(dòng)與所建立的地籍管理子系統(tǒng)中的有關(guān)信息進(jìn)行核準(zhǔn)，然后根據(jù)《土地登記公開查詢暫行辦法》中所規(guī)定的不予受理的條件，有系統(tǒng)自動(dòng)給出是否允許查詢的結(jié)論，由經(jīng)辦人或負(fù)責(zé)人簽字后可打印輸出受理結(jié)果；l 信息查詢及結(jié)果輸出：對于符合查詢條件的，根據(jù)申請查詢的內(nèi)容，自動(dòng)在已建立的地籍信息系統(tǒng)中查詢，并將查詢結(jié)果以表格、文字、圖像等多種手段形式輸出到紙上或其他載體上。⑾ 檔案管理本模塊具有以下功能：l 數(shù)據(jù)采集與管理功能，即能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)漢字與數(shù)據(jù)錄入轉(zhuǎn)換，圖像掃描，字段拷貝，輔助錄入等，并能對檔案數(shù)據(jù)修改、刪除、添加等；l 查詢統(tǒng)計(jì)功能，能用多種方法進(jìn)行查詢，并能打印輸出。⑼ 局長辦公管理本模塊具有以下功能：l 對正在辦理的案件，系統(tǒng)能自動(dòng)查找出案件所處的位置，并把位置信息醒目的顯示在用戶操作界面上；l 文件批示與發(fā)送；l 個(gè)人辦公管理，提供“個(gè)人文檔” 、“名片夾” 、“待辦事宜” 、“業(yè)務(wù)管理”等功能；l 公共信息管理，包括“公告欄” 、“綜合信息” 、“焦點(diǎn)論壇”和“局長外出”；l 會議管理；l 電子郵件，電子郵件作為辦公信息傳遞工具，局長可以起草郵件、發(fā)送郵件和接受郵件，必要時(shí)可給予答復(fù)；l 查詢各科室業(yè)務(wù)情況，并能發(fā)出具體指示；l 宏觀和微觀圖形與屬性一體化查詢；l 領(lǐng)導(dǎo)決策支持分析系統(tǒng)；l 全局業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。⑺ 法制監(jiān)察管理本模塊具有以下功能：l 土地違法案件受理；l 轉(zhuǎn)接文件管理，群眾投訴管理等；l 執(zhí)行申請書打??；l 扣件回執(zhí)、發(fā)送回執(zhí)管理；l 立案查詢及統(tǒng)計(jì)功能；l 檔案管理。⑸ 土地交易管理本模塊具有以下功能：l 土地抵押登記功能，可以自動(dòng)調(diào)閱宗地的權(quán)屬、他項(xiàng)權(quán)利狀況，對土地的抵押條件進(jìn)行判斷；l 土地出讓招標(biāo)拍賣功能，可以自動(dòng)調(diào)閱宗地的權(quán)屬和權(quán)利狀況，對土地的所有權(quán)和使用權(quán)性質(zhì)進(jìn)行審核，自動(dòng)打印招標(biāo)或拍賣廣告；l 根據(jù)區(qū)片地價(jià)和宗地面積，系統(tǒng)能自動(dòng)擬定出讓或轉(zhuǎn)讓地價(jià)；l 可從專家?guī)熘凶詣?dòng)隨機(jī)抽取監(jiān)標(biāo)專家；l 對招標(biāo)或拍賣過程產(chǎn)生各種檔案管理。對規(guī)劃編制委托、查詢（圖形、規(guī)劃設(shè)計(jì)文本、規(guī)劃設(shè)計(jì)說明）、審批整個(gè)過程進(jìn)行管理；l 實(shí)現(xiàn)了對個(gè)階段的專用規(guī)劃圖，設(shè)計(jì)說明書及設(shè)計(jì)文本的查詢，臺帳查詢，并提供多種查詢統(tǒng)計(jì)方法；l 用地計(jì)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理，提供各種輔助手段對用地規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整以及進(jìn)行規(guī)劃選址，輔助規(guī)劃選址，輔助規(guī)劃選址業(yè)務(wù)審批，具備選址業(yè)務(wù)審批，具備意見錄入及打印功能。⑵ 地籍管理本模塊具有以下主要功能：l 進(jìn)行基礎(chǔ)地籍錄入、日常地籍變更維護(hù)及宗地與界址點(diǎn)編號、地籍?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與報(bào)表等；l 進(jìn)行地籍測繪資料管理，具有各種地籍圖、宗地圖、地形圖的查詢與檢索功能、數(shù)據(jù)更新功能等；l 可進(jìn)行空間分析和查詢，如基于拓?fù)潢P(guān)系的緩沖區(qū)分析、疊置分析及按空間集合位置或?qū)傩缘牟樵兊龋籰 數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，可和常用的地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式進(jìn)行雙向轉(zhuǎn)換，如DXF、EOO、SHP等文件格式的轉(zhuǎn)換。系統(tǒng)除了提供上述通用的MIS、OA、GIS管理功能外，還需要針對不同業(yè)務(wù)提供相應(yīng)的擴(kuò)展功能模塊，下面分業(yè)務(wù)描述不同業(yè)務(wù)的功能設(shè)計(jì)方案。數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)管理：提供數(shù)據(jù)庫的備份、恢復(fù)功能。角色是具有一組權(quán)限集合的分組，方便對具有同一類權(quán)限的用戶分配權(quán)限。用戶管理：管理用戶、組織、崗位等相關(guān)信息，方便管理整個(gè)企業(yè)內(nèi)部的用戶、組織、崗位之間的復(fù)雜關(guān)系，能夠及時(shí)、直觀的反映和修改各個(gè)對象間的邏輯關(guān)系。流程管理：電子政務(wù)系統(tǒng)非常重要的一部分是政務(wù)辦公，涉及到許多工作流模板的定制。其它功能模塊利用存儲過程調(diào)用數(shù)據(jù)字典里的信息。這樣不僅使用戶界面簡潔明了，而且從一定程度上保證了安全性。（10） 系統(tǒng)維護(hù)提供了模塊設(shè)置、數(shù)據(jù)字典、流程管理、用戶管理、角色管理、數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)管理等功能。同時(shí)，您也可以給其他人發(fā)送信息，還可以通過消息篩選功能來查詢所需要的信息，也可以把無用的消息篩選出來通過右鍵菜單“清空消息”進(jìn)行消息管理。對郵件進(jìn)行數(shù)字簽名可以使收件人確認(rèn)郵件確實(shí)是您發(fā)送的，而加密郵件則保證只有您期望的收件人才能閱讀該郵件。郵件管理窗口以文件夾和郵件列表兩列顯示，郵件列表允許在查看郵件列表的同時(shí)閱讀單個(gè)郵件；文件夾列表包括收件箱、發(fā)件箱、已發(fā)送郵件、已刪除郵件和草稿箱，可以很方便地相互切換。l 提供了通用的郵件管理功能。同時(shí)，系統(tǒng)的辦公桌面上方也會有消息提示框提示您是否有新的未讀郵件，未辦理的案卷等。文稿可轉(zhuǎn)發(fā)給指定的人員傳閱，也可為文檔指定相應(yīng)的讀者與作者。工作日歷：是一個(gè)直觀的記事本，以日歷的形式記錄待辦事宜。常用申請：常用申請可分為申請的起草、申請流程的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)審閱批示、有關(guān)部門辦理、辦理結(jié)果的登記等。（9） 綜合事務(wù)管理會議管理：會議管理可分為會前議題的提出或采集、領(lǐng)導(dǎo)審閱批示、會議安排的起草、會議通知的發(fā)放與回執(zhí)、會議機(jī)要的建立及歸檔階段。設(shè)置完統(tǒng)計(jì)條件后便可以執(zhí)行統(tǒng)計(jì)了。系統(tǒng)選擇統(tǒng)計(jì)類型后便可以在統(tǒng)計(jì)條件組合框中選擇一種或多種統(tǒng)計(jì)條件。（8） 統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)模塊給用戶提供了完善地按照各種統(tǒng)計(jì)條件和方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的功能。（7） 專項(xiàng)查詢系統(tǒng)提供方便的業(yè)務(wù)查詢工具對業(yè)務(wù)進(jìn)行查詢，在專項(xiàng)查詢窗口中，系統(tǒng)提供一系列的查詢方式，如通過案卷編號、使用者名稱、土地坐落、項(xiàng)目名稱等查詢。用戶可以通過工作表單快捷方式進(jìn)入填表窗口，也可以選中某個(gè)輸入表單進(jìn)入相應(yīng)的表單窗口。工作表單是根據(jù)權(quán)限填寫或查看的，經(jīng)辦人可以把項(xiàng)目審批信息填寫進(jìn)去。（6） 工作表單國土資源政務(wù)管理辦公平臺中提供了靈活的表單定制功能，用戶可以方便的定制各種樣式和結(jié)構(gòu)的工作表單，系統(tǒng)中提供了多類表單，包括普通表單、多版本表格、多行表格等，用戶可以自由定制表單的樣式、表單的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。利用督辦，領(lǐng)導(dǎo)可以通過網(wǎng)絡(luò)方便的對案卷的辦理進(jìn)度進(jìn)行督辦。對于回退過來的案卷，辦公人員除正常移交外，也可以答復(fù)回退，直接返回到回退案卷的人手中。l 使用習(xí)慣用語：在移交意見文本框中，辦公人員可從中選擇自己所需要的習(xí)慣用語直接插入意見框，方便錄入。業(yè)務(wù)人員按照規(guī)定完成本階段的辦理工作后，可以在填寫完案卷移交意見后，將案卷移交到下一階段案卷辦理的人員繼續(xù)案卷的辦理。對于承諾制時(shí)間限制的業(yè)務(wù)，系統(tǒng)會通過紅、綠、黃燈提示業(yè)務(wù)人員當(dāng)前案卷辦理時(shí)間的超期狀態(tài)。在辦箱的案卷列表中，列出了當(dāng)前登錄人正在處理的所有案卷，用戶可以處理或查閱這些案卷。收件模塊是窗口業(yè)務(wù)人員受理業(yè)務(wù)的開始，系統(tǒng)提供連續(xù)收件、接舊件等功能幫助業(yè)務(wù)人員快速處理受理的案卷，同時(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)人員的不同工作習(xí)慣，系統(tǒng)提供個(gè)人習(xí)慣用語設(shè)置、默認(rèn)收件等功能方便業(yè)務(wù)人員的日常辦公，盡量減少窗口業(yè)務(wù)人員的工作量。辦公人員接受申報(bào)單位遞來的申請資料，錄入系統(tǒng)，由系統(tǒng)生成案卷編號，進(jìn)行立案處理，啟動(dòng)一項(xiàng)業(yè)務(wù)，該案卷將以系統(tǒng)定制的工作流辦理，并以