【正文】 ? 《 行政處罰法 》 第 30條規(guī)定： “ 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。 ? 《 關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 》 第 1條 “ 被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 第五十八條 以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。 醫(yī)學(xué)資料 52 ? 《 關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 》 第六十三條規(guī)定， 證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認(rèn)定： （一）國家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證； ? （二）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言； ? （三）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品； ? （四）法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論； ? （五）法庭主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄； ? （六）原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)； ? （七）其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當(dāng)事人有利的證言； ? （八）出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言； ? （九）數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。（最佳證據(jù)規(guī)則） ? 最佳證據(jù)規(guī)則，是指數(shù)個(gè)證據(jù)對某一特定的與案件有關(guān)的事實(shí)都有證明力，只能采用可能得到的最令人信服和最有說明力的證據(jù)予以證明的制度。（補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)規(guī)則） ? 參照 《 關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 》 第七十一條規(guī)定下列證據(jù)不能單獨(dú)作為定案依據(jù)： 未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言； 與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人不利的證言； 應(yīng)當(dāng)出庭作證而無正當(dāng)理由不出庭作證的證人證言； 難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料； 無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)制品；經(jīng)一方當(dāng)事人或者他人改動，對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料；其他不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。（非法證據(jù)排除規(guī)則） ? 參照 《 關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 》 第五十七條、第五十八條。 ? 生效法律文書認(rèn)定的事實(shí)。前款 5項(xiàng)，當(dāng)事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。因此，對證據(jù)的審核認(rèn)定時(shí)應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面： ? （一）哪些證據(jù)可以直接認(rèn)定。 ? 問題： 僅憑該法定代表人的陳述能否作為公司收取 5名員工押金的定案依據(jù)？ 醫(yī)學(xué)資料 49 （三）行政執(zhí)法認(rèn)證規(guī)則 ? 符合客觀性、關(guān)聯(lián)性、 合法 性要求的證據(jù)并不一定具有說服力。 醫(yī)學(xué)資料 48 （三）行政執(zhí)法認(rèn)證規(guī)則 ? 認(rèn)證是辦案人員對證據(jù)三大屬性，即客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性所進(jìn)行的綜合審查判斷。 ? 二是涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)，不得公開質(zhì)證。質(zhì)證的價(jià)值，在于提高證據(jù)的可采性，尋找可定案證據(jù)，為認(rèn)證作準(zhǔn)備，它在很大程度上影響到辦案人員的內(nèi)心確信。在訴訟中也要承擔(dān)證明相對人提供證據(jù)不合格的責(zé)任。此時(shí)，行政機(jī)關(guān)沒有程序責(zé)任； ? （ 2）行政相對人承擔(dān)了證明責(zé)任，且符合證明標(biāo)準(zhǔn)。 醫(yī)學(xué)資料 46 （一）行政執(zhí)法舉證責(zé)任 ? 司法救濟(jì) 在行政程序中，應(yīng)由行政相對人承擔(dān)證明責(zé)任時(shí)，救濟(jì)情形包括： ? （ 1）行政相對人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明責(zé)任，但在行政程序中未提供證據(jù)或因證據(jù)說服不能而承擔(dān)了不利后果。但此時(shí)，行政相對人所負(fù)的仍僅限于推進(jìn)責(zé)任。（ 2）對于已采取先行行為的行政強(qiáng)制行為，行政相對人負(fù)有積極的推進(jìn)責(zé)任。（ 1）對于涉及公共安全的行政行為，行政相對人負(fù)有相對積極的推進(jìn)責(zé)任。這種情形僅限于裁決類行政行為 。（ 2）對于財(cái)政監(jiān)督行為，行政相對人負(fù)有積極的證明責(zé)任。 醫(yī)學(xué)資料 45 （一）行政執(zhí)法舉證責(zé)任 ? 具體情形： ? 由行政相對人承擔(dān)完全的證明責(zé)任。不承擔(dān)提供證據(jù)證明自己違法或不違法的證明責(zé)任。 ” 這一規(guī)定實(shí)際上從另一角度規(guī)定了在行政處罰程序中當(dāng)事人對有利于自己的積極事實(shí)依法負(fù)舉證責(zé)任。但是，這并不排除當(dāng)事人、利害關(guān)系人在特定的情況下承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。其學(xué)理依據(jù)是 “ 先取證、后決定 ” 的正當(dāng)法律程序理念 。 ? 可見，行政執(zhí)法中，行政機(jī)關(guān)負(fù)有調(diào)查取證，并對其作出的具體行政行為承擔(dān)相應(yīng)的證明責(zé)任的義務(wù)。對行政機(jī)關(guān)來說，行政訴訟舉證責(zé)任是其行政程序證明責(zé)任的延續(xù)。 ? 在特殊類型的行政行為中，由行政相對人適當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)證明責(zé)任 。 醫(yī)學(xué)資料 41 （一 )行政執(zhí)法舉證責(zé)任 ? 一般來說，按照 “ 誰主張，誰舉證 ” 的原則，提出主張的一方負(fù)有證明的責(zé)任，也就是當(dāng)事人對自己提出的主張?zhí)峁┳C據(jù)并加以證明。只要行政相對人能提出證據(jù)、并存在不同主張，就會形成真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)；當(dāng)案件事實(shí)真?zhèn)尾幻鲿r(shí)，就存在證明責(zé)任的分配問題。 ? 由于調(diào)查所收集的證據(jù)，并非行政行為的唯一依據(jù)，亦不能直接斷定是真實(shí)有效的證據(jù)；即使是在職權(quán)調(diào)查程序中，行政相對人完全可以收集有利于自己的證據(jù)。行政執(zhí)法程序之所以會衍生出舉證責(zé)任問題，就在于它也是一個(gè)存在 “ 多方證據(jù) ”的裁決過程。 ? 舉證責(zé)任配置規(guī)則就是如何劃分當(dāng)事人的舉證責(zé)任的規(guī)則。 醫(yī)學(xué)資料 39 三、行政執(zhí)法證明規(guī)則 ? 一 舉證責(zé)任 ? 舉證責(zé)任，是指由誰提出證據(jù)，證明待證事實(shí)的義務(wù)和責(zé)任?，F(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場制作，不得事后補(bǔ)作。 ? 封樣檢測鑒定的，應(yīng)要求當(dāng)事人在封樣上簽名，對可以備份的檢材，應(yīng)當(dāng)備份。 醫(yī)學(xué)資料 37 （二）幾類證據(jù)的取證規(guī)則 ? 六、鑒定結(jié)論 ? 行政機(jī)關(guān)在提取的鑒定結(jié)論或委托鑒定的結(jié)論應(yīng)符合下列條件： ? 應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。 醫(yī)學(xué)資料 36 （二）幾類證據(jù)的取證規(guī)則 ? 五、當(dāng)事人的陳述 ? 當(dāng)事人提供書面陳述的，應(yīng)當(dāng)收取原件，并要求當(dāng)事人明確注明時(shí)間等內(nèi)容。 ? 聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。提取原始載體確有困難的，可以提取復(fù)制件。若因查處違法行為，需要進(jìn)行秘密錄音錄像的，應(yīng)當(dāng)不違反法律規(guī)定，且不得侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。 ? 二、物證 ? 盡量提取原物，提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)； ? 原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分。 醫(yī)學(xué)資料 33 （二）幾類證據(jù)的取證規(guī)則 ? 在制作詢問、陳述、談話類筆錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人執(zhí)法人員的身份并出示證件、核對當(dāng)事人人身份、告知當(dāng)事人享有的權(quán)利及承擔(dān)的義務(wù)、如實(shí)記錄當(dāng)事人反映的情況、應(yīng)交當(dāng)事人核對、并應(yīng)由行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。四是只能以納入案卷的證據(jù)作為根據(jù)，不能再案卷之外，以當(dāng)事人未知悉的證據(jù)作為根據(jù)。比如，如何對待調(diào)查筆錄的問題，既要反對每一個(gè)案件必須