市政體系及運行ppt課件(參考版)
2025-05-15 07:51本頁面
【正文】 。長期所有權(quán)為民間資本注入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要的財政上的激勵。在這種模式下，民營部門的開發(fā)商依據(jù)特許權(quán)投資興建基礎(chǔ)設(shè)施，他們擁有這些基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)并負(fù)責(zé)經(jīng)營。民營部門在特許權(quán)下，永久性地經(jīng)營這些城市基礎(chǔ)設(shè)施。? 7） BBO（購買 — 建設(shè) — 經(jīng)營）模式。民營部門可以投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的一些附屬設(shè)施，然后在一定的期限內(nèi)經(jīng)營整個基礎(chǔ)設(shè)施。等期限結(jié)束，基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)就要轉(zhuǎn)讓給有關(guān)政府部門。在政府授予的特權(quán)下，民營部門可以為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資并建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些基礎(chǔ)設(shè)施。然后，該政府部門再以長期合約的形式將其外包給發(fā)展商。民營部門的發(fā)展商為城市基礎(chǔ)設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)。它往往根據(jù)合同條款收回投資并取得合理回報的權(quán)利，同時必須向政府部門繳納租金。? 3） LBO（租賃 — 建設(shè) — 經(jīng)營）模式。政府部門可以通過與民營部門簽定合同的方式，將基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營和維護(hù)工作交由民營部門去完成。如鐵路部門的售票、清潔和飲食服務(wù)；公共部門的道路和積雪清除服務(wù)等。? 市場化的模式 ? 1）服務(wù)的外包模式。 b在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間引進(jìn)市場競爭機(jī)制， 通過 “顧客主權(quán) ”形成的壓力，迫使公共機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量為吸引更多的顧客展開激烈的競爭。? 第五、強(qiáng)調(diào)以顧客或服務(wù)對象為中心，提高公共服務(wù)質(zhì)量? 新公共管理強(qiáng)調(diào)以顧客取向和服務(wù)對象為中心，把需要服務(wù)的公眾視為公共機(jī)構(gòu)的顧客，通過調(diào)查、傾聽顧客的意見、建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向顧客作出承諾以及賦予顧客選擇 “賣主 ”的權(quán)利，從而提高公共服務(wù)的質(zhì)量。授權(quán)分三種形式：一是組織授權(quán)，即政策、管制等組織向提供服務(wù)的組織授權(quán)， “讓管理者管理 ”，二是雇員授權(quán)，幾公共部門向機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員授權(quán)，使他們在工作中有一定的靈活處置的權(quán)力。即明確公共機(jī)構(gòu)應(yīng)該達(dá)到的工作目標(biāo)，對其最終結(jié)果予以測量和評估，并對達(dá)到或完成目標(biāo)的機(jī)構(gòu)及人員實行獎勵，從而由重投入、重規(guī)章的管理轉(zhuǎn)移到重產(chǎn)出、重結(jié)果的管理。即確定個人的具體工作目標(biāo)，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行成本 — 效率分析，從而通過量化績效評定員工的酬勞。鼓勵各社區(qū)建立公益事業(yè)，如養(yǎng)老院、福利中心等，政府的社會工作部門如警察局、出面組織鄰里互助、街道消防，以改進(jìn)社會服務(wù)或控制犯罪等 。如在中小學(xué)教育、廉價住宅建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，通過宣傳表彰和政策優(yōu)惠，鼓勵和吸引私人資本的投入，彌補(bǔ)政府財力和能力的不足。合同出租業(yè)務(wù)的領(lǐng)域十分廣泛，包括環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)，消防和救護(hù)服務(wù)，咨詢與政策設(shè)計，公共組織績效評估等各方面。? 第三、利用市場和社會力量，推行公共服務(wù)市場化? a政府業(yè)務(wù)合同出租。? c壓縮式管理。? b自由化。? 第二、調(diào)整政府與社會的關(guān)系，重歸小政府模式? 主要表現(xiàn)在? a，非國有化。 ? 關(guān)于公共服務(wù)的市場化和社會化，新公共管理主要有以下思想：? 第一、合理劃分政策職能和管理職能，重新定位政府角色。? 二是政府職能范圍有限 ,即有限政府原則 ,政府與社會、企業(yè)、市場之間 ,政府應(yīng)該還權(quán)于社會、市場、企業(yè) 。并且強(qiáng)調(diào)政府對顧客的有求必應(yīng)；行政的可理解性與可接近程度；行政部門對顧客參與決策的公開程度是否存在補(bǔ)救措施，而且，整個經(jīng)濟(jì)效率須依賴于公共部門在提供商品及服務(wù)時如何對顧客需求作出反應(yīng)。競爭機(jī)制的引入帶來了公共部門服務(wù)的市場檢驗、優(yōu)勝劣汰的局面。這些技術(shù)通過產(chǎn)出與資源相結(jié)合才能更好地利用各種資源 ? 競爭引入? 新公共管理主張用市場的力量來改造政府。同時，戰(zhàn)略管理受到政府重視。 ? 產(chǎn)出控制? 用績效和計劃預(yù)算取代原有的預(yù)算制度。? 企業(yè)管理方法的引入? 基于管理具有相通性這一認(rèn)識，西方國家在行政改革的實踐中廣泛引進(jìn)企業(yè)管理方法，并用企業(yè)管理理念來重構(gòu)公共部門的組織文化。內(nèi)容主要包括服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度、效率和成本收益等。因為在新公共管理者眼里，管理是一項需要技能的職能。 ? 專業(yè)化管理? 新公共管理認(rèn)為政府必須清楚自己在做什么，如何做和向誰負(fù)責(zé)。為了實現(xiàn)兩者分離，新公共管理主張通過民營化等形式，把公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供交由市場和社會力量來承擔(dān)。怎么辦？唯一的辦法是提高國家競爭力 ,這里當(dāng)然包括提高公共管理的水平，改革公共管理的制度和政策。
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