城市土地規(guī)劃ppt課件(參考版)
2025-05-15 07:26本頁(yè)面
【正文】 。而中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，從計(jì)劃到市場(chǎng)的過(guò)渡中還留存有大量的問(wèn)題。反觀(guān)中國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)歷了城市化加速發(fā)展的過(guò)程，總體而言，城市發(fā)展速度和城市化速度遠(yuǎn)高于西方，中國(guó)同時(shí)面臨過(guò)往城市化滯后的補(bǔ)課效應(yīng)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)公認(rèn)的高速增長(zhǎng)的雙重沖擊； ? 土地所有制基礎(chǔ)差異，西方國(guó)家城市土地多為私人所有，國(guó)有土地主要集中于各種保護(hù)用地，城市政府擁有的土地則多以城市公共用地的形式出現(xiàn)。 （二）中國(guó)城市成長(zhǎng)的特殊性 ? 城市化階段差異，以美國(guó)為代表的西方從 19世紀(jì)開(kāi)始進(jìn)入城市化高速發(fā)展階段，目前，主要的西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化水平已達(dá) 70%以上，進(jìn)入后城市化發(fā)展階段。土地利用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率較低，另一方面土地的開(kāi)發(fā)利用程度較低； ? 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的傾向嚴(yán)重； ? 城市空間結(jié)構(gòu)不合理，在我國(guó)城市成長(zhǎng)的過(guò)程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。 第五節(jié)城市成長(zhǎng)的空間管理 ? 一、城市成長(zhǎng)管理內(nèi)涵 ? （一）城市成長(zhǎng)的概念 ? （二）城市成長(zhǎng)管理理念產(chǎn)生的背景 ? （三）城市成長(zhǎng)管理的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì) ? 城市成長(zhǎng)管理是一種以政府為主體的對(duì)城市空間成長(zhǎng)的管理行為 二、西方國(guó)家城市成長(zhǎng)的空間管理制度簡(jiǎn)介 ? （一）西方城市成長(zhǎng)管理的發(fā)端 ? （二）美國(guó)現(xiàn)代城市成長(zhǎng)管理措施 三、中國(guó)城市成長(zhǎng)管理的起步 城市空間成長(zhǎng)中的問(wèn)題 ? 城市用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，我們通常用城市人均建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)衡量城市用地的相對(duì)數(shù)量。 ? 城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。應(yīng)將軟計(jì)劃改為硬計(jì)劃，實(shí)行法治，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金列出戶(hù)頭，按比例投資，以確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的人、財(cái)、物的供應(yīng)，使其有計(jì)劃、按比例地合理發(fā)展。我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃是軟計(jì)劃，錢(qián)多多建，錢(qián)少少建，建多少通常不定，甚至可有可無(wú)，而這些又都是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，屬人治型。打破原來(lái)那種非競(jìng)爭(zhēng)型的封閉的經(jīng)營(yíng)形式，可以采取中央辦、地方辦、集體辦、個(gè)人辦、大家競(jìng)爭(zhēng)辦的多種方式，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。這是城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌換型的關(guān)鍵。長(zhǎng)期將城市基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)作非生產(chǎn)性的福利事業(yè)，結(jié)果造成了公用事業(yè)單位不講經(jīng)濟(jì)效益，只花錢(qián)不掙錢(qián)，缺乏財(cái)力，靠國(guó)家養(yǎng)活，導(dǎo)致了這些單位的長(zhǎng)期虧損經(jīng)營(yíng)，挫傷其生產(chǎn)積極性。從根本上說(shuō)，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市進(jìn)行再生產(chǎn)的一個(gè)組成部分，是城市進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，所以，它本身就是生產(chǎn)性的建設(shè)。 ? 城市供電管理； ? 城市供水管理； ? 城市供氣管理； ? 城市道路管理； ? 城市災(zāi)害管理 （四）城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理 ? 根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)和單位在公益性方面同市場(chǎng)化程度上的區(qū)別，實(shí)行不同類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)管理模式； ? 根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理模式的不同，實(shí)行不同的定價(jià)制度； ? 無(wú)論實(shí)行哪一種經(jīng)營(yíng)管理的模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門(mén)和單位都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益。 ? 市政府及其職能部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的根本保證； ? 市政府其他有關(guān)部門(mén)的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設(shè)管理部門(mén)的分工協(xié)作，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的組織保障； ? 改革和依靠基礎(chǔ)設(shè)施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和管理，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的關(guān)鍵； ? 吸收多種所有制經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的新途徑； ? 人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的源泉。 三、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)與管理 ? （一）城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu) ? 城市政府是基礎(chǔ)設(shè)施的最高主管機(jī)構(gòu)，其下屬的工作部門(mén)或附屬機(jī)關(guān)為具體主管機(jī)構(gòu)。 投融資方式 ? 投資者共同組建項(xiàng)目公司； ? 以 “ 設(shè)施使用協(xié)議 ” 為載體的投融資方式； ? 以 “ 有償供給 ” 為基礎(chǔ)的投融資方式； ? BOT投融資方式， BOT（ BuildOperateTransfer 建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－移交）是指建
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