【正文】 此外，省局還將采取以下措施 ：一是建立改革聯(lián)系點制度，直接抓銅陵市和天長市兩個點，并經(jīng)常調(diào)查了解改革情況，幫助解決改革中出現(xiàn)的。在使好基層機(jī)構(gòu)調(diào)整的同時，每個地市可選擇一個縣（市）局進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整試點。 在基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)整方面，各地要按照省局批準(zhǔn)的方案進(jìn)行調(diào)整，不得擅自擴(kuò)大機(jī)構(gòu)數(shù)量或提高機(jī)構(gòu)級別。三是要改進(jìn)稽查方式，提高稽查質(zhì)量。城市市區(qū)、縣城實行一級稽查，縣以 47 下農(nóng)村實行二級稽查。二是加快計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，省轄市和有條件的縣級市市區(qū)建立集中式或集中分步式計算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，在有條件的農(nóng)村建 立局域網(wǎng)；三加強(qiáng)計算機(jī)操作培訓(xùn)，達(dá)年底，改革單位征管人員取得計算機(jī)合格證的面要達(dá)到 60％。各地都要選擇一批典型，公開處理，以儆尤。各地要采取有效措施，確保在今年內(nèi)分期、分批對全部企業(yè)的辦稅人員培訓(xùn)一遍。要通過舉辦納稅輔導(dǎo)、 46 講座或開辦咨詢窗口等形式，廣泛宣傳稅收政策，確保納稅人及時了解最新的稅收政策，提高申報納稅的準(zhǔn)確性。 為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，各地要突出抓好以下幾個方面的工作： 在納稅申報方面，重點在提高納稅人申報納稅的自覺性、準(zhǔn)確性、真實性上下功夫。在今年一月份召開的全 省地市稅務(wù)局長會議上，程伯勤局長代表省局提出了我省今年稅收征管改革的工作要求，歸納成一句話就是：“加大力度，確保征管改革有突破性進(jìn)展。 三、今年我省稅收征管改革的要求 經(jīng)過前期的試點和一系列的準(zhǔn)備工作，全省國稅系統(tǒng)征管改革已進(jìn)入全面實施階段。 在征管改革的實施過程中，要層層建立聯(lián)系點，做到點面結(jié)合，以點帶面，推動全盤。 ２、縣以下農(nóng)村地區(qū) 1997年主要是立足 于建立新的征管運行機(jī)制，并達(dá)到四項目標(biāo)：一是征管改革面達(dá)到 30％，力爭 50％；二是運用局域網(wǎng)或單機(jī)處理主要征管業(yè)務(wù)；三是分局內(nèi)部按征管功能設(shè)置崗位，以崗定責(zé)，專管員管事不管戶；四是企業(yè)和個體工商戶按期申報率分別達(dá)到 90％和 85％以上，入庫率達(dá)到 90％以上； 1998年，所有分局全面推行征管改革，并建立辦稅服務(wù)廳，實現(xiàn)集中征收，采用局域網(wǎng)或單機(jī)從稅款征收稅收計會統(tǒng)入手，逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍，向全面應(yīng)用計算機(jī)過渡。 1999年，企業(yè)和個體工商戶按期申報率分別達(dá)到 99％和 97％以上，入庫率達(dá)到 97％以上； 80％以上的地市局與下屬單位實現(xiàn)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。當(dāng)年完成六項任務(wù)：一是征管改革面達(dá) 100％；二是按照新的征管模式的要求，完成征管機(jī)構(gòu)調(diào)整，理順職能，分流人員，實現(xiàn)由專專管員管戶向管事的職能轉(zhuǎn)換；三是合理設(shè)置辦稅服務(wù)廳，建立局域網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)集中征收；四是全面實行自行申報制度，企業(yè)和個體工商戶按期申報率分別達(dá)到 95％和 90％以上，入庫率達(dá)到 95％以上；五是在納稅人自行申報和集中征收的基礎(chǔ)上，調(diào)整力量，充實稽查，稽查人員的比例達(dá) 40％左右；六是按照征管業(yè)務(wù)規(guī)程的基本要求，達(dá)到征管資料的規(guī)范化。總局要求 2020年基本完成這項改革，我省根據(jù)自己的情況，提出爭取在本世界末完成征管改革，比總局要求提前 10年。目前，第二批稅務(wù)師資格審批工作正在進(jìn)行之中。依據(jù)考核認(rèn)定條件，我們先后多次集中人員、集中時間，對國稅系統(tǒng)層層審核上報的 2229份申報材料逐份審核，登記造冊。 ５、審核批準(zhǔn)了首批稅務(wù)師資格 稅務(wù)代理是征管改革的重要內(nèi)容，這項工作我省相對滯后。方案從討論到定稿，八易其稿，歷時１個月，集中了大 家的智慧。 ４、制定了全省國稅系統(tǒng)稅收征管改革實施方案。經(jīng)過全面調(diào)查，分開測評，組織完 42 善三個階段緊張而有序地工作，４月份 如期完成了全省稅收征管軟件的統(tǒng)一。最后，按照“自力更生、自已開發(fā)、自主版權(quán)”的原則，經(jīng)局征管改革領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真研究，確定了以馬鞍山市開發(fā)的征管軟件作為全省統(tǒng)一征管軟件的基礎(chǔ)。為統(tǒng)一全省稅收征管軟件，省局于去年初專門下發(fā)了關(guān)于進(jìn)行征管軟件技術(shù)情況的調(diào)查通知，對 1995年征管改革試點中一些地市自行開發(fā)應(yīng)用的稅收征管軟件進(jìn)行了全面的規(guī)范的調(diào)查摸底，做到心中有數(shù)。 ３、統(tǒng)一了全省稅收征管軟件。全省共投入改革資金近 3000萬元，改建辦稅服務(wù)廳 130多個，配備計算機(jī)近 500臺。 ２、建立了一批辦稅服務(wù)廳。試點單位覆蓋納稅戶６萬多戶，約占我省納稅總戶數(shù)的 ％，組織的“兩稅”收入約占全省“兩稅”收入的 60％。到 1996年底，我省征管改革已達(dá)到了一定規(guī)模，取得了明顯成效。省局在 95年試點單位的基礎(chǔ)上，又確定了 70個試點單位。去年，我省國稅系統(tǒng)在 95年征管改革試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快了征管改革步伐。 （二）我省稅收征管改革的現(xiàn) 狀 1995年初，我省在總結(jié)在認(rèn)真總結(jié)稅收征管工作實踐的基礎(chǔ)上，針對新稅制實施后征管工作出現(xiàn)的新情況、新問題以及國稅機(jī)構(gòu)組建后面臨的人少事多等困難和矛盾，經(jīng)過反復(fù)研究，確定了加快征管改革步伐的工作思路。這種轉(zhuǎn)變，帶來了稅務(wù)干部思想、觀念上的深刻變化，保障了財稅改革的順利實施，提高了征管質(zhì)量和效率，增長了稅務(wù)人員的知識和才干，促進(jìn)了稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)和基層建設(shè)，推動了稅收征管現(xiàn)代化的進(jìn)程。各地在轉(zhuǎn)換征管模式，改進(jìn)征管手段的同時，注重轉(zhuǎn)換征管職能，調(diào)整基層征管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了專業(yè)化管理，加大了對基層和征管設(shè)施的投入，改善了基層的工作和生活條件，對于穩(wěn)定基層干部隊伍和提高干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，起到了有力的推動作用。全國計算機(jī)發(fā)展計劃已報國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)。全國已配備７萬多臺計算機(jī)，其中，小型機(jī)與服務(wù)器 2500多臺，投入運行的計算機(jī)局域網(wǎng)達(dá) 2020多個，省級統(tǒng)一開發(fā)的稅收軟件 57個，并形成了一支 由 1500人組成的計算機(jī)專業(yè)技術(shù)隊伍，為計算機(jī)在稅收征管中的應(yīng)用提供了有力保障。 ４、運用計算機(jī)管理，改進(jìn)了征管手段。稅務(wù)稽查作為稅收征管的“重中之重”，在改革中得到日益強(qiáng)化。這些辦稅服務(wù)廳以集中、公開的形式，從稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、納稅申報、稅款征收和稅務(wù)咨詢等環(huán)節(jié)，為納稅人提供全方位的稅收服務(wù)，既降低了稅收成本，又方便了納稅人。隨著征管改革的深入，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人服務(wù)的意識大大 增強(qiáng)。同時，各地致力于抓好征管基礎(chǔ)工作，完善各類征管制度，規(guī)范征管流程和業(yè)務(wù)表格、文書，開展征管資料檢查和考評，推動了基層征管業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)。各地從更新觀念，轉(zhuǎn)變管理方式，劃分征納雙方的權(quán) 利和義務(wù)入手，改變過去稅務(wù)人員上門催繳稅款的做法，逐步建立起以納稅人自核、自報、自繳為中心內(nèi)容的自行申報納稅制度，納稅人自行申報納稅意識明顯增強(qiáng)。 目前，全國稅收征管改革的總體情況是：新的征管模式已經(jīng)確立，并在全國逐步推行，有的地區(qū)已初步實現(xiàn)了 38 模式轉(zhuǎn)換，一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的稅收征管運行機(jī)制正在建立。三年來，全國稅收征管改革工作按照新的征管規(guī)程和運行模式，選擇了 18個城市進(jìn)行綜合改革試點，為深化征管改革探索路子。 四 征管改革的現(xiàn)狀與展望 一、征管改革的現(xiàn)狀 （一）全國稅收征管改革的狀況 1993年，黨的十四大作出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定，緊接著，國務(wù)院進(jìn)行了工商稅制的改革。目前，有人對地稅的待遇羨慕不已，我認(rèn)為，這種狀況也不會長久的。其次，企業(yè)所得稅最終也要變成共享稅，不論是分率計征也好，還是由國稅統(tǒng)征也好，都意味著國稅征收范圍的擴(kuò)大。因為，我國是一個集權(quán)制國家，保持維護(hù)中央的權(quán)威是一條傳統(tǒng)。隨著領(lǐng)導(dǎo)的更替，“人一走，茶就涼”的現(xiàn)象在所難免。 盡管這則故事的真實性值得懷疑，但不可否認(rèn)的是，自從稅務(wù)系統(tǒng)分設(shè)后，由于財政利益的關(guān)系，國稅系統(tǒng)與地方政府的關(guān)系越來越疏遠(yuǎn)了?！笨墒?，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)說了：“雖說是左膀右臂，但右手好用，聽話；左手不好用，用起來不順手。交通警察如此，稅務(wù)干部又何嘗不是這樣呢！要依法治稅，必須要有當(dāng)?shù)卣闹С?。依法治稅將意味著要“得罪”一些人，要頂住來自各方面的壓力? 我們應(yīng)當(dāng)看到，十年樹木，百年樹人，稅務(wù)人員素質(zhì)的提高是一項長期的任務(wù)，決非一朝一夕之功。當(dāng)前，尤其要加強(qiáng)計算機(jī)操作技能的培訓(xùn)。因此，省局在去年９月召開的全省國稅工作會議上指出：“對現(xiàn)有人員，根據(jù)工作需要和公務(wù)員制度，合理安排，競爭上崗，達(dá)到優(yōu)化經(jīng)合，人盡其才。當(dāng)然，各省的情況不同，河南省稅務(wù)干部超編一倍以上，因此有必要實行這樣嚴(yán)厲的制度，我省本來就人手不夠，難以用如此重的“瀉藥”。第二，實行待崗制度，業(yè)務(wù)考試不合格者，列為待崗人員，待崗時間為半年，待崗期間只發(fā)基本工資。解決這一矛盾的唯一出路，在于盡快地采取各種措施，即從培訓(xùn)和用人的內(nèi)在機(jī)制上著手解決，提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二 34 是專業(yè)人才不不足，精通財務(wù)會計知識和熟練掌握稅收法規(guī)的人員少，懂計算機(jī)的專業(yè)人才更少，既懂稅收又懂計算機(jī)、既懂法律又懂征管的復(fù)合性人才幾乎是空白；三是專業(yè)技能普遍較差， 有相當(dāng)一部分干部職工不能適應(yīng)本職崗位業(yè)務(wù)工作的要求；不少單位計算機(jī)配備后，功能不能很好地得到利用；有相當(dāng)數(shù)量的稽查人員不懂查帳技術(shù)，到企業(yè)后不敢翻帳本；有許多基層稅務(wù)人員法律法規(guī)知識貧乏，依法治稅觀念淡??；基層稅務(wù)人員不會算、不會寫、不會調(diào)研等現(xiàn)象大量存在，直接影響著依法治稅的力度和稅務(wù)人員的形象。 ２、素質(zhì)偏低。我們認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)加上一條：想方設(shè)法，向總局多要一點。 因此，資金短缺，或者說 資金嚴(yán)重短缺，是這次征管改革面臨的最大問題。 這次征管改革的另一個顯著特點就是壓縮農(nóng)村征收機(jī)構(gòu)，壓縮的結(jié)果就是人員的集中辦公，就得有辦公場所，有生活場所。據(jù)我們測算，如果購置１臺服務(wù)器、４臺終端、兩臺打印機(jī)、進(jìn)行最基本的裝修，建立最簡單的辦稅服務(wù)廳也要 20至 30萬元，即使按調(diào)整壓縮后的基層征收機(jī)構(gòu)計算，也需資金２億元左右，這還不包括省、地市、縣的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費用和運行費用。目前，全國稅務(wù)系統(tǒng)經(jīng)費普遍緊張，以每個稅務(wù)干部每年從人均經(jīng)費中擠出 1000元計算，需十三年左右的時間才能完成！ 從我省來說，我們的人頭經(jīng)費本已十分緊張，在全國倒數(shù)。到本世紀(jì)末，全國稅務(wù)系統(tǒng)各類計算機(jī)的裝備總量達(dá) 115000臺。然而，稅收電子化是一項資金和技術(shù)密集型的龐大工程，需要大量的資金保障。 二、征管改革工作面臨的困難 當(dāng)前，征管改革工作主要面臨著以下的困難和問題： １、資金短缺。將現(xiàn)行按行政區(qū)劃設(shè)置征收機(jī)構(gòu)改按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃或按片等設(shè)置征收機(jī)構(gòu)后，只要將每個納稅人繳納的稅金按種類、預(yù)算級次、隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)等統(tǒng)一的類別和規(guī)定的程序進(jìn)行分類、匯總，也就不存在稅收收入種類之間、預(yù)算級次之間、隸屬關(guān)系之間的串差混淆。撤并征收機(jī)構(gòu)后，只要按每一個征收機(jī)構(gòu)所管轄范圍的變動將稅收任務(wù)做相應(yīng)的調(diào)整，最終仍落實到每個具體納稅戶，這樣就不存在稅收任務(wù)不好落實和完成問題。因此，深化稅收征管改革不僅不會造成混庫影響地方財政收入，相反更有利于嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)稅收任務(wù)的完成和稅收收入的劃分。首先，從征管改革的目的上看，不會影響地方的財政收入。同時，建立較為集中的辦稅服務(wù)廳，實行 集中征收。它要求稅務(wù)機(jī)關(guān)有一大批懂技術(shù)的計算機(jī)專業(yè)人才和精通財會及稅收政策法規(guī)的查帳能手，因此，征管改革對各級稅務(wù)部門的人員業(yè)務(wù)水平和技能等素質(zhì)提出了越來越高的要求。 四是要求 高了。新的征管模式要求稅務(wù)機(jī)關(guān)由現(xiàn)行的單一管理型變?yōu)楣芾矸?wù)型，強(qiáng)化了稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)意識。從專管員的角度看，新的稅收征管模式與現(xiàn)行的征管模式相比，一個實質(zhì)性的變化就是專管員由管戶向管事的職能轉(zhuǎn)變，徹底改變了現(xiàn)行專 管員對納稅人有關(guān)稅收方面的一切事務(wù)全部包攬的做法，將專管員管戶的各類事項分解到各個征管體系之中，從而分解了專管員的權(quán)力；從整個稅務(wù)機(jī)關(guān)和人員看，新的征管模式，提高了稅收征管專業(yè)化程度，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分、運行機(jī)制和管理服務(wù)方式上，對稅務(wù)機(jī)關(guān)和人員的執(zhí)法權(quán)力形成了內(nèi)外監(jiān)督制約體系和機(jī)制。深化征管改革，建立新的征管模式，要按“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，縮減現(xiàn)行基層征收機(jī)構(gòu)，調(diào)整后，全省基層國稅征收機(jī)構(gòu)總數(shù)比現(xiàn)在減少 35％ 30 左右?？梢哉f，它是稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的一場自身革命。新的征管模式要求建立稅法公告制和稅務(wù)代理制，它將進(jìn)一步增強(qiáng)稅法和稅收執(zhí)法的透明度，有利于維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。這樣既提高了納稅人的辦稅效率，又節(jié)約了納稅成本。對于集貿(mào)市場和交通不便的地方，稅務(wù)機(jī)關(guān)還要從方便納稅人出發(fā)，采取設(shè)置征收點、代征點等方法，為納稅人提供納稅服務(wù)。 其次，方便了納稅人納稅。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 29 首先，征管改革為納稅人公平競爭創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。 這樣，選案的不查案，查案的不定案，定案的不執(zhí)行，從工作程序上保證重點稽查。 檢查結(jié)果分析。 執(zhí)行。 案件審理。檢查方法有兩種，一種為案頭檢查，一種為實地檢查。根據(jù)選案結(jié)果確定稽查戶數(shù)，制定稽查計劃，分配稽查任務(wù)。利用計算機(jī)采集儲存的內(nèi)外部信息，選擇必要的納稅指標(biāo)，以不同時期的相同指標(biāo) 作縱橫向的對比分析，篩選出納稅指標(biāo)異常戶，作為制定稽查計劃的依據(jù)；暫不