地方融資平臺ppt課件(參考版)
2025-05-15 07:21本頁面
【正文】 。 ? 為了防范化解金融風險， 1997年 11月中央金融工作會議早已明確了金融機構的責任機制：誰借錢誰還債！ ? 在黨中央、國務院的關心和支持下，廣東省委、省政府經(jīng)過通盤權衡，毅然決定：對廣東國投實施破產(chǎn)；對粵海集團實施重組；向中央借380億元再貸款，一攬子解決全省地方中小金融機構的支付風險問題。 ? 成立于 1980年的廣東國投，在當時全國數(shù)百家信托公司中，規(guī)模僅次于中國國際信托投資公司，是國家指定的允許對外借貸和發(fā)債的地方級“窗口公司”。僅廣信一案申報債權金額便達人民幣 387億元，其中境外債權占 83%；申報債權人 320人，其中境外的占了 52%。廣信破產(chǎn)的消息猶如石破天驚，立即在全球金融市場上掀起巨大波瀾。廣信等四家企業(yè)破產(chǎn)案件在國內外引起了強烈震撼，當年被稱為“廣信事件”。 ? 1999年 1月 11日，廣信向廣東省高級人民法院遞交了破產(chǎn)申請書。同時在地方政府嚴重資不抵債、不能有效清償?shù)那闆r下，適時探索實施地方政府財政破產(chǎn)制度并追究主要領導人的責任，否則一個軟的預算約束加上一個寬松的信貸投放環(huán)境，必然會鼓勵一些缺乏自我約束能力的地方政府對信貸資金的低效率濫用。 ? 第四，建立地方政府投融資責任制度。 ? 第三，銀行應當推進更為審慎的對地方政府融資的風險管理舉措。從各地基礎設施的建設情況看，通過債券發(fā)行等形式籌資建設的項目，往往具有相對較高的透明度以及相對較嚴格的自我約束，這與債券發(fā)行所引入的各種市場約束機制密切相關，例如投資銀行和會計師、律師、評級機構的參與等等，促進了項目投融資行為的規(guī)范化。 風險防范 ? 首先，提高地方政府投融資平臺的透明度，推動當前地方政府通過投融資平臺所形成的隱形負債向及時公開披露的合規(guī)的顯性負債轉變，改變當前信息披露嚴重不透明的狀況。例如， 2022年高速增長的信貸投放大量通過地方政府投融資平臺金融到一些大型的中長期基礎設施項目，不僅使得商業(yè)銀行貸款的集中度顯著提高，期限明顯延長，還使得明后年的信貸投放的調整空間極大降低，這樣就在客觀上倒逼明后年的信貸投放依然保持在相對的高速增長水平。 ? 從目前一些地方新建在建工程和項目看，低附加值的建筑用鋼材、建材和焦炭等投資品需求上升推動了這部分原本已過剩的產(chǎn)能投資和生產(chǎn)增速出現(xiàn)加快之勢，有保有壓的產(chǎn)能調整，在實際執(zhí)行過程中往往是一些本來需要退出市場的落后產(chǎn)能不容易被淘汰，反而一些地方政府在相對寬松的融資條件下還繼續(xù)支持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 ? 首先，因為許多地方政府主要依靠土地收入等來償還這些地方投融資平臺的負債，因此在客觀上有強烈的動機來推高土地價格，從而對房地產(chǎn)泡沫形成顯著的推動作用。 ? 地方投融資平臺天然具備的軟約束機制，使得投資的風險十分容易轉移到中央財政或者商業(yè)銀行體系。 ? 從財政運行的角度看，這種大規(guī)模的地方投融資平臺主導的信貸高速增長，實際上增大了財政的隱形負債，在地方財政出現(xiàn)償還困難時，實際上還是由中央財政承擔了事實上的支付責任。 ? 這些投融資平臺總體上負債率都相當高，負債率普遍超過 80％或者更高，資本金普遍欠缺且償債能力低下。但是，無論是從微觀的風險管理角度還是從整個經(jīng)濟運行的角度看，地方投融資平臺的融資行為存在明顯的風險。 ? 如此快速的信貸增長，不僅加大了地方政府的債務負擔，同時也對銀行業(yè)的經(jīng)營風險形成顯著的潛在壓力。 ? 至 2022年末，地方政府融資平臺貸款余額為，同比增長 %，占一般貸款余額的 %。 ? 從 2022年底以來，地方投融資平臺的數(shù)量和融資規(guī)模呈現(xiàn)飛速發(fā)展的趨勢，據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國有 3000家以上的各級政府投融資平臺，其中 70％以上為縣區(qū)級平臺公司。 ? 地方政府組建投融資平臺進行基礎設施和城市建設方方面的融資由來已久，但是投融資平臺發(fā)揮主導作用則是近一年來在應對金融危機時期的事情。 《 通知 》 明確， 地方各級政府不得以財政性收入、行
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