【正文】 據(jù)此違紀(jì)事實(shí)，分別給予保阜項(xiàng)目部會計(jì)李某某行政降級；項(xiàng)目經(jīng)理王某某、出納溫某某行政記大過；財(cái)務(wù)科長鄭某某行政警告等處分。期間，李某某采取出具虛假財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告和現(xiàn)金流量報(bào)表等方式掩蓋真相。事后，會計(jì)李某某不能及時(shí)完善手續(xù)、補(bǔ)全賬目、進(jìn)行匯報(bào)，出納員溫常海也沒有督促會計(jì)進(jìn)行賬務(wù)處理。一、基本案情2014年3月3日至6月3日,遼河油田公司紀(jì)檢監(jiān)察中心立案查處了筑路工程公司（以下簡稱為筑路公司）原保阜項(xiàng)目部會計(jì)李某某、出納員溫某某嚴(yán)重違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定問題。消失在“糊涂賬”中的巨款——遼河油田筑路公司保阜項(xiàng)目部會計(jì)李某某嚴(yán)重違紀(jì)案剖析遼河油田公司紀(jì)委監(jiān)察處一名1999年參加工作的基層單位會計(jì)，短短4年間，因違反財(cái)務(wù)管理制度，工作嚴(yán)重失職，致使超額支付乙方單位工程款累計(jì)650余萬元。要扎實(shí)開展“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)抓嚴(yán)管，持續(xù)監(jiān)督，強(qiáng)化整改落實(shí)問責(zé)，堅(jiān)決防止松懈和反彈。（三）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，有力促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制。要不斷建立完善“三重一大”決策制度，加大規(guī)范人事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)制度建設(shè)力度，使之覆蓋到所有的業(yè)務(wù)管理活動，增強(qiáng)制度的剛性約束力。（二）強(qiáng)化源頭治理，進(jìn)一步提高規(guī)章制度的剛性約束，構(gòu)建不能腐的防控機(jī)制。要大力弘揚(yáng)大慶精神、鐵人精神，唱響時(shí)代主旋律，堅(jiān)定理想信念，不斷增強(qiáng)大局觀念、奉獻(xiàn)精神，帶頭踐行社會主義核心價(jià)值觀，深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線，始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性。要堅(jiān)持用習(xí)近平總書記系列講話精神武裝黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，自覺遵守《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》以及集團(tuán)公司“5條禁令、20個(gè)不準(zhǔn)”等規(guī)定，牢固樹立紀(jì)律的紅線意識和底線思維。同時(shí)，班子其他成員“坐享其成”，放棄原則，不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，默許“小金庫”滋生蔓延，不僅助長了何某某的“威風(fēng)”，而且也使他“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤思想愈來愈強(qiáng)，使他個(gè)人游離于組織監(jiān)督和制度約束之外。這種情況下，他心存僥幸，也聽不進(jìn)家人的諄諄勸告，大搞“小金庫”建設(shè)，內(nèi)心深處總與別人比“優(yōu)越感”、比“自豪感”，認(rèn)為自己“能干”有“業(yè)績”，“貢獻(xiàn)”比別人大，就應(yīng)有更多話語權(quán)。何某某從機(jī)關(guān)部門黨委書記調(diào)整到處長崗位后，心態(tài)就發(fā)生了變化。他把為職工多發(fā)賬外獎(jiǎng)金和多搞福利作為“群眾擁護(hù)”的唯一標(biāo)準(zhǔn)，瘋狂套取賬內(nèi)資金設(shè)立“小金庫”，一方面購置高檔轎車供私人享用；另一方面給職工大量配發(fā)高檔西裝、羊毛衫，兩三年更換一次高檔電腦和手機(jī)，默許前線職工住條件較好的賓館酒店，大量購買購物卡和消費(fèi)卡。何某某在擔(dān)任工程監(jiān)督處處長之初，曾拒絕長慶油田公司給其租配新豐田越野車，要求處領(lǐng)導(dǎo)用車降低標(biāo)準(zhǔn)租賃舊車，科室長用低檔次車，要求前線監(jiān)督人員租住當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)民房，按照適用原則配發(fā)辦公用品等，從嚴(yán)控制操作成本，取得了較好成績。當(dāng)他第一次發(fā)放賬外獎(jiǎng)金時(shí)，大家投以“贊許”眼光，自己便被“勝利”沖昏了頭腦，欲望更加膨脹，不僅在外聘人員費(fèi)用上做文章，還在外租車輛費(fèi)用上動手腳；不僅用賬外資金發(fā)放獎(jiǎng)金，還用賬外資金購買車輛搞“擴(kuò)大再生產(chǎn)”，將組織紀(jì)律拋于腦后，把規(guī)章制度束之高閣，導(dǎo)致在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。但任工程監(jiān)督處處長后，常以業(yè)務(wù)和工作繁忙為由，不注重政治理論學(xué)習(xí)，對黨紀(jì)法規(guī)和廉潔自律要求等知之甚微。（一）思想意識“總開關(guān)”改造不到位，導(dǎo)致錯(cuò)誤行為持續(xù)發(fā)生。2014年7月，集團(tuán)公司第四紀(jì)檢監(jiān)察中心對何某某私設(shè)“小金庫”問題進(jìn)行了立案調(diào)查，共收繳違紀(jì)款1167萬元，暫扣27臺賬外車（1664萬元）。一、違紀(jì)事實(shí)2009年，長慶油田工程監(jiān)督處處長何某某，擅自決定從工程監(jiān)督費(fèi)中截留資金，通過與其合作的勞務(wù)公司以多結(jié)、虛結(jié)費(fèi)用的形式套取現(xiàn)金形成“小金庫”。 “為民”鑄大錯(cuò) 賬內(nèi)“瘋”套現(xiàn)——長慶油田公司工程監(jiān)督處私設(shè)“小金庫”案剖析第四紀(jì)檢監(jiān)察中心一個(gè)曾帶領(lǐng)監(jiān)督隊(duì)伍狠抓油田產(chǎn)能建設(shè)和鉆井建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理，為油田實(shí)現(xiàn)5000萬噸產(chǎn)量目標(biāo)做出了較大貢獻(xiàn)的人，卻因他自己理解的“領(lǐng)導(dǎo)信任、群眾擁護(hù)”的錯(cuò)誤理念，無視黨紀(jì)國法，為滿足自己的虛榮心和享樂欲望，打著為“群眾”謀利益的幌子，瘋狂套取賬內(nèi)資金設(shè)立巨額“小金庫”，且違規(guī)發(fā)放和使用，嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，受到了“雙撤”處理。必須進(jìn)一步加強(qiáng)對出國（境）事項(xiàng)的制度建設(shè)，從制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行、管理、處罰等多方面進(jìn)行有效嚴(yán)密地規(guī)范，并切實(shí)抓好執(zhí)行落實(shí)?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。“公款旅游”和“學(xué)習(xí)考察”的內(nèi)涵不難界定，想出去的單位對“學(xué)習(xí)考察”人為故意的偽裝太多，上級單位或部門往往對真實(shí)情況不了解，因此，需要對“學(xué)習(xí)考察”的條件、范圍、項(xiàng)目、內(nèi)容、期望的效果等進(jìn)行細(xì)化、說明和嚴(yán)格界定，以此真正剝?nèi)ジ鞣N偽裝外衣，實(shí)行出國（境）事項(xiàng)的申請上報(bào)、審批制度，逐級審批，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決清除那些不必要、不符合條件、具有偽裝疑點(diǎn)的申請事項(xiàng)，嚴(yán)格控制出國（境）地點(diǎn)、人員、人數(shù)和次數(shù)。理想信念是人生的總開關(guān)、總閘門，樹立堅(jiān)定正確的理想信念是保證行為不出偏差的根本，各單位黨政組織要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部提升素質(zhì)、提高覺悟、武裝頭腦的有效途徑，教育干部把握住思想道德防線和法律防線，端正價(jià)值取向，在各種利益誘惑面前站穩(wěn)腳跟，努力消除各種不良社會影響，不“攀比”、不“仿效”、不搞“理所應(yīng)當(dāng)”，克服不健康的特權(quán)心理、“眼紅”心理、僥幸心理、失衡心理和回報(bào)心理；要正確用權(quán)，多為企業(yè)員工著想，要牢記責(zé)任，多為企業(yè)發(fā)展謀劃，要珍惜現(xiàn)有工作，多為幸福家庭著想，千萬不要為滿足一己私利而斷送前程。三、教訓(xùn)啟示多年來，中央和集團(tuán)公司三令五申禁止公款旅游，相應(yīng)的監(jiān)管措施也越來越嚴(yán)格，但現(xiàn)實(shí)中公款旅游卻是屢禁不止，應(yīng)該引起我們的深思。（三）對公款旅游行為的處理偏輕沒有產(chǎn)生威懾力?！肮盥糜巍迸c“學(xué)習(xí)考察”，下定義很容易，但實(shí)際中卻比較難以區(qū)分，如果主觀故意想做成這件事情，再經(jīng)過和旅行社共同對“公款旅游”進(jìn)行一定的包裝、美化，披上“學(xué)習(xí)考察”的“合理”或“合規(guī)”的外衣，那么“公款旅游”和“學(xué)習(xí)考察”似乎就很難辨別真假。隨著社會進(jìn)步、企業(yè)發(fā)展和人們生活水平的提高，不少人都想走出國門看看外面的世界，也有一些單位把定期組織外出旅游作為一種福利，是一項(xiàng)利益均沾的待遇，是領(lǐng)導(dǎo)對員工的獎(jiǎng)勵(lì)方式。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部看到別的單位或其他部門同事經(jīng)常外出，自己不出去就是沒面子、無能，于是想盡辦法“走出去”，跟上別人的步伐，不能成為落伍的“老土”。這種領(lǐng)導(dǎo)干部普遍缺乏宗旨意識、大局意識，單位（部門）小團(tuán)體利益思想嚴(yán)重，把手中的權(quán)力當(dāng)作通行證，信奉“有權(quán)不用，過期作廢”，“逮住機(jī)會，出去瀟灑瀟灑”的人生哲學(xué)，這種權(quán)力利益化的心態(tài)成為公款旅游屢禁不止的主要原因。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力利益化的享樂心理。二、違紀(jì)原因禁止公款出國（境）旅游，是已經(jīng)非常明確、嚴(yán)格的規(guī)定，為什么個(gè)別單位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依然無視黨紀(jì)政令，心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)，屢禁不止呢？究其原因，既有思想認(rèn)識錯(cuò)位的主觀故意，也有監(jiān)管不嚴(yán)、處理偏輕的客觀原因。隨后，陳某某安排辦事處辦公室主任馬某某，直接與某旅行社就出國旅游事宜進(jìn)行了商談。辦事處主任陳某某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記大過處分，副主任運(yùn)某某、孫某某分別受到行政警告處分；。漠視禁令擅決策 違規(guī)旅游被查處——青海油田公司西寧辦事處公款境外旅游案剖析第三紀(jì)檢監(jiān)察中心多年來，中央就三令五申，明令禁止公款出國（境）旅游，特別是中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神出臺后，禁令更加明確嚴(yán)格。組織人事部門要做好干部選拔任用工作，防止帶病提拔；做好考核評估工作，做到嚴(yán)考核硬兌現(xiàn)；切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，防止有組織無紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生。雖然當(dāng)前各項(xiàng)管理制度比較健全，但在執(zhí)行過程中，仍然存在“兩張皮”現(xiàn)象。我們應(yīng)當(dāng)從吳詩平身上汲取教訓(xùn)，珍惜來之不易的幸福生活，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格約束自己，不為名所動，不為利所困，堅(jiān)決抵制不良誘惑，算好“經(jīng)濟(jì)賬、政治賬、名譽(yù)賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬”，堅(jiān)持廉潔從業(yè)，走好人生每一步。（三）嚴(yán)格約束自己，自覺廉潔從業(yè)。要通過多種形式，大力加強(qiáng)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)和廉潔從業(yè)教育，使黨員干部明白黨紀(jì)政紀(jì)這條“警戒線”任何情況下都不能超越，法律法規(guī)這條“高壓線”任何情況都不能觸碰。（二）深化廉政教育，增強(qiáng)廉潔意識。追根溯源，主要是由于他不注重自身黨性修養(yǎng)鍛煉，忽視了政治理論學(xué)習(xí)，淡漠了人生觀和價(jià)值觀改造，無視法律和制度的約束，抵御不住金錢的誘惑。吳詩平觸犯法律不是瞬間的，他的墮落是從思想蛻變逐漸開始的。（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)。在多種原因的共同作用下，吳詩平從“不拘小節(jié)”到違紀(jì)違規(guī)，再到違法犯罪，在歧路上越走越遠(yuǎn)。（四）監(jiān)管不力，腐敗得以滋生。（三）無視法紀(jì)，難逃牢獄之災(zāi)。而且索賄的事情，天知地知、他知我知，只要行賄人不說，外人不會知道。鄢某為了表示感謝。2007年8月，他先是私下邀請某大學(xué)教授鄢某到丘東采油廠做技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)鄢某同意后，安排采油廠有關(guān)人員與鄢某聯(lián)系相關(guān)事宜，先后將“丘東低滲凝析氣藏開發(fā)過程預(yù)防儲層損害的技術(shù)研究”等三個(gè)科研項(xiàng)目外委給了鄢某。（二）心存僥幸，難逃法律制裁。在公務(wù)活動中，講排場、比闊氣，鋪張浪費(fèi)；在生活中，追求“貴族化”，高消費(fèi)，奢侈享樂。以前，吳詩平非常注重黨性修養(yǎng)，工作兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，獲得了職工的好評和組織的認(rèn)可，先后多次榮獲吐哈油田公司優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人等殊榮。二、無盡的貪欲、失控的權(quán)力送其走進(jìn)違法的深淵吳詩平案件，在吐哈油田公司上下引起強(qiáng)烈反響，大家除了對他的犯罪感到痛心和惋惜之外，更多的是對此案的思考，究竟是什么原因讓他鋌而走險(xiǎn)，走上犯罪歧途，直至墜入深淵呢？物欲橫流，權(quán)欲膨脹，黨性宗旨盡失，是主要原由。2014年7月，吳詩平受到開除黨籍和行政開除處分。經(jīng)吐魯番地區(qū)中級人民法院審理認(rèn)定，吳詩平于2008年8月至2012年8月期間，利用擔(dān)任丘東采油廠廠長的職務(wù)便利，索取他人財(cái)物價(jià)值906635元，收受他人財(cái)物價(jià)值28599元，兩項(xiàng)共計(jì)935243元，并有 300克黃金的財(cái)產(chǎn)不能說明來源。一、案發(fā)入獄，前程盡毀吳詩平，男，漢族，1963年5月出生，重慶長壽人，博士研究生，中共黨員，1982年9月參加工作，先后任吐哈石油勘探開發(fā)指揮部企管處副處長、吐哈油田公司企業(yè)管理法規(guī)處處長、丘東采油廠廠長等職務(wù)。昔日風(fēng)光無限 而今身陷囹圄——吐哈油田公司丘東采油廠原廠長吳詩平受賄案剖析吐哈油田公司紀(jì)委監(jiān)察處“莫伸手，伸手必被捉”這句箴言一直在警醒人們，要管住自己，遵紀(jì)守法，否則，將觸犯法紀(jì)，身敗名裂。領(lǐng)導(dǎo)干部放任、默許或直接安排親屬入股與自己主管業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)謀取利益，有的甚至借親屬或特定關(guān)系人名義，自己“隱形”經(jīng)商辦企業(yè)，在查出時(shí)往往難于認(rèn)定獲取的利益的數(shù)量、是否存在其他違紀(jì)違法手段，處罰時(shí)主要難于準(zhǔn)確的量紀(jì)，有的即使受到紀(jì)律處分，但卻得到了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。比如建立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及主要親朋的動態(tài)檔案，建立對資質(zhì)審查相對方股東成員構(gòu)成情況審查等，杜絕制度出現(xiàn)死角盲點(diǎn)，從源頭上堵塞一切可能為領(lǐng)導(dǎo)干部滋生腐敗的溫床，防止領(lǐng)導(dǎo)干部或身邊人“鉆空子”，利用制度“打擦邊球”，為商業(yè)往來創(chuàng)造便利條件。習(xí)近平總書記指出，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，但如果籠子本身出現(xiàn)問題了，權(quán)力就會出現(xiàn)真空地帶，引發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。一方面，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部本人的反腐倡廉教育，重點(diǎn)是法律法規(guī)、廉潔從業(yè)知識、企業(yè)規(guī)章制度等學(xué)習(xí)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部掌握制度、把握政策，知道什么事能做、什么事不能做，哪些事按什么程序管理，哪些事按什么規(guī)定辦理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)履職的能力；另一方面，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女、親屬的引導(dǎo)，加強(qiáng)法制宣傳，開展廉潔文化進(jìn)家庭等活動，提高家庭成員的法律意識，豐富廉潔知識，增強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控意識，培養(yǎng)賢內(nèi)助、廉親屬，常吹廉潔枕邊風(fēng)，常提廉潔從業(yè)醒，共同筑牢領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的思想防線。何某作為中級管理人員，本應(yīng)帶頭遵守廉潔自律規(guī)定，管好自己、管好家人，但其卻將企業(yè)的廉潔教育當(dāng)做耳旁風(fēng)，把紀(jì)律處分當(dāng)成紙老虎，對自己要求不嚴(yán)、對親屬要求不夠，放任妻子、弟弟在自己管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營性活動，觸碰了紀(jì)律的“高壓線”，受到紀(jì)律處分。（三）有章不循，有禁不止，紀(jì)律處分被當(dāng)成紙老虎。即使被群眾舉報(bào)，接受調(diào)查，也可以用不知情、不知道等理由推諉塞責(zé)，以逃避黨紀(jì)法規(guī)的處罰。（二）心有私念，心存僥幸，制度規(guī)定被看成樣子貨?！秶衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》明確要求，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配偶、子女及其特定關(guān)系人，不得在本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股，但一些領(lǐng)導(dǎo)人員或本人、或默認(rèn)、縱容、授意配偶子女、特定關(guān)系人違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的問題在很多地方時(shí)有發(fā)生。（一）靠山吃山，靠水吃水，職權(quán)成了謀利的自留地。鑒于何某在組織調(diào)查期間，能積極配合調(diào)查，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好，主動上交違紀(jì)所得，經(jīng)油田公司研究，給予何某行政記過處分。2014年5月，何妻在組織調(diào)查期間主動退出該公司并上交了從該公司的分紅所得10萬元。2012年2月何某開始主管相關(guān)業(yè)務(wù)后，該公司連續(xù)兩年所持有的許可證簽發(fā)人均為何某。該公司主營業(yè)務(wù)與何某所在部門主管業(yè)務(wù)相關(guān)。一、迷失的親情何某，男，漢族，1963年4月出生，中共黨員，碩士研究生，1985年參加工作，在長慶油田先后擔(dān)任某單位技術(shù)員、工程師、科長、項(xiàng)目副經(jīng)理、項(xiàng)目部副主任等職務(wù)，2008年3月任油田公司機(jī)關(guān)某處副處長至今。特別要加大對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范用權(quán)行為，鏟除違紀(jì)違規(guī)的土壤和條件，防止類似案件再次發(fā)生。相關(guān)業(yè)務(wù)部門要樹立“管理就是監(jiān)督”的意識，要切實(shí)履行好各自的職能，要圍繞本部門的業(yè)務(wù)范圍，將自身工作與監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合起來，做好對有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)、規(guī)章制度執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督。（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理是對權(quán)力的有效約束。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行，深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，要懂政策、懂程序、懂操作，善于從正面為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，排憂解難，保證制度的嚴(yán)肅性。制度的作用在于規(guī)范管理人員及企業(yè)經(jīng)營行為。因此，要以各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員為重點(diǎn)，有針對性地組織學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，增強(qiáng)其遵章守紀(jì)意識，使其能夠分清遵章守紀(jì)與違紀(jì)違規(guī)的界