新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp項目實施方案(參考版)
2025-05-13 22:39本頁面
【正文】 20 。經(jīng)以上分析論證，該項目選址得當(dāng)，規(guī)模合理，規(guī)劃科學(xué)，建設(shè)方案可行，建設(shè)條件具備，資金來源可靠，具有較強(qiáng)的可操作性。該項目實施后，該區(qū)域的地塊將大幅增值，效益明顯，有力的推動該區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)項目的開發(fā)建設(shè)。2015年4月開始項目的前期工作，2015年5月開始土建施工，2017年12月底項目竣工并投入使用。（四）物有所值評價結(jié)論本項目政府無需資金投入，盈利能力強(qiáng)，費價機(jī)制透明合理、有現(xiàn)金流支撐能力，通過物有所值定性和定量分析，適宜采用PPP模式。與傳統(tǒng)模式對比。通過專家對比分析，該項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比，能夠增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等，適宜采用PPP模式。其中：20%資本性投資為31736萬元，這部分不計算財務(wù)成本利息，80%信貸融資為126943萬元，按照現(xiàn)行商業(yè)銀行貸款利率7%計算年財務(wù)資金利息8886萬元，%，略高于存款利率，低于基準(zhǔn)貸款利率。在國內(nèi)銀行業(yè)融資具有一定的可靠性，對融資機(jī)構(gòu)的吸引力較大，具有融資可行性。鄆城縣政府具有PPP理念，項目實施過程中依法依合同平等合作、風(fēng)險分擔(dān)、全生命周期績效管理，PPP不僅是基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)融資手段，更是鄆城縣政府轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代財政制度的重要手段。鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為行業(yè)主管部門，對此市政公用基礎(chǔ)設(shè)施公私合營類項目具有豐富的建設(shè)、管理經(jīng)驗和能力。政府PPP能力為拓寬新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財政投入及管理方式，形成政府和社會資本合作模式發(fā)展的制度體系，國家發(fā)改委和財政部相繼出臺了指導(dǎo)意見和問題通知，以推廣運用PPP模式。促進(jìn)創(chuàng)新在政府與項目公司簽訂特許經(jīng)營合同中，政府提前根據(jù)項目預(yù)期的工程規(guī)模、投資估算和投資收益分析，提前制定項目的收費標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營期限。政府僅承擔(dān)法律、政策風(fēng)險和一部分不可抗力風(fēng)險，大大降低了政府的風(fēng)險承擔(dān)成本。優(yōu)化風(fēng)險分配本項目主要存在9個方面的風(fēng)險，分別是組織機(jī)構(gòu)、施工技術(shù)、工程、投資估算、資金、市場、政策、財務(wù)、不可抗力風(fēng)險。四、物有所值評價（一）政策依據(jù)根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號），從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。（三）評價結(jié)論項目建設(shè)、運營周期內(nèi)（30年），政府共需支出794萬元。風(fēng)險承擔(dān)支出主要是發(fā)生的法規(guī)政治風(fēng)險、自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險等，需要政府和項目公司共擔(dān)的風(fēng)險，按照項目建設(shè)投資的1%考慮為1587萬元，項目公司和政府各分擔(dān)50%。運營補(bǔ)貼支出。（二）支出測算股權(quán)支出。本項目配套投入支出責(zé)任主要指建設(shè)用土地實物投入，故不考慮配套投入支出責(zé)任。主要是發(fā)生的法規(guī)政治風(fēng)險、自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險等，需要政府和項目公司共擔(dān)的風(fēng)險，按照項目建設(shè)投資的1%考慮為1587萬元，項目公司和政府各分擔(dān)50%。本項目由社會資本成立項目公司運作，因此政府不需要按照所出資比例承擔(dān)項目風(fēng)險。本項目盈利能力較強(qiáng)，因此政府不給予運營補(bǔ)貼。政府承擔(dān)的運營補(bǔ)貼支出。股權(quán)投資支出責(zé)任是指在政府與社會資本共同組建項目公司的情況下，政府承擔(dān)的股權(quán)投資責(zé)任。三、財政可承受能力論證本項目采用建設(shè)經(jīng)營移交(BOT)模式完成建設(shè)并運營，通過公開招標(biāo)方式選擇社會投資者進(jìn)行特許經(jīng)營權(quán)合作，由社會投資者成立項目公司負(fù)責(zé)籌集資金完成建設(shè)并負(fù)責(zé)項目的整體運營與管理。四是立足于現(xiàn)有規(guī)劃篩選項目，該項目已納入城市總體規(guī)劃，各項手續(xù)齊備。二是創(chuàng)新政府投融資模式，改變地方政府主要以土地使用權(quán)等抵押擔(dān)保、借地方投融資平臺發(fā)債等途徑籌集資金建設(shè)市政公用項目的傳統(tǒng)做法，有序推進(jìn)以特許經(jīng)營等方式吸引社會資本的新模式，促進(jìn)政府和社會資本合作?？傊?，項目建設(shè)能夠繁榮鄆城縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動經(jīng)濟(jì)增長，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)鄆城縣經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定的發(fā)展，加快全面建設(shè)
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