【正文】 建議1）盡快籌措、落實(shí)到位項(xiàng)目資金；2）嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制；3）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和檢查；4）嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)周期，按計(jì)劃啟動(dòng)項(xiàng)目；5）爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的支持，進(jìn)一步整合教育資源，配置好項(xiàng)目所需的師資力量等設(shè)施，以便項(xiàng)目更好地發(fā)揮功能。 （4）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、總平面布置、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、消防安全、實(shí)施進(jìn)度安排、項(xiàng)目組織與管理、投資估算和資金籌措方案是可行的。 （2）項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)址具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)場(chǎng)址地質(zhì)穩(wěn)定，為項(xiàng)目建設(shè)提供了有利的建設(shè)條件。這也體現(xiàn)了黨和政府“以人文本”的執(zhí)政理念，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)有著重要作用。幼兒園為家庭、社會(huì)密切配合，共同為幼兒創(chuàng)造一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境。（2） 對(duì)策分析： 建議開發(fā)商在進(jìn)行開發(fā)之前，充分考慮和分析可能遇到的不確定因素，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格安排和控制，力圖每個(gè)過(guò)程都設(shè)定可替代方案，保證項(xiàng)目按照計(jì)劃進(jìn)行，從而降低項(xiàng)目的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。（2） 對(duì)策分析：在項(xiàng)目開發(fā)前做好開發(fā)的財(cái)務(wù)詳細(xì)預(yù)算計(jì)劃，在項(xiàng)目開發(fā)中嚴(yán)格執(zhí)行力圖控制開發(fā)成本，從而降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策（1） 風(fēng)險(xiǎn)分析：因?yàn)楸卷?xiàng)目建設(shè)采用自籌與銀行貸款相結(jié)合。項(xiàng)目所在地閔行位于上海市中心區(qū)的西南部，而隨著閔行科技、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，許多外地或市區(qū)人口都將逐漸遷向閔行，必定造成一定人口的壓力。 項(xiàng)目建成后，將進(jìn)一步提高辦園質(zhì)量，更好地完成招生計(jì)劃，推動(dòng)幼兒教育的快速發(fā)展，提高國(guó)民素質(zhì)，真正體現(xiàn)“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略方針。 滿足小區(qū)幼兒入園需要，逐步緩解幼兒入園困難，讓每一個(gè)適齡幼兒都能入園，解決家長(zhǎng)的后顧之憂，為家長(zhǎng)安心工作提供便利條件。幼兒園的運(yùn)營(yíng)也會(huì)提供一定數(shù)量的工作崗位，增加就業(yè)崗位，有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。是提高受教育者的科學(xué)文化水平和勞動(dòng)技能，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源使用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。由于受教育水平與收入水平之間存在著極高的相關(guān)性，受教育程度越高，所得收入越多，因而教育的普及必將促進(jìn)社會(huì)平等化，有益于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。幼稚園項(xiàng)目由于其產(chǎn)品具有公共物品的性質(zhì)，因而向全體居民提供“公共消費(fèi)品”，這就在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的均等化分配。從這個(gè)意義上說(shuō)，幼兒教育應(yīng)當(dāng)讓幼兒“在快樂(lè)的童年中獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)”，以完成保護(hù)和促進(jìn)幼兒身心健康地成長(zhǎng)和發(fā)展這一基本的使命。 幼兒期是對(duì)人的一生有著重要影響的時(shí)期，也是易被成人忽視、幼兒自己卻全然不知其價(jià)值、全然不能把握其進(jìn)程的時(shí)期；幼兒期是一個(gè)充滿活力的、蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)摿涂伤苄缘纳A段，又是一個(gè)非常脆弱、非常容易被錯(cuò)誤定向的時(shí)期；幼兒期是一個(gè)稚嫩的、需要成人精心照顧和保護(hù)的時(shí)期；然而又是其自理、自立、邁向獨(dú)立的需要日益增長(zhǎng)的時(shí)期。這也體現(xiàn)了黨和政府“以人文本”的執(zhí)政理念，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)有著重要作用。對(duì)于廣大的兒童家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，由于他們工作繁忙，生活節(jié)奏快，而照顧、教育兒童要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，他們也迫切需要有一個(gè)幼兒教育機(jī)構(gòu)來(lái)照看、教育兒童，為孩子打下良好的基礎(chǔ)。居住區(qū)為上海市、上海共同投資開發(fā)建設(shè)的重大工程配套商品房的大型住宅區(qū)，總建筑面積XX萬(wàn)平方米，其中住宅XX萬(wàn)平方米，分為A、B、C、D、E、G、H、I、J地塊。 項(xiàng)目的建成將能最大滿足390名幼兒的早期教育問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)幼兒身心全面健康發(fā)展，提高國(guó)民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。也就是說(shuō)該項(xiàng)目是以培養(yǎng)和提高受教育者的知識(shí)技能、文化修養(yǎng)和道德水平為目的的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，是為社會(huì)生產(chǎn)和公共生活服務(wù)的，是以創(chuàng)造社會(huì)效益為主的非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目。幼兒教育應(yīng)為幼兒的近期和終身發(fā)展奠定良好的素質(zhì)基礎(chǔ)。加之，該項(xiàng)目業(yè)主其他經(jīng)營(yíng)收入的盈余增長(zhǎng)，使該項(xiàng)目的償債能力進(jìn)一步增強(qiáng)，可以保證每年清償應(yīng)償還的貸款本息額。 2005 年，房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 52 億元，占全區(qū)增加值總量的 11% ；全區(qū)房屋施工面積 1314 萬(wàn)平方米，房屋竣工面積 348 萬(wàn)平方米，商品房銷售面積 258 萬(wàn)平方米，銷售金額 194 億元。全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，在全市各區(qū)縣名列前茅。2005 年，全區(qū)增加值實(shí)現(xiàn)GDP 461 億元，與“九五”期末的2000 年相比，增長(zhǎng) 倍，%。 償貸資金來(lái)源 由于該項(xiàng)目屬于公共事業(yè)性項(xiàng)目，因而該項(xiàng)目?jī)攤Y金僅能來(lái)源于項(xiàng)目業(yè)主單位其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的盈余和政府財(cái)政提供的償債資金。項(xiàng)目?jī)斮J比為XX。第六章 項(xiàng)目?jī)攤芰Ψ治?還款方式及還款計(jì)劃按該項(xiàng)目貸款年限6年（包括建設(shè)期）、貸款年利息8%，建設(shè)期只付利息不還本，后5年按等額還本、利息照付的償還方式計(jì)算，該項(xiàng)目在建設(shè)期內(nèi)，應(yīng)付利息為20萬(wàn)元；后5年還本期內(nèi)，每年應(yīng)償還的貸款本金為100萬(wàn)元，每年應(yīng)付利息額按當(dāng)年貸款余額計(jì)算。投資構(gòu)成如圖1所示。項(xiàng)目資金投入計(jì)劃及資金來(lái)源情況見(jiàn)附表3所示。銀行借款為500萬(wàn)元。6）流動(dòng)資金，本項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后直接移交教育部門運(yùn)作管理，故不設(shè)流動(dòng)資金。依據(jù)工程經(jīng)驗(yàn)及其本項(xiàng)目情況,％，漲價(jià)預(yù)備費(fèi)不預(yù)留。指總概算中用以彌補(bǔ)在編制初步設(shè)計(jì)和總概算時(shí)難以預(yù)料，而實(shí)際可能發(fā)生的費(fèi)用。其中，建筑物的具體價(jià)格見(jiàn)項(xiàng)目投資估算表。3)建筑安裝費(fèi)用建筑安裝費(fèi)用通常也稱工程造價(jià)。投資估算說(shuō)明:1) 土地費(fèi)用土地價(jià)格按照上海地價(jià)：XX萬(wàn)元 (其中含土地動(dòng)拆遷等費(fèi)用)。1）土建費(fèi)用，具體包括地基工程、主體結(jié)構(gòu)及建筑、裝修工程； 2）安裝費(fèi)用，具體包括給排水工程、供配電及電氣照明工程、消防及弱電工程、電梯工程室外配套工程和其它配套工程；3）室外總體費(fèi)用，包括圍墻、道路、綠化、管線、大門及門衛(wèi)室等；4）土地費(fèi)用； 5）前期費(fèi)用，包括前期工程及專業(yè)費(fèi)用。 項(xiàng)目投資估算本項(xiàng)目投資共分為土建費(fèi)用、安裝費(fèi)用、室外總體費(fèi)用、土地費(fèi)用、前期費(fèi)用、配套費(fèi)用以及其他費(fèi)用等部分。進(jìn)度計(jì)劃安排為：2006年11月內(nèi)完成項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的編制及報(bào)批，組建管理機(jī)構(gòu)；2006年11～12月內(nèi)完成初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備； 2006年12月～2007年6月內(nèi)完成項(xiàng)目工程的主體結(jié)構(gòu)、內(nèi)裝修、室外總體工程； 2007年6月底項(xiàng)目工程的竣工驗(yàn)收、交付使用。做為整個(gè)項(xiàng)目的公建配套項(xiàng)目，本項(xiàng)目將圍繞著整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，做好配套工程的建設(shè)工作，并納入整個(gè)項(xiàng)目的組織管理之中。因此，整個(gè)項(xiàng)目的籌建組織機(jī)構(gòu)是比較完善的，有利于項(xiàng)目的高效、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的完成。在整個(gè)項(xiàng)目建成后，該公司還將會(huì)把綠化保潔、機(jī)房管理、電氣、給排水、供氣、電話等系統(tǒng)的運(yùn)行等后勤保障服務(wù)項(xiàng)目交給專業(yè)管理公司和物業(yè)公司管理，實(shí)現(xiàn)后勤保障服務(wù)社會(huì)化，提高服務(wù)水準(zhǔn)和物業(yè)管理水平。整個(gè)項(xiàng)目將實(shí)施全過(guò)程招投標(biāo)。對(duì)于居住區(qū)180萬(wàn)平方米的若干項(xiàng)目群來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目公司將建立專門業(yè)主方項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)開發(fā)，形成若干個(gè)由各專業(yè)人員構(gòu)成的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)群，對(duì)整個(gè)籌建過(guò)程中的工作進(jìn)行督促、組織、協(xié)調(diào)，以及編制用款計(jì)劃，執(zhí)行資金收支操作。本項(xiàng)目為居住區(qū)公建配套項(xiàng)目之一，項(xiàng)目融資擬采用自籌資金與銀行貸款相結(jié)合的方式。公司擬采取項(xiàng)目公司模式與項(xiàng)目總經(jīng)理負(fù)責(zé)制相結(jié)合的機(jī)制進(jìn)行本案開發(fā)宜融資安排：居住區(qū)的整體開發(fā)由上海組建項(xiàng)目公司進(jìn)行融資，主要融資渠道有：上海自籌資金與銀行借款等方式。其余燈具均采用節(jié)能型燈具，日光燈采用帶電子鎮(zhèn)流器T8燈管；采用6升/次節(jié)水型衛(wèi)生潔具，陶瓷芯片防漏型水龍頭；采用變制冷劑流量的多聯(lián)機(jī)空調(diào)系統(tǒng)按負(fù)荷的變換工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的變?nèi)萘糠绞竭\(yùn)行，符合節(jié)能的要求；空調(diào)風(fēng)管的保溫材料采用導(dǎo)熱系數(shù)小的產(chǎn)品；供水采用變頻、高效型水泵。3) 能量計(jì)量?jī)x表設(shè)置煤氣表、水表、電表，其中電表采用分時(shí)計(jì)價(jià)。2) 建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱措施屋面、平屋面：先用鋼筋混凝土敷平，再敷設(shè)改性防水卷材、水泥砂漿找平、擠塑聚苯乙烯保溫層以及陶?；炷琳移聦雍同F(xiàn)澆鋼筋混凝土屋面板。⑶ 域安裝周界防盜報(bào)警系統(tǒng)⑷ 所有對(duì)講及安保系統(tǒng)導(dǎo)線均穿金屬管敷設(shè)。2) 防盜安保措施⑴ 整個(gè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，保證園區(qū)環(huán)境安全。(4) 人員編制由園區(qū)物業(yè)管理部門統(tǒng)一安排。(2) 本建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理由建設(shè)單位負(fù)責(zé)“三通式”的落實(shí)，以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。7) 環(huán)境綠化及管理(1) 為了有效提高生活環(huán)境，本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)綠化的建設(shè)管理。(4) 固體廢棄物本項(xiàng)目的固體廢棄物主要是日常工作、生活垃圾等。為了防止油煙氣的倒流，在排煙支管上采取防倒煙措施。6）治理措施及預(yù)期效果(1) 生活污水園區(qū)實(shí)行雨污分流，雨水直接排入城市管網(wǎng)，生活污水以DN300出口經(jīng)監(jiān)測(cè)井,達(dá)到納管標(biāo)準(zhǔn)后排放到市政污水管網(wǎng)。4) 污染物分析(1) 生活污水：根據(jù)生活污水的水質(zhì)特征，主要污染物為CODcr、BODSS、NH3N、動(dòng)植物油等 ；(2) 廢氣：主要為廚房油煙氣、煤氣燃燒廢氣等；(3) 噪聲：建設(shè)項(xiàng)目噪聲主要來(lái)源于空調(diào)設(shè)備等；(4) 固體