【正文】 同時加強資金管理，設立專戶、專賬，?？顚Ｓ?，并建立責任追究制，對工作不落實、措施不得力、職責內存在的問題不解決、不糾正的，追究有關領導和責任人的責任。各級畜牧、財政部門也要設立公布獎勵政策咨詢電話，接受政策咨詢。建立監(jiān)督檢查機制，制定督查檢查辦法，細化督查內容，嚴格督查標準，規(guī)范督查程序，強化督查效果。（八）建立績效考評指標體系，強化監(jiān)督，嚴格檢查由自治區(qū)領導小組辦公室制定草原生態(tài)保護補助獎勵機制績效考評指標體系，各地（州、市）領導小組辦公室負責落實考核。（七）加強培訓，保障轉移加強對農牧民培訓，依托昌吉職業(yè)技術學院、伊犁牧校、阿勒泰牧業(yè)學校等培訓基地，有計劃、分期、分批對基層干部、養(yǎng)殖大戶、種植能手等進行技術培訓，重點圍繞生態(tài)補獎機制涉及的牧草種植、舍飼養(yǎng)殖、多胎繁育、雜交育肥和牧民轉移后從事二三產業(yè)所涉及到的技術培訓，提高畜牧業(yè)科學經營水平。（五）建立健全全民參與社會監(jiān)督機制建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制信息公示復審制度，做到資金兌現(xiàn)公開、公正、透明，接受社會各界的監(jiān)督，鼓勵牧戶之間的相互監(jiān)督，對牧民檢舉冒領、挪用補助獎勵資金和超載過牧、破壞草畜平衡的行為進行獎勵?！笆濉逼陂g，自治區(qū)將在35個肉牛主產縣和其它縣(市)建設300個年出欄1000頭以上肉牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)；在肉牛主產縣重點扶持建設50個肉牛農牧民專業(yè)合作組織；同時，在全區(qū)扶持擴建肉羊繁育場30家，新建肉羊繁育場15家，建立年出欄肉羊30萬只種草養(yǎng)畜示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個，并重點扶持區(qū)內100個肉羊農牧民合作經濟組織。2011年，全區(qū)計劃完成2萬戶牧民定居，“十二五”期間，并實現(xiàn)定居點水電路三通、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化設施全配套。（四）整合各方相關項目資金草原生態(tài)保護補助獎勵機制中“轉人、減畜、轉移生產能力”的措施，需要大量的建設資金，需要相關部門的支持與配合?？h級草原監(jiān)理所在原有基礎上，增設草原禁牧大隊機構，將工作重點向禁牧、草畜平衡落實檢查轉移。（三）加強草原監(jiān)督管理體系建設建立健全區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、四級草原監(jiān)督管理隊伍建設，形成上下管護聯(lián)動網絡。使廣大牧民從思想上認識、態(tài)度上接受、行動上配合草原禁牧和草畜平衡工作的開展，變被實行草原禁牧和草畜平衡為主動自覺行為。（二）加大宣傳，正確引導充分利用新聞、廣播、電視、網絡等媒體加大宣傳力度，采取阿肯彈唱、印發(fā)宣傳單、宣傳冊，設立咨詢臺、張貼標語、布設宣傳展板、車載廣播等多種形式開展廣泛宣傳，為落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制營造良好的輿論氛圍。草原生態(tài)保護補助獎勵機制實行主要領導責任制，自治區(qū)、地（州）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層層簽訂責任書，一級抓一級，層層抓落實。領導小組下設辦公室，辦公室設在自治區(qū)畜牧廳，辦公室主任由張志恒同志擔任。加強階段性、季節(jié)性督促、檢查，切實保證禁牧、草畜平衡制度落實開展成效評價及工作驗收。全面落實禁牧和草畜平衡區(qū)域監(jiān)管工作，草畜平衡區(qū)域全部落實草畜平衡制度；召開年度總結經驗交流會。草畜平衡區(qū)域完成20%的減畜任務。自治區(qū)草原監(jiān)理站　　　　　　　　　　10召開項目啟動大會，與各地（州、市）簽訂責任書；自治區(qū)領導小組辦公室　　　　　　　　　　11落實各地州草畜平衡區(qū)域劃定和載畜量核定的檢查自治區(qū)草原監(jiān)理站　　　　　　　　　　12逐級簽訂責任書；各地州縣領導小組　　　　　　　　　　　13開始換發(fā)全疆草場使用證；自治區(qū)草原監(jiān)理站　　　　　　　　　14啟動全區(qū)計算機聯(lián)網管理工作。其中：（1）會議經費100萬元；（2）宣傳工作經費180萬元；（3）辦公設備費20萬元；（4）培訓費100萬元；（5）電子地圖及相關軟件購置費200萬元；（6）草原承包證印刷費200萬元；（7）各地（州）縣（市）前期工作補助經費1140萬元194028602011年落實2草地資源調查經費3350草原資源調查工作經費33502011年落實3草原監(jiān)理監(jiān)測體系建設經費9490全區(qū)6個地州草原站、監(jiān)理站，35個縣（市）級草原監(jiān)理所、85個縣（市）草原站配備交通工具、辦公設備、測量儀器等7450204020112013年逐年落實4管護站建設經費8920用于全區(qū)446個禁牧區(qū)管戶站建設，每個管護站建設經費20萬。吐魯番地區(qū)39天山南坡東部巴州455天山南坡、塔里木盆地東緣及阿爾金山阿克蘇地區(qū)93天山南坡、塔里木盆地北緣克州349天山南坡西部山地以及前山地帶喀什地區(qū)235西昆侖山及帕米爾高原和田地區(qū)226昆侖山中段及塔里木盆地南緣合計4574（七）工作經費預算經初步測算我區(qū)落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制需一次性工作經費26560萬元，需常年工作經費4645萬元，合計31205萬元（詳見下表）。自治區(qū)原則同意各地州上報的監(jiān)測點數(shù)量共4574個，其中禁牧區(qū)監(jiān)測點1296個，草畜平衡區(qū)3278個。（六）草地生產力監(jiān)測方案依據(jù)“草原生態(tài)保護補助獎勵機制”工作對草原動態(tài)監(jiān)測的精度要求，為及時監(jiān)測草地動態(tài)變化情況，準確預測預報縣級、鄉(xiāng)（村）級，甚至戶級不同季節(jié)、不同年份的載畜量，提高草畜平衡測算的科學性和準確性，由各地州根據(jù)本轄區(qū)草地類型及利用情況，布控監(jiān)測區(qū)域和監(jiān)測點數(shù)量，制定監(jiān)測方案，并組織實施草地生產力監(jiān)測工作。牧戶認定標準：牧區(qū)牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的牧業(yè)村居民住戶和農區(qū)牧業(yè)鄉(xiāng)的居民住戶。（四）牲畜良種補貼方案參照農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳下發(fā)的《2011年畜牧良種補貼項目實施指導意見》，按照自治區(qū)采用目前國家實施的綿羊良種補貼方式、方法和資金兌現(xiàn)程序，對牧區(qū)游牧牲畜改良用種公畜給予補貼，加快淘汰游牧畜群中的劣質種公畜，提高優(yōu)質種公畜比例及其群體生產水平，加快游牧畜群周轉速度，增加游牧牲畜養(yǎng)殖效益。補貼面積：578萬畝補貼方式：參照《自治區(qū)牧草良種補貼實施方案》，采用直補到戶和項目管理兩種方式進行補貼。補貼對象：種植人工牧草的單位、集體和農牧民。（三）牧草良種補貼方案由各地縣市草原工作站牽頭開展人工草地保留面積核查和登記工作，逐塊落實，按照“誰種植誰受益”的原則予以登記，逐級上報確認。（4）對每家牧戶核定的放牧頭數(shù)進行公示，發(fā)動群眾相互監(jiān)督，對于舉報查實的群眾，可予以一定物質獎勵。（3）縣（市）草原監(jiān)理所在重要轉場路口設立管護站，對轉場的牲畜進行清點，對超出承包草場理論載畜量的牲畜堅決禁止上山。責任書主要包含地理位置、面積、利用時間、核定載畜量、草原使用者或承包經營者的責任以及其他有關事項。序號地、州、市草畜平衡區(qū)域面積理論載畜量現(xiàn)放牧牲畜數(shù)量需核減牲畜數(shù)量落實草場承包面積涉及牧戶需管護人員布控監(jiān)測點規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)計劃新增供應量規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)計劃新增供應量實施草畜平衡后牲畜增減數(shù)量1烏魯木齊市862862788086282克拉瑪依市5172462017460423吐魯番地區(qū)1446029904哈密地區(qū)3712200581391265昌吉州4688207822108076伊犁州直4189412724655377塔城地區(qū)6545178486545252409–8阿勒泰地區(qū)85608560227382652052635159博州1119421912316510巴州1005810771190328511阿克蘇地區(qū)4093141551567512克州3103310324388488208113喀什地區(qū)36158040164619314和田地區(qū)2645264522534981462020　合計53850381144648705887527651931873278568193各地州草畜平衡區(qū)域面積及基本情況表 單位：萬畝，萬羊單位，戶，座，人，個備注：以上數(shù)據(jù)由各地（州、市）上報，自治區(qū)已原則同意。經統(tǒng)計，需核減牲畜870萬羊單位，需配備草畜平衡管護員3187人，布控監(jiān)測點3278個（以上數(shù)據(jù)由各地州上報，自治區(qū)已原則同意），各地州要嚴格按照上報自治區(qū)的數(shù)據(jù)，完成監(jiān)測任務、配備管護人員，制定管護方案。共需發(fā)放獎勵資金80775萬元。各縣（市）據(jù)此確定草原使用者或承包經營者的牲畜放牧量，并進行公示，與牧戶簽訂草畜平衡合同書，制定季節(jié)草場調整使用及退牧減牧牲畜安置方案，編制1:10萬的草畜平衡區(qū)域分布圖，建立牧區(qū)草畜平衡信息管理系統(tǒng)；各地州編制1:25萬的草畜平衡區(qū)域分布圖，建立牧區(qū)草畜平衡信息管理系統(tǒng)；自治區(qū)編制1:100萬的草畜平衡區(qū)域分布圖，建立牧區(qū)草畜平衡信息管理系統(tǒng)。⑥對沒有實行禁牧且經多次警告仍不改正的，要按相關規(guī)定對行政負責領導進行責任追究，并將情況通報全疆。⑤建立健全村規(guī)民約，將禁牧政策納入村規(guī)民約中，使禁牧工作成為廣大農牧民的自覺行為。各縣（市）草原監(jiān)理所禁牧牧民簽訂《禁牧責任書》，各地（州）縣（市）級草原監(jiān)理所施行分區(qū)包干，責任到人，實行巡查與抽查相結合的辦法，建立警告制和責任追究制，對禁牧措施落實不到位的，追究管護人員責任。②各縣（市）人民政府發(fā)布本行政區(qū)域內《禁牧令》，任何單位和個人不得破壞和擅自改變禁牧區(qū)域位置和管護標志，不得阻撓干預管護人員依法行使職權。各級政府是本轄區(qū)內禁牧工作的責任主體，政府主管領導是主要責任人，全面負責本行政區(qū)域內的禁牧工作。經統(tǒng)計，全區(qū)共需建立禁牧管護站440座，配備人員1573人，布控監(jiān)測點1296個（以上數(shù)據(jù)由各地州上報，自治區(qū)已原則同意），各地州要嚴格按照上報自治區(qū)的數(shù)據(jù)，督促各縣（市）落實建設管護設施，配備管護人員，制定管護方案。管護人員一部分利用原放牧區(qū)域牧民轉變身份，由當?shù)卣丛陆o予發(fā)放工資，另一部分從現(xiàn)有的村級防疫員中選用，由當?shù)卣丛陆o予工資補助。自治區(qū)繪制1:100萬的禁牧草原分布圖。禁牧區(qū)域管護方案（1）禁牧區(qū)域管護設施建設自治區(qū)將草原禁牧工作目標任務切塊分解下達到地（州），再經地（州）逐級分解到縣（市）。發(fā)放標準：一是對以溫性荒漠類草地（主要是沙質溫性荒漠亞類、礫石質溫性荒漠亞類）、高寒荒漠類草地、高寒草原類草地為主劃定的11810萬畝禁牧區(qū)域和20072010年退牧還草工程3190萬畝禁牧區(qū)，全部實行統(tǒng)一禁牧補助標準，共15000萬畝，需發(fā)放補助82500萬元；二是對重要水源涵養(yǎng)地和草地類自然保護區(qū)，按50元/畝發(fā)放，共150萬畝，需發(fā)放補助7500萬元。20′和田地區(qū)和田市、和田縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣、民豐縣重要水源涵養(yǎng)地和草地類自然保護區(qū)伊犁州直那拉提、昭蘇等哈密地區(qū)白石頭草原阿勒泰地區(qū)喀納斯塔城地區(qū)塔斯提巴州巴音布魯克博州賽里木湖昌吉州天池20072010年退牧還草工程禁牧區(qū)面積統(tǒng)計表 單位：萬畝縣、市合計2007年禁牧2008年禁牧2009年禁牧2010年禁牧總計31907007