【正文】 項(xiàng)目公司應(yīng)按照適用法律要求，建立公眾監(jiān)督機(jī)制，依法公開披露相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。(二) 行政監(jiān)管，包括政府主管部門可以隨時(shí)進(jìn)場監(jiān)督、檢查項(xiàng)目設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營狀況等；，包括項(xiàng)目公司應(yīng)向政府主管部門提交年度經(jīng)營成本、管理成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用等資料；，包括項(xiàng)目公司向縣政府和其他相關(guān)部門定期報(bào)告和臨時(shí)報(bào)告。九、 項(xiàng)目監(jiān)管體系(一) 履約監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管縣政府對(duì)項(xiàng)目公司在經(jīng)營期內(nèi)的合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，定期對(duì)項(xiàng)目公司經(jīng)營情況進(jìn)行全面的評(píng)估和考核。項(xiàng)目合作執(zhí)行過程中出現(xiàn)爭議，應(yīng)盡力通過協(xié)商友好解決。國家發(fā)改委《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》規(guī)定，“政府和社會(huì)資本在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的原則訂立項(xiàng)目合同”。8. 合同展期本項(xiàng)目經(jīng)營期限屆滿后，確有必要延長的，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)充分評(píng)估論證，雙方協(xié)商一致，且經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，可以延長。若一方出現(xiàn)違約，未經(jīng)對(duì)方同意擅自轉(zhuǎn)讓股權(quán)，則另一方有權(quán)中止合同。在《PPP項(xiàng)目合同》簽署后，未經(jīng)縣文旅局事先書面同意，項(xiàng)目公司股東不得轉(zhuǎn)讓其在項(xiàng)目公司的股權(quán)。如因投資人原因造成《PPP項(xiàng)目合同》提前終止，則投資人應(yīng)支付縣政府相應(yīng)補(bǔ)償，具體的補(bǔ)償原則和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在《PPP項(xiàng)目合同》中明確。（5）項(xiàng)目其他協(xié)議提前終止，《PPP項(xiàng)目合同》自動(dòng)提前終止。臨時(shí)接管期間發(fā)生的成本、費(fèi)用等均由項(xiàng)目公司承擔(dān)，項(xiàng)目公司并應(yīng)向縣文旅局支付接管費(fèi)。3. 臨時(shí)接管經(jīng)營期內(nèi)，如項(xiàng)目公司出現(xiàn)以下違約行為，縣文旅局有權(quán)實(shí)施臨時(shí)接管：（1）未經(jīng)甲方認(rèn)可轉(zhuǎn)讓、出租經(jīng)營權(quán)的；（2）未經(jīng)甲方允許將項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行處置或者抵押的或?qū)⒔?jīng)營權(quán)予以質(zhì)押的；（3）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；（4）擅自停工或停止運(yùn)營維護(hù)，嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的；（5）法律、法規(guī)禁止的其他行為。2. 一般補(bǔ)償（1）獲得政府補(bǔ)償?shù)臋?quán)利在經(jīng)營期間，如果由于下述原因造成項(xiàng)目公司損失的，項(xiàng)目公司有權(quán)獲得一般補(bǔ)償：不可抗力事件導(dǎo)致本項(xiàng)目投資建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)成本增加；法律變更使得項(xiàng)目公司為符合新的法律要求調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致投資增加或運(yùn)營維護(hù)成本增加；因政府部門的要求，導(dǎo)致本項(xiàng)目投資、運(yùn)營維護(hù)成本增加。(五) 調(diào)整銜接機(jī)制1. 應(yīng)急處理經(jīng)營期內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)按照適用法律制定應(yīng)急管理預(yù)案，配合縣文旅局及有關(guān)政府部門進(jìn)行突發(fā)緊急事件的演練等工作。3. 缺陷責(zé)任期本項(xiàng)目的缺陷責(zé)任期擬為移交日后十二（12）個(gè)月。2. 保險(xiǎn)服務(wù)期內(nèi)，項(xiàng)目公司必須自費(fèi)購買和維持適用法律所要求的保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目總投資或項(xiàng)目運(yùn)營成本。（3）移交履約保函在經(jīng)營期結(jié)束日前一年提交移交履約保函（保函有效期為經(jīng)營期終止前一年至缺陷責(zé)任期結(jié)束）X萬元，以保證項(xiàng)目公司將項(xiàng)目順利移交給縣政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)，完成項(xiàng)目的移交。（2）維護(hù)履約保函自本項(xiàng)目工程交付使用之日起七個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)向縣文旅局提交中國境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)出具的以縣文旅局作為受益人的履約保函，以保證項(xiàng)目公司履行相應(yīng)的服務(wù)和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施的義務(wù)。(四) 履約保證機(jī)制1. 履約保函本項(xiàng)目履約保函由建設(shè)履約保函、運(yùn)營維護(hù)保函、移交保函組成。項(xiàng)目公司應(yīng)設(shè)監(jiān)事3名，由旅游開發(fā)有限公司委派1人，社會(huì)資本委派1人，員工代表1人。財(cái)務(wù)總監(jiān)由社會(huì)資本委派。設(shè)董事長1名，由社會(huì)資本委派的董事?lián)?。其中旅游開發(fā)有限公司所占股權(quán)不享受股權(quán)分紅。7. 項(xiàng)目公司成立及公司治理該部分權(quán)利義務(wù)主要由《合資經(jīng)營合同》予以規(guī)范。所發(fā)生的費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)?？h政府相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)組織財(cái)政評(píng)審，并進(jìn)行投資審計(jì)工程，建安成本以決算審計(jì)的結(jié)果為準(zhǔn)。5. 竣工驗(yàn)收與審計(jì)本項(xiàng)目工程完成建設(shè)后，項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可投入運(yùn)營管理。前期費(fèi)用。配套設(shè)施建設(shè)?？h文旅局應(yīng)按《PPP項(xiàng)目合同》約定，按時(shí)完成征地拆遷等工作。項(xiàng)目工程建設(shè)制定一定的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。監(jiān)理機(jī)構(gòu)須按照適用法律對(duì)工程的質(zhì)量、安全、文明施工、變更等方面進(jìn)行監(jiān)理。4. 工程建設(shè)項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)所有適用法律、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及《PPP項(xiàng)目合同》的規(guī)定和要求組織項(xiàng)目工程的建設(shè)。政府方基于《PPP項(xiàng)目合同》根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃向項(xiàng)目公司提供項(xiàng)目用地。根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)及財(cái)政收支情況，建議本項(xiàng)目合作期為25年（包括建設(shè)期2年），自本項(xiàng)目《PPP項(xiàng)目合同》生效之日起計(jì)算。(三) 交易條件邊界1. 項(xiàng)目公司經(jīng)營范圍項(xiàng)目公司系專門負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)及移交的特殊目的主體，未經(jīng)縣文旅局書面同意不得從事本項(xiàng)目以外的其他任何經(jīng)營活動(dòng)。2. 項(xiàng)目公司的主要權(quán)利和義務(wù)（1） 項(xiàng)目公司主要權(quán)利①　有權(quán)獲得本項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和移交，提供運(yùn)營服務(wù)并獲得收益，以及按照《PPP項(xiàng)目合同》的約定獲得使用者付費(fèi)和政府可行性缺口補(bǔ)助；②　在縣文旅局嚴(yán)重違約的情況下，有權(quán)要求提前終止《PPP項(xiàng)目合同》，并獲得相應(yīng)收購金。(二) 權(quán)利義務(wù)邊界1. 縣文旅局的主要權(quán)利與義務(wù)（1） 縣文旅局主要權(quán)利① 有權(quán)在建設(shè)期要求項(xiàng)目公司提交建設(shè)相關(guān)文件（包括但不限于施工文件、建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量控制報(bào)告等）并對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)存在違約情況，有權(quán)根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》進(jìn)行違約處理；②　有權(quán)在運(yùn)營期要求項(xiàng)目公司提交運(yùn)營記錄并進(jìn)入項(xiàng)目設(shè)施監(jiān)督項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)，如發(fā)現(xiàn)存在違約情況，有權(quán)根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》進(jìn)行違約處理；③　在合作期期滿時(shí)，有權(quán)無償取得本項(xiàng)目的項(xiàng)目設(shè)施；④　在項(xiàng)目公司嚴(yán)重違約時(shí)，有權(quán)提前終止《PPP項(xiàng)目合同》；⑤　按照適用法律和政府管理的相關(guān)職能規(guī)定，行使政府監(jiān)管的權(quán)利；⑥　有權(quán)行使《PPP項(xiàng)目合同》約定的相關(guān)權(quán)利。2. 《合資經(jīng)營合同》及項(xiàng)目公司章程《合資經(jīng)營合同》、項(xiàng)目公司章程由旅游開發(fā)有限公司指定機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本簽署。 1. 《PPP項(xiàng)目合同》《PPP項(xiàng)目合同》重點(diǎn)闡述本項(xiàng)目所采用的PPP運(yùn)作方式，目的是在政府與項(xiàng)目公司之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確保項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的順利實(shí)施。第二層次為由項(xiàng)目公司和本項(xiàng)目推進(jìn)過程中的各有關(guān)主體簽署的協(xié)議體系。經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目的運(yùn)營成本如下：項(xiàng)目運(yùn)營成本一覽表(三) 可行性缺口補(bǔ)助計(jì)算項(xiàng)目運(yùn)營收益表在銀行貸款回報(bào)暫定為同期銀行五年以上貸款基準(zhǔn)利率上浮20%（%），縣文旅局和項(xiàng)目公司按照30%：70%的比例對(duì)門票收入進(jìn)行分成的前提下，社會(huì)資本資本金內(nèi)部收益率上限為7%（稅后）時(shí)，政府每年需支付的可行性缺口補(bǔ)助為8578萬。本項(xiàng)目全年運(yùn)營天數(shù)共365天。其他營業(yè)費(fèi)用：按年?duì)I業(yè)收入的20%提取。工資及職工福利費(fèi)：普通工作人員年均工資為X萬元，人員數(shù)共X個(gè)，管理人員年均工資為X萬元，共X個(gè)，福利費(fèi)為工資的14%。7. 使用者付費(fèi)的調(diào)整社會(huì)資本投標(biāo)時(shí)，需列示運(yùn)營期內(nèi)每年的使用者付費(fèi)（預(yù)測(cè)值），當(dāng)實(shí)際使用者付費(fèi)收入超過社會(huì)資本投標(biāo)時(shí)的當(dāng)年使用者付費(fèi)時(shí)，縣文旅局和項(xiàng)目公司按照60%：40%的比例對(duì)超出部分使用者付費(fèi)收入進(jìn)行分成。單車泊車時(shí)間按三小時(shí)計(jì)算，結(jié)合景區(qū)人流量預(yù)測(cè)，假定運(yùn)營期第一年小型車日均停車數(shù)量為140輛，大型車日均停車數(shù)量為45輛，運(yùn)營期前5年增長率為10%，第6到第10個(gè)運(yùn)營年增長率為8%，第11到第15個(gè)運(yùn)營年增長率為6%，第16到第20個(gè)運(yùn)營年增長率為3%，第21到第23個(gè)運(yùn)營年旅游人次為1%。暫定運(yùn)營期第1年為免租期，第5年調(diào)整幅度為10%，第8年調(diào)整幅度為8%，第11個(gè)運(yùn)營年調(diào)整幅度為6%，第14個(gè)運(yùn)營年調(diào)整幅度為5%，第17年調(diào)整幅度為3%，第20年調(diào)整幅度為2%，第23年調(diào)整幅度為1%。年）。5. 綜合服務(wù)商業(yè)及中軸線兩側(cè)商業(yè)租金收入本項(xiàng)目擁有綜合服務(wù)商業(yè)及中軸線兩側(cè)商業(yè)面積共平XXX平方米，公攤按照25%計(jì)算，實(shí)際可出租面積為XXX平方米，運(yùn)營年第一年負(fù)荷量為30%，第二年負(fù)荷量為50%，第三年負(fù)荷量為70%，第四年為80%，第五年到運(yùn)營期結(jié)束為90%。暫定運(yùn)營期第1年為免租期，第5年調(diào)整幅度為10%，第8年調(diào)整幅度為8%，第11個(gè)運(yùn)營年調(diào)整幅度為6%，第14個(gè)運(yùn)營年調(diào)整幅度為5%，第17年調(diào)整幅度為3%，第20年調(diào)整幅度為2%，第23年調(diào)整幅度為1%。年）。3. 下沉式窯洞（一期）收入本項(xiàng)目擁有下沉式窯洞（一期）型商鋪面積共XXX平方米，公攤按照25%計(jì)算，實(shí)際可出租面積為XXX平方米，運(yùn)營年第一年負(fù)荷量為30%，第二年負(fù)荷量為50%，第三年負(fù)荷量為70%，第四年為80%，第五年到運(yùn)營期結(jié)束為90%。租金每三年調(diào)整一次，結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長速度、景區(qū)旅游人數(shù)增長速度等進(jìn)行調(diào)整。門票年收入一覽表2. 文化酒店收入文化酒店建筑面積為XXX平方米，參照本地和省內(nèi)同規(guī)模旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，假定租金為X元/（平方米根據(jù)旅游市場調(diào)研情況，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，假定運(yùn)營期第一年售出門票數(shù)量取27萬張，運(yùn)營期前5年旅游人次增長率為10%，第6到第10個(gè)運(yùn)營年旅游人次增長率為8%，第11到第15個(gè)運(yùn)營年旅游人次增長率為6%，第16到第20個(gè)運(yùn)營年旅游人次增長率為3%，第21到第23個(gè)運(yùn)營年旅游人次增長率為1%。(一) 使用者付費(fèi)計(jì)算本項(xiàng)目使用者付費(fèi)收入主要包括門票收入、文化酒店收入、下沉式窯洞（一期）收入、綜合服務(wù)商業(yè)及中軸線兩側(cè)商業(yè)收入、四合院綜合體驗(yàn)區(qū)收入和停車場收入。長期貸款還款期23年。即本項(xiàng)目需資本金人民幣XXX萬元，銀行貸款人民幣XXX萬元。本項(xiàng)目總投資XXX萬元，實(shí)際投資額以項(xiàng)目竣工決算后根據(jù)審計(jì)金額調(diào)整核定后的金額為準(zhǔn)。七、 財(cái)務(wù)測(cè)算本次財(cái)務(wù)測(cè)算主要為政府決策提供參考。中標(biāo)候選人中與招標(biāo)人達(dá)成協(xié)議者即被確定為預(yù)中標(biāo)人。 （2）招標(biāo)人將與排名第一的中標(biāo)候選人作采購結(jié)果確認(rèn)談判。 3. 評(píng)標(biāo)原則和標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充（1）已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審小組在評(píng)審階段可以不再對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與縣文旅局正式簽署PPP 項(xiàng)目合同。 7. 成交公告 縣文旅局應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)公示期滿無異議后 2 個(gè)工作日內(nèi)，將中標(biāo)結(jié)果在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書。 5. 采購結(jié)果確認(rèn) 采購評(píng)審結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購結(jié)果確認(rèn)工作。招標(biāo)文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于 5日。項(xiàng)目通過資格預(yù)審的社會(huì)資本不足 3家的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會(huì)資本仍不夠 3 家的，可以依法變更采購方式。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于 15 個(gè)