【正文】 。（4）完善監(jiān)管制度。（3）爭(zhēng)取政策支持。通過(guò)專題培訓(xùn)、政策解讀等，統(tǒng)一思想，提高政府各 部門、社會(huì)資本和社會(huì)公眾對(duì)本項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。通過(guò)定期或不定期組織會(huì)議，解決本項(xiàng)目推 進(jìn)過(guò)程中的重大疑難問(wèn)題，并通過(guò)任務(wù)分解，將 PPP 項(xiàng)目相關(guān)工作責(zé)任落實(shí)到 具體單位，協(xié)調(diào)各成員單位高效協(xié)作，確保本項(xiàng)目積極穩(wěn)妥推進(jìn)。10. PPP 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和責(zé)任分工序 號(hào)工作內(nèi)容開始日期完成日期備注1項(xiàng)目正式啟動(dòng)責(zé)任人：某縣交通運(yùn)輸局 協(xié)辦：代理 2調(diào)研訪談責(zé)任人：代理 協(xié)辦：某縣交通運(yùn)輸局 代理提供資料清單，某縣交通運(yùn)輸局收集資料3實(shí)施方案編制責(zé)任人：代理公司4財(cái)務(wù)模型搭建及 測(cè)算責(zé)任人：代理 協(xié)辦：市財(cái)政局 代理，市財(cái)政局提供財(cái)政狀況信息5實(shí)施方案審批、修 改定稿責(zé)任人：代理 報(bào)PPP領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，代理修改定稿6市場(chǎng)測(cè)試責(zé)任人：代理 協(xié)辦：某縣交通運(yùn)輸局、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)代理負(fù)責(zé)，某縣交通運(yùn)輸局，社會(huì) 資本、金融機(jī)構(gòu)參與7PPP項(xiàng)目協(xié)議、投 資競(jìng)爭(zhēng)須知、評(píng)審責(zé)任人：代理序 號(hào)工作內(nèi)容開始日期完成日期備注辦法編制8PPP項(xiàng)目協(xié)議、投 資競(jìng)爭(zhēng)須知、評(píng)審 辦法審批、定稿責(zé)任人：代理報(bào)PPP領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，代理修 改定稿9資格預(yù)審公告發(fā) 布責(zé)任人：代理 協(xié)辦：市公共資源交易中心、某縣交通運(yùn)輸局現(xiàn)場(chǎng)接受社會(huì)資本提交的資格預(yù)審 文件10資格預(yù)審責(zé)任人：代理 協(xié)辦：市公共資源交易中心、某縣交通運(yùn)輸局對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格預(yù)審11招標(biāo)文件發(fā)售責(zé)任人：代理 協(xié)辦：市公共資源交易中心、某縣交通運(yùn)輸局根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法 實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)文件的發(fā)售期 不得少于5日12招標(biāo)文件補(bǔ)遺、澄 清文件責(zé)任人：代理 協(xié)辦：某縣交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市公共資源交易中心、代理、某縣交通運(yùn)輸局委、市財(cái)政局對(duì)已 發(fā)售招標(biāo)文件中存在遺漏或歧義之序 號(hào)工作內(nèi)容開始日期完成日期備注處進(jìn)行補(bǔ)遺或澄清13投標(biāo)人要求澄清 招標(biāo)文件責(zé)任人：代理 協(xié)辦：某縣交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局 根據(jù)社會(huì)資本提出的澄清要求進(jìn)行答復(fù)14社會(huì)資本準(zhǔn)備投 標(biāo)文件責(zé)任人：社會(huì)資本 根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少 于20日15聘請(qǐng)及抽取評(píng)審 專家責(zé)任人：市政府、某縣交通運(yùn)輸局16投標(biāo)文件遞交、開 標(biāo)和評(píng)審責(zé)任人：社會(huì)資本、評(píng)標(biāo)專家 協(xié)辦：某縣交通運(yùn)輸局委、市公共資源交易中心、市監(jiān)察局、代理遞交截止日當(dāng)天開標(biāo)并評(píng)審?fù)戤?7中標(biāo)候選人公示責(zé)任人：市公共資源交易中心 協(xié)辦：代理 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，公示期不得少于3日（經(jīng)咨詢市公共資源交易中心，公示期為3個(gè)工作日） 中標(biāo)候選人為3家18PPP項(xiàng)目協(xié)議談 判責(zé)任人：代理、某縣交通運(yùn)輸局委、市財(cái) 政局、PPP領(lǐng)導(dǎo)小組、中標(biāo)候選人序 號(hào)工作內(nèi)容開始日期完成日期備注談判小組與中標(biāo)候選人就其投標(biāo)文件中提交的PPP項(xiàng)目協(xié)議偏差表進(jìn)行 澄清談判并簽署談判備忘錄19發(fā)放中標(biāo)通知書責(zé)任人：某縣交通運(yùn)輸局 協(xié)辦：代理20PPP項(xiàng)目協(xié)議批 準(zhǔn)責(zé)任人：市政府、市法制辦 市法制辦出具審核意見(jiàn)后，市政府批準(zhǔn)21項(xiàng)目PPP合同簽 署責(zé)任人：某縣交通運(yùn)輸局、市城投公司、中選社會(huì)資本某縣交通運(yùn)輸局、中選社會(huì)資本簽署PPP項(xiàng) 目協(xié)議，市城投公司、中選社會(huì)資本 簽署合資協(xié)議和公司章程注：上述需要政府審查或批準(zhǔn)的工作內(nèi)容能否及時(shí)完成，主要取決于政府執(zhí)行審查或批準(zhǔn)實(shí)際所用時(shí)間，如因此導(dǎo)致延誤，則上表所載時(shí)間節(jié)點(diǎn)相應(yīng)順延。 政府方或某縣交通運(yùn)輸局委享有法律賦予的行政管理的職權(quán)，同時(shí)享有其作為 PPP項(xiàng)目協(xié)議一方簽約主體所享有的權(quán)利，享有從前期準(zhǔn)入、項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)、中期評(píng)估、移交等全過(guò)程全環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)。. 改擴(kuò)建或提標(biāo) 本項(xiàng)目進(jìn)行一次設(shè)計(jì)到位、近遠(yuǎn)期分期實(shí)施。. 合同變更我們建議在以下情形下，可考慮對(duì)項(xiàng)目協(xié)議進(jìn)行修訂：（1）適用法律的變化，影響任一方主要權(quán)利義務(wù)的；（2）國(guó)家、行業(yè)及地方有關(guān)道路建設(shè)、維養(yǎng) 方面的標(biāo)準(zhǔn)提高；（3）因不可抗力或非因合同任一方的原因，導(dǎo)致合同部分條 款無(wú)法履行；（4）一方當(dāng)事人喪失履約能力；（5）因情況發(fā)生變化，當(dāng)事人雙 方協(xié)商一致同意。臨時(shí)接管期間，項(xiàng)目公司須無(wú)條件服從政府方或其指定機(jī)構(gòu)接收或接管本項(xiàng) 目的所有指令、命令，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)在政府方接管前善意履行看守職責(zé)，并繼續(xù) 履行項(xiàng)目協(xié)議項(xiàng)下的義務(wù)。項(xiàng)目公司制定的應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)征求政府方的意見(jiàn)并報(bào)經(jīng)政府同意后實(shí)施。. 建設(shè)進(jìn)度及質(zhì)量保障 為了保障本項(xiàng)目如期、按質(zhì)推進(jìn)，建議由政府方聘請(qǐng)專門的項(xiàng)目管理公司，對(duì)本項(xiàng)目工期、造價(jià)、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督和管理。. 項(xiàng)目資本金 同前述。保險(xiǎn)受益人或可考慮政府或金融機(jī)構(gòu)。l 運(yùn)營(yíng)期應(yīng)投保險(xiǎn)種.（1）財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)；（2）第三者責(zé)任險(xiǎn)；（3）環(huán)境 責(zé)任險(xiǎn)。本項(xiàng)目強(qiáng)制保險(xiǎn)內(nèi)容主要包含：l 建設(shè)期應(yīng)投保險(xiǎn)種。 產(chǎn)出說(shuō)明 同前述。. 交易商務(wù)條件 經(jīng)營(yíng)期本項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)期為 13 年（含建設(shè)期 2 年）。 政府付費(fèi)方式 本項(xiàng)目的政府付費(fèi)方式，由市財(cái)政局直接向項(xiàng)目公司支付可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)。7. 核心邊界條件. 權(quán)利義務(wù)邊界 業(yè)務(wù)范圍 同前述。公司彌補(bǔ)虧損和提取公積金后所余稅后利潤(rùn)，按照股東持有的股份比例分配。. 股東權(quán)益分配機(jī)制公司分配當(dāng)年稅后利潤(rùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提取利潤(rùn)的 10%作為公司法定公積金。其中監(jiān)事會(huì)主席由政府方出資代表提名， 監(jiān)事會(huì)選舉產(chǎn)生。監(jiān)事由 3 名監(jiān)事組成?？偨?jīng)理由社會(huì)資本方提名，董事會(huì)聘任，其他高級(jí)管理人員按照相關(guān) 的權(quán)限和程序報(bào)批后，由董事會(huì)聘任或解聘。項(xiàng)目公司的法定代表人由董事長(zhǎng)擔(dān)任。董事會(huì)作出決議，必須經(jīng)全體董事的 2/3 以上通過(guò)，但制訂增加或者減少注冊(cè)資本方案，擬定公司合并、 分立、變更公司組織形式、解散方案，需經(jīng)全體董事一致通過(guò)。董事會(huì)決議的表決，實(shí)行一人一票。4 名董事由社會(huì)資本方委派或推薦，1 名由政府方出資代表委派或推薦，董事長(zhǎng)由社會(huì)資本提名，董事會(huì)選舉產(chǎn)生。. 董事會(huì)構(gòu)成及議事機(jī)制 公司設(shè)董事會(huì)，董事會(huì)為公司經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)。股東會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，股東會(huì)會(huì)議由股東按出資比例行使表決權(quán)。出資方式皆 為貨幣，由股東各方按照根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及融資需要等分批次到位。公司業(yè)務(wù)范圍：同前述。. 合資協(xié)議及公司章程. 合資公司名稱、住所、組織形式、合資期限、公司經(jīng)營(yíng)范圍等 公司名稱為：**有限公司（暫定名），最終以工商部門登記注冊(cè)的為準(zhǔn)。C 為發(fā)生不可抗力情形時(shí)，根據(jù)本協(xié)議及相關(guān)保險(xiǎn)合同約定，乙方（含貸款 方）實(shí)際獲得的保險(xiǎn)賠款；D 為發(fā)生不可抗力情形時(shí)，因乙方投保不足，導(dǎo)致所獲保險(xiǎn)賠款無(wú)法使項(xiàng)目 設(shè)施恢復(fù)到出險(xiǎn)前的正常狀態(tài)和價(jià)值的恢復(fù)性建設(shè)費(fèi)用缺額部分（如有）；E 為終止后根據(jù)本協(xié)議的約定，乙方應(yīng)向甲方移交運(yùn)營(yíng)維護(hù)所需的零部件、 備品備件和化學(xué)品的合理評(píng)估值。. 提前終止（1）提前終止的情形l 雙方協(xié)商一致的提前終止；l 法律變更或政府行為導(dǎo)致的提前終止；l 不可抗力導(dǎo)致的提前終止；l 一方違約導(dǎo)致的提前終止。且項(xiàng)目公司需確保移交的項(xiàng)目設(shè)施不存在任何抵押、質(zhì)押等擔(dān) 保權(quán)益或產(chǎn)權(quán)約束，亦不得存在任何種類和性質(zhì)的索賠權(quán)。. 項(xiàng)目設(shè)施期滿移交 合同期滿前，市政府或其指定機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司應(yīng)按照 PPP 項(xiàng)目協(xié)議的約定共同立移交委員會(huì)，共同商定項(xiàng)目設(shè)施移交的詳細(xì)程序、培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施和將移交的設(shè)備、設(shè)施、物品、零配件和備件等的詳細(xì)清單。表 3 履約保函體系條款投標(biāo)保函建設(shè)履約保函運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函移交保函提交主體社會(huì)資本項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司社會(huì)資本提交時(shí)間遞交投標(biāo)文件之 前正式簽署 PPP 項(xiàng)目合 同的同時(shí)項(xiàng)目進(jìn)入正式運(yùn) 營(yíng)的同時(shí)最后一個(gè)經(jīng)營(yíng)年開 始前退還時(shí)間項(xiàng)目公司遞交建 設(shè)履約保函后竣工 驗(yàn)收完成 且項(xiàng) 目公 司遞交運(yùn) 營(yíng)維 護(hù)保函后項(xiàng)目公司遞交移 交保函后移交完畢且質(zhì)量保 證期滿后受益人政府政府政府政府保函金額80萬(wàn)元200 萬(wàn)元80/200 萬(wàn)元200萬(wàn)元擔(dān)保事項(xiàng)投標(biāo)文件承諾的 履行、合同簽署、 項(xiàng)目公司設(shè)立及 建設(shè)履約保函提 交等項(xiàng)目建設(shè)資金到位、 開工節(jié)點(diǎn)、竣工驗(yàn)收 節(jié)點(diǎn)、重大工程質(zhì)量 事故 或安全責(zé) 任事 故、運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函提 交等項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效、服 務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo) 情況、安全保障、 移交保函提交等項(xiàng)目設(shè)施恢復(fù)性大 修、項(xiàng)目設(shè)施存在 隱蔽性缺陷等. 股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制項(xiàng)目公司的股東應(yīng)確保在本協(xié)議生效日期之日起至竣工驗(yàn)收完成后二（2） 年之內(nèi)（含），任何原始股東都不應(yīng)轉(zhuǎn)讓（包括向項(xiàng)目公司其他股東和/或任何股 東的關(guān)聯(lián)公司和/或任何第三方）其在項(xiàng)目公司中的全部或部分股權(quán)（當(dāng)然，如 屬聯(lián)合體中標(biāo)的，則允許聯(lián)合體財(cái)務(wù)投資人向聯(lián)合體牽頭方轉(zhuǎn)讓），除非應(yīng)法律 要求或報(bào)經(jīng)市政府預(yù)先批準(zhǔn)。. 財(cái)政補(bǔ)貼及激勵(lì)相容機(jī)制 可用性服務(wù)費(fèi)在對(duì)應(yīng)的服務(wù)購(gòu)買期內(nèi)不作調(diào)整，按照 PPP 項(xiàng)目協(xié)議約定的額度（或比例）、進(jìn)度等按時(shí)、足額支付；運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)將根據(jù)前述運(yùn)維績(jī)效等級(jí)指標(biāo)，設(shè)置一定的獎(jiǎng)懲比例，比如僅達(dá)到第一級(jí)目標(biāo)的，僅支付當(dāng)期基于績(jī)效的運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)的 80%，依次達(dá)到第二 級(jí)指標(biāo)的，支付當(dāng)期運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)的 90%；第三級(jí)的，支付當(dāng)期運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)的 100%； 第四級(jí)的，支付當(dāng)期運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)的 110%?？捎眯苑?wù)費(fèi)在對(duì)應(yīng)的服務(wù)購(gòu)買期內(nèi)不作調(diào)整； 運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)將根據(jù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)期間的通貨膨脹情況（主要是指人工、維修費(fèi)、電費(fèi)、稅費(fèi)等），設(shè)定相應(yīng)的調(diào)價(jià)周期及觸發(fā)機(jī)制，初步考慮如下：一種是常規(guī)調(diào)價(jià)，即在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)以每?jī)赡隇橐粋€(gè)周期，若前述調(diào)整因素中的一項(xiàng) 或多項(xiàng)成本變動(dòng)