【正文】 。因此，國務(wù)院的組成部門(各部、委和行、署、廳)是行政主體。各部、委和行、署、廳作為國務(wù)院的工作部門或職能機關(guān)，依法對于某一方面的行政事務(wù)行使全國范圍內(nèi)的管理權(quán)限。國務(wù)院行使行政職權(quán)的方式是全體會議和常務(wù)會議。根據(jù)憲法和國務(wù)院組織法以及其他法律規(guī)范的規(guī)定，國務(wù)院作為行政主體行使的行政職權(quán)可以歸納為以下幾個方面：（1）制定行政法規(guī)權(quán)；（2）領(lǐng)導(dǎo)各級國家行政機關(guān)權(quán) （3）領(lǐng)導(dǎo)和管理全國各項行政工作權(quán)；（4）國家最高權(quán)力機關(guān)授予的其他職權(quán)。答：國務(wù)院作為國家最高行政機關(guān)，根據(jù)憲法和法律，享有管理全國的行政事務(wù)的職權(quán)，可以制定行政法規(guī)，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。（3）國家行政機關(guān)是按照一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來并按照科學(xué)方法依法進行活動的組織。國家行政機關(guān)具有以下特征：（1）國家行政機關(guān)是具有國家強制性質(zhì)的社會組織。我國的行政機關(guān)由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。 96．什么是行政機關(guān)？它有哪些特征？答：國家行政機關(guān)是指一個國家的統(tǒng)治階級根據(jù)其統(tǒng)治意志依照憲法和有關(guān)法律設(shè)置的、行使國家權(quán)力、組織管理國家行政事務(wù)的機關(guān)。公務(wù)員與國家行政機關(guān)是一種職務(wù)上的委托關(guān)系，公務(wù)員一般代表行政機關(guān)行使職權(quán)，公務(wù)員的行為由行政主體負責(zé)。行政機關(guān)以外的社會組織，如果得到法律、法規(guī)的授權(quán)，也會擁有一定的行政職權(quán)，享有與行政機關(guān)同樣的法律地位，成為行政主體。行政主體與行政機關(guān)不能簡單地等同。行政法律關(guān)系主體范圍要大于行政主體范圍。、行政機關(guān)、公務(wù)員之間的聯(lián)系與區(qū)別。（2）行政主體實施行政行為必須嚴格遵守法定程序，避免程序違法。行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或消滅而相應(yīng)變化。（11）其他行政職權(quán)，包括行政指導(dǎo)權(quán)、行政裁決權(quán)等。行政主體基于執(zhí)行公務(wù)和社會公共利益的需要與行政管理相對方簽訂合同的權(quán)力。行政主體對逾期不履行行政義務(wù)的管理相對方，可以依法采取強制執(zhí)行措施的權(quán)力。行政主體依法對其管轄范圍內(nèi)的違法相對方給予某種法律制裁的權(quán)力。行政主體對有特殊困難或符合其他法定條件的公民，給予物質(zhì)上幫助的權(quán)力。行政主體依法給予模范守法或重大貢獻的行政管理相對方以物質(zhì)和精神獎勵的權(quán)力。行政主體依法對行政管理相對方履行法定義務(wù)的情況進行監(jiān)督檢查的權(quán)力。行政主體確定或否定相對方的法律地位或權(quán)利、義務(wù)的權(quán)力。行政主體依法賦予行政管理相對方依法從事某種事項的權(quán)利或資格的權(quán)力。行政機關(guān)制定和發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章的權(quán)力。答：行政職權(quán)具有多樣性。行政主體的職權(quán)與職責(zé)是一個事物的兩個方面，行使職權(quán)也就是履行職責(zé)。行政職權(quán)體現(xiàn)著國家意志，未經(jīng)法律許可，不得轉(zhuǎn)移或放棄，不得自由轉(zhuǎn)讓或處分。行政職權(quán)是法定權(quán)力，具有國家強制力。？它有哪些特點？答：（一）行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實施國家行政管理活動的權(quán)能。（3）行政主體是能夠獨立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。（2）行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。（二）行政主體具有下列三個特征：（1）行政主體是享有國家行政權(quán)力，實施行政活動的組織。合法性原則主要解決行政合法與非法問題，合理性原則解決行政是否適當(dāng)?shù)膯栴}。即應(yīng)符合事情的常規(guī)或規(guī)律。行政機關(guān)在實施行政活動時必須出于公心，平等地對待行政相對方。（2）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭訖C。行政合理性原則的具體要求包括以下三方面：（1）行政行為的動因應(yīng)符合法律目的。它是指行政機關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。（3）任何行政職權(quán)的授予和委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。（2）任何行政職權(quán)的行使都應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸。行政合法性原則的具體要求包括以下三個方面：（1）任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在。違法行政行為依法應(yīng)予以追究，違法行政主體應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使、運用必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。它反映出行政法律規(guī)范不同于其他法律規(guī)范的本質(zhì)特征。它是行政法中的其他原則和規(guī)則產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)。它貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政司法等全部行政法制活動和全部行政法規(guī)范之中。無論是制定行政法律規(guī)范，還是實施行政管理行為、執(zhí)行行政法律規(guī)范，都必須遵循行政法的基本原則。答：行政法的基本原則就是貫穿于全部行政法律規(guī)范之中的，調(diào)整和決定行政主體全部行為的基本準則。（3）促進經(jīng)濟文化建設(shè)，保護社會經(jīng)濟、文化秩序，促進社會主義精神文明。 （二）行政法在國家管理和社會發(fā)展中具有以下重要作用：（1）保障行政權(quán)有效行使，促進行政主體依法行政，提高行政效率。 ：（一）行政法是獨立的法律部門。包括：（1）一方或雙方當(dāng)事人的消滅；（2）權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的消滅。權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化。物、行為或精神財富的變更。主體的增加、減少或改變。(二)行政法律關(guān)系的變更，行政法律關(guān)系的變更就是指行政法律關(guān)系構(gòu)成要素的變更。行政法律事實就是由行政法律規(guī)范所規(guī)定的能夠引起行政法律關(guān)系發(fā)生、變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實，簡稱法律事實。（2）具有導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律事實。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生除必須存在行政法律關(guān)系的主體和客體以及內(nèi)容以外，還必須具備以下兩個基本條件：（1）具有相應(yīng)的行政法律關(guān)系賴以發(fā)生的法律根據(jù)，即有相應(yīng)的行政法律規(guī)范的存在。、變更和消滅。(3)行政法律關(guān)系的內(nèi)容，行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。(2)行政法律關(guān)系的客體，行政法律關(guān)系的客體是指行政法律關(guān)系中當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對象。行政法律關(guān)系主體由行政主體和行政相對方或行政法制監(jiān)督主體與行政主體及其工作人員構(gòu)成。（三）行政法律關(guān)系由三大要素構(gòu)成：(1)行政法律關(guān)系主體，行政法律關(guān)系主體是指參加行政法律關(guān)系，享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。行政爭議實行行政主體先行裁決制度。行政主體在行政法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)總是交叉重疊的，權(quán)利與義務(wù)很難分開，從這方面看是其職權(quán)或權(quán)利，從那方面看則是其職責(zé)或義務(wù)。其次，行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更不以雙方主體意見一致為必要條件，行政主體可以單方面地設(shè)立或變更行政法律關(guān)系。首先，行政法律關(guān)系雙方主體的地位不平等。當(dāng)事人既不能自由選擇權(quán)利、義務(wù)，也不能隨意放棄權(quán)利、轉(zhuǎn)讓義務(wù)，只能依據(jù)行政法律規(guī)范的規(guī)定享有權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)。（2）行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定。（二）行政法律關(guān)系具有以下特點：（1）在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。、特點與構(gòu)成要素。（5）與行政法有關(guān)的法律解釋 法律解釋與法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)具有同等法律效力，其中與行政法有關(guān)的解釋即為行政法的淵源。地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章、自治條例和單項條例等各方面，其中很大一部分涉及到地方國家行政機關(guān)的職權(quán)和活動方式等，含有大量的行政法規(guī)范。行政法規(guī)和部分規(guī)章是行政法的最主要的淵源。（3）行政法規(guī)和部分規(guī)章 行政法規(guī)是國務(wù)院制定的規(guī)范性文件的總和。某一項法律的法律規(guī)范及可以全部屬于行政法規(guī)范，也可以是其中一部分或某一條款屬于行政法規(guī)范，其他部分或條款屬于其他性質(zhì)的法律規(guī)范。憲法中有關(guān)行政管理的部分，通常都是一般性的原則性的規(guī)范，對行政法的各種具體規(guī)范起統(tǒng)率作用。答：行政法法源，即行政法的淵源，是指行政法的外部表現(xiàn)形式。 （5）行政程序性規(guī)范是行政法特有的一類行為規(guī)范，與行政實體性規(guī)范通常交織在一起，其存于同一個法律文件之中。 （2）行政法規(guī)范是以多種多樣的法律形式表現(xiàn)出來的，是由多種不同效力等級的行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。？它有哪些特點？答：（一）行政法是指調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系以及對行政權(quán)進行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。行政爭議，有相當(dāng)一部分由行政機關(guān)通過行政復(fù)議、行政裁判等行政司法途徑解決，人民法院的行政訴訟程序，只是解決行政爭議的一條途徑，但不是唯一途徑。進一步說，行政行為可以引發(fā)民事爭議，民事行為不可能引發(fā)行政爭議。爭議起因不同。他們之間存在一種經(jīng)“命令——服從”為基本特征的不平等關(guān)系。而民事爭議無此特殊要求。行政爭議的主體之中，一般情況下，必有一方是行政機關(guān)，起碼也應(yīng)是法律、法規(guī)授權(quán)的組織或行政機關(guān)委托的組織。 。8行政訴訟的受案范圍包括二大部分。(2)科以義務(wù)和免除義務(wù)。(2)任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸。(5)做出處罰的形式不同。(3)懲罰的程度及適用的程序不同。(1)制裁的性質(zhì)不同。 7缺席判決適用于如下情形：①被告經(jīng)兩次合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭，或未經(jīng)法庭許可中途退庭；②人民法院裁定不準原告撤訴，如果原告拒不到庭；③案件審理結(jié)果可能涉及第三人利益，或者需要其承擔(dān)義務(wù)，經(jīng)兩次合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭。7有獨立請求權(quán)的第三人的訴訟地位相當(dāng)于原告，理由是：①其訴訟主張是獨立的；②其主張與被告對立，與原告也彼此獨立；③如果先于原告起訴，即可獲得原告資格。②具體行政行為大都基于行政機關(guān)的單方面的意思表示而成立，相對人難以提供足以證明行政機關(guān)具體行政行為違法的各種證據(jù)。行政行為成立后，行政相對方必須自覺履行行政行為所設(shè)定的義務(wù)。行政行為成立后，具有不可變更力，非經(jīng)法定程序不得隨意變更或撤銷；拘束力。 7行政行為通常具有以下法律效力：公定力。 7行政處罰的簡易程序又稱為當(dāng)場處罰程序，指行政處罰主體對于事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的行政違法行為，當(dāng)場作出行政處罰決定的程序。3）行政許可是要式行政行為。行政許可一般都以行政相對方的申請為前提，行政主體并不因行政相對方準備從事某項活動就主動地頒發(fā)行政許可證。在行政機關(guān)沒有很好地遵循公開原則和制度，并有可能造成違法或侵權(quán)的后果時，能夠及時地發(fā)現(xiàn)，從而有效地維護國家機關(guān)及其所制定的規(guī)范的權(quán)威，更好地保護行政相對人的合法權(quán)益。別外各種途徑的參與制度如書信、磋商、座談、調(diào)查、采訪等，能使公眾有足夠的機會參與制定活動，充分表達意見和要求，使行政立法文件真正做到集思廣益。6確立行政立法程序的民主原則的意義何在？ 答：（1）能使所制定的行政法規(guī)和規(guī)章真正反映廣大人民的意志。（3）受人民法院裁判的枸束。原告具有以下法律特征：（1）認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，或與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系。6簡述行政訴訟原告的法律特征。(2)公務(wù)員的行為是在其職責(zé)范圍內(nèi)作出的，屬于機關(guān)行為，若超越職責(zé)范圍，必須結(jié)合第一標準和第三標準綜合認定。由于自然人和公務(wù)員是兩種不同的法律身分，二者所處的法律地位是不同的。但它又不同于一般的公民。答：（1）適應(yīng)需要原則 （2）精簡原則 （3）高效率原則 （4）依法設(shè)置的原則6公務(wù)員在法律地位上有下列特點：答：①他享受憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利，同時履行憲法和法律要求公民履行的各種義務(wù)；②他可以以自己的名義從事個人行為，但不能以國家名義從事公務(wù)行為，否則就是另外一種身分了；③他的個人行為只代表他個人，不具有強制性，而且行為效果歸屬于他自己。6簡述行政法的作用答：1}保障行政權(quán)有效行使，促進行政主體依法行政，提高行政效率；有你更精 2}貫徹實施憲法、推動民主政治進程，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；促進經(jīng)濟文化建設(shè)，保護社會經(jīng)濟、文化秩序，促進社會主義精神文明。 60、簡述行政授權(quán)的特征答：1)行政授權(quán)是依照法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出的；2)行政授權(quán)引起職權(quán)和職責(zé)的同時轉(zhuǎn)移，被授權(quán)的組織在接受職權(quán)的同時，也必須接受行政職責(zé)；3}被授權(quán)的組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使行政職權(quán)。（3）為了順利實現(xiàn)國家行政管理的職能，國家行政機關(guān)必須按一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來，并且按照科學(xué)方法依法進行活動。答：(1)行政復(fù)議是行政機關(guān)的行政行為；2)行政復(fù)議是以行政爭議為處理對象的行為； 3)行政復(fù)議是由行政相對方提起的一種依申請而產(chǎn)生的行為。56．簡述行政立法與權(quán)力機關(guān)立法的區(qū)別．答：(1)立法的主體不同；(2)立法的來源不同；(3)立法的內(nèi)容不同；(4)所立之法的效力等級不同；5)立法的程序不同；(6)立法的形式不同； 7)立法效果不同。55．簡述行政合法性原則的具體要求。（4）適用有關(guān)國際條約原則。（3）對等原則。（2）同等原則。《行政訴訟法》第70條規(guī)定：外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，適用本法。5第一審人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況所作出的判決有哪些種類？答：（1）維持原判；（2）撤銷判決；（3）重新作出具體行政行為判決；（4）限期履行判決；（5）變更判決；（6）駁回原告訴訟請求判決。民族自治地方（自治區(qū)、自治州、自治縣）的人民代表大會根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化特點，制定的自治條例和單行條例，可以作為法院審理發(fā)生在民族自治地方的行政案件的依據(jù)。被訴行政機關(guān)與受理法院不在同一地區(qū)，人民法院審理行政案件適用地方性法規(guī)時，應(yīng)當(dāng)以作出具體行政行為的行政機關(guān)依法所適用的地方性法規(guī)為依據(jù)。（3）地方性法規(guī)。即國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定的政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。包括全國人大制定的基本法律和全國人大常委會制定的基本法律以外的的其他法律。5人民法院審理行政案件的實體法依據(jù)有哪些？ 答：（1）法律；（2）行政法規(guī)；（3）地主性法規(guī)；（4）自治條例和單行條例。（6）程序的性質(zhì)不同；審判監(jiān)督程序是為了糾正人民法院生效判決、裁定的錯誤而設(shè)置的一種特殊程序，不具有審級性質(zhì)，是對人民法院生效裁判的一種事后監(jiān)督和補救措施；而第二審程序是按照兩審終審的司法原則設(shè)置的，是對第一審行政案件的繼續(xù)審理。（4）審理的主體不同；適用審判監(jiān)督程序的行政案件，既可由原審人民法院審理，也可由原審人民法院的上級人民法院審理；而適用二審程序的行政案件，只能由第一審人民法院的上一級人民法院審理。（3）有無期限制不同。而有權(quán)提起上訴的則是享有上訴權(quán)的當(dāng)事人，并且當(dāng)事人的上訴必然引起第二審程序的發(fā)生。（2）被告嚴重違反法定程序收集的其他證據(jù)；（3）未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)；（4）復(fù)議機關(guān)在復(fù)議過程中收集和補充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)；（5）被告在二審過程中向法院提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤消或變更一審裁判的依據(jù)。4在行政訴訟中，被告不履行舉證責(zé)任的法律后果是什么？答：1）對行政訴訟原告起訴是否超過起訴