后危機(jī)時(shí)代的政府轉(zhuǎn)型(參考版)
2025-05-02 09:07本頁面
【正文】 。作 為經(jīng)濟(jì) 社會(huì)運(yùn)行中的制度制定者和最重要參與者，政府能否控制其行 動(dòng) 范 圍 ， 轉(zhuǎn)變 其行 動(dòng) 方式，無疑將 產(chǎn) 生根本性影響。 服務(wù)規(guī)劃者資金撥付制定政策監(jiān)督管理服務(wù)生產(chǎn)者生產(chǎn)服務(wù)管理監(jiān)督整合資源服務(wù)對(duì)象公民社會(huì)組織企業(yè)政府表達(dá)需求直接滿足需求服務(wù)資源組織生產(chǎn)間接滿足需求公民社會(huì)組織企業(yè)政府二次分工點(diǎn)擊返回 結(jié)論 ? 鄭 永年 說過 ：“ 經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)不改，民生 問題難 治。 對(duì) 于生 產(chǎn) 者不能直接有效生 產(chǎn) 的服 務(wù) ，它可以通 過 整合其他服 務(wù)資 源來生 產(chǎn) ， 間接 滿 足服 務(wù) 需求， 這 一 過 程我 們 稱之 為“公共服 務(wù) 生 產(chǎn) 的二次分工”。 財(cái) 政下 鄉(xiāng)農(nóng) 民決策 創(chuàng)新職能履行方式，提高政府績(jī)效 村級(jí)治理機(jī)制轉(zhuǎn)變： 成都經(jīng)驗(yàn) 創(chuàng)新職能履行方式，提高政府績(jī)效 財(cái) 政下 鄉(xiāng) 農(nóng) 民決策 在公共服 務(wù) 供 給 中，從政府自己生 產(chǎn)服 務(wù) ，到服 務(wù) 外包， 發(fā)動(dòng) 社會(huì)和市 場(chǎng) 力量參與公共服 務(wù) 供 給 ，再到復(fù) 雜 的混合式供給 ，公共服 務(wù) 的參與方之 間經(jīng)歷 了兩次分工。通 過 完善新型村 級(jí) 治理機(jī)制，推行村民 議 事會(huì)制度，由村自主決定公共服 務(wù)經(jīng)費(fèi) 的使用范 圍和使用方式。 民主 懇談 會(huì)將政府的既有 權(quán) 威和合法性作 為 前提肯定下來，將注意力轉(zhuǎn) 向政府 過 程，探索怎 樣 在行政 過 程中吸 納 民眾參與，從而提高政府決策的合法性和政策 執(zhí) 行的有效性。 11年來，溫嶺市政府不斷將此模式進(jìn) 一步 創(chuàng) 新和推廣。 ，朝決策咨詢方向演進(jìn) 第三階段 基層政府決策的“聽證會(huì)”。 第一階段 ? 大規(guī)模組織干部開展技能培訓(xùn)，建立三個(gè)“倒逼”機(jī)制，促使干部學(xué)技能、用技能有效對(duì)接； 第二階段 ? 調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化干部資源配置，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行模式； 第三階段 ? 技能型政府建設(shè)工作向機(jī)關(guān)部門延伸、向基層站所延伸、向行政村延伸，強(qiáng)化部門服務(wù)基層職能，建立機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 。 也就是 說 ， 政府不能直接 經(jīng)營競(jìng) 爭(zhēng)性物品和服 務(wù) 的生 產(chǎn) 和供 給 ，即使是 公共 產(chǎn) 品 和服 務(wù) ，其生 產(chǎn) 與供 給 機(jī)制也可以是多 樣 化的， 服 務(wù) 型政府必須 向公民提供高 質(zhì) 量、高效率的公共 產(chǎn) 品和服 務(wù) 。 ?體制： ? 以混合型行政管理體制 為 基 礎(chǔ) ，重新劃分各 層級(jí) 政府 職責(zé) ，并按照 財(cái)權(quán) 、事 權(quán) 相匹配的要求，理 順 各 級(jí) 政府 間財(cái) 政關(guān)系。 美國聯(lián)邦政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 2022年美國聯(lián)邦政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 美國聯(lián)邦政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 2022年美國聯(lián)邦政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 美國州和地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 2022年美國州和地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 中國國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 2022年，國家 財(cái) 政支出 結(jié) 構(gòu) 國家 財(cái) 政用于民生的支出和比例。 第二，完善公共財(cái)政體制 ?推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是確立公共財(cái)政體制 ?20世 紀(jì) 60年代初，美國 聯(lián) 邦政府用于社會(huì) 領(lǐng) 域如科教文衛(wèi) 、社會(huì)就 業(yè) 、保障方面的 財(cái) 政支出占公共 財(cái) 政的 20％，而到了 2022年 這 個(gè)比例達(dá)到 60％。 財(cái) 政體制的建立構(gòu)成了社會(huì) 問責(zé) 機(jī)制有效性的前置條件。 ?對(duì) 于低 層級(jí) 政府缺乏激勵(lì)提供，又 難 以考核的政府 職 能，高 層級(jí) 政府 應(yīng) 采用垂直管理的方式加以履行。 “混合型行政管理體制” 政府 層級(jí)間 的 職責(zé) 分工不再是交叉互補(bǔ) 關(guān)系，而是自上而下 層層覆蓋的關(guān)系。 對(duì) 于 納 入垂直管理系 統(tǒng) 的地方行政部 門 ，其機(jī)構(gòu) 設(shè) 立、人事 編 制、運(yùn)作 資 金、政策制定以及 執(zhí) 行等全部由中央政府予以承擔(dān)和 負(fù)責(zé)實(shí) 施，并且只 對(duì) 中央政府承擔(dān)縱 向 問責(zé)責(zé) 仸，它 們 與同 層級(jí) 地方政府不存在橫向 問責(zé) 關(guān)系。 第一，重構(gòu)行政管理體制 通過調(diào)整政府層級(jí)間關(guān)系特別是央地關(guān)系，確保政府職能得以履行，是行政管理體制改革的重要目標(biāo)。 ?“事實(shí)上的分權(quán)體制” 主要行政部門在運(yùn)作資金、政策制定、人事考核等方面更多受制于本層級(jí)地方政府，因而行政管理體制中的橫向問責(zé)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過縱向問責(zé)。 ?公共財(cái)政體制 基于對(duì)發(fā)展型政府時(shí)期政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的路徑依賴，政府在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的投入嚴(yán)重不足，亟需加以轉(zhuǎn)變。 ?政府行政管理體制 政府行政管理體制決定了政府職能的履行主體。 ?法治為人際之間、組織之間、政府之間、國家與社會(huì)之間的博弈提供合法化、程序化、制度化平臺(tái)，它更符合國家長治久安的現(xiàn)代治國理念，同時(shí)也有利于提高國家的政治合法性。 ?具體而言，政府應(yīng)重視完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，營造市場(chǎng)主體公平參與的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，深化壟斷行業(yè)改革、支持和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 政府職能應(yīng)體現(xiàn)“兜底”特征 ?政府需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“兜底”職能，作為對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)力量的最終補(bǔ)充。 ?政府應(yīng)尊重市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；應(yīng)尊重社會(huì)在集結(jié)公民意愿中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮社會(huì)
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